Ο ηγέτης της Σιγκαπούρης που νίκησε τη διαφθορά. Πώς η Σιγκαπούρη νίκησε τη διαφθορά

Στους πολιτικοποιημένους κύκλους της Ρωσίας, ένας μύθος που προήλθε από κάπου για το πώς εξαλείφθηκε η διαφθορά στη Σιγκαπούρη είναι πλέον της μόδας. «Ναι, είναι απλό», λέει αυτός ο μύθος, και αναπαράγεται με πλήρη σιγουριά από τους ηγέτες κομμάτων και φατριών σε διάφορες πολιτικές συζητήσεις και φόρουμ, «Ο Λι Κουάν Γιου ήρθε στην εξουσία, είδε όλη αυτή τη φρίκη, πυροβόλησε μερικά δικά του οι πιο στενοί φίλοι και συνεργάτες, αυτό είναι όλο.» τελείωσε εκεί».

Ο μύθος περιέχει έναν υπαινιγμό - η διαφθορά μπορεί να εξαλειφθεί μόνο από ψηλά και με τον πιο βάναυσο τρόπο. Στην πραγματικότητα, δεν ήταν όλα έτσι. Σίγουρα δεν υπήρχαν εκτελέσεις, αλλά υπήρχαν πτώματα - κυρίως πολιτικά, αλλά υπήρχε ένα αληθινό. Ωστόσο, ήταν τόσο καιρό πριν που είναι καλύτερα να το πω στο τέλος της όλης ιστορίας.

Η χώρα στην οποία, σύμφωνα με τους ειδικούς, η διαφθορά είναι η λιγότερο ανεπτυγμένη, λαμβάνει 100 βαθμούς. Από το 1997, αυτή η έγκυρη έρευνα κατατάσσει σταθερά τη Σιγκαπούρη ως τη λιγότερο διεφθαρμένη χώρα στην Ασία και παραδοσιακά λαμβάνει βαθμολογία κοντά στο 100. Ένας άλλος διεθνής οργανισμός, η Διεθνής Διαφάνεια, έχει ονομάσει τη Σιγκαπούρη μεταξύ των επτά λιγότερο διεφθαρμένων χωρών στον κόσμο για 15 χρόνια.
Singapore Inc.

Πριν από περίπου δέκα χρόνια έλαβα ένα σύντομο γράμμα από τη Σιγκαπούρη. Γράφτηκε από έναν καλό μου φίλο, διπλωμάτη από το Γενικό Προξενείο της Ιαπωνίας στο Βλαδιβοστόκ, ο οποίος υπηρέτησε εδώ για 6 χρόνια κατά τη διάρκεια της μεγάλης ρωσικής αναταραχής και που με τον τρόπο του ερωτεύτηκε τον Primorye, αλλά η θητεία του έληξε. , και το Υπουργείο Εξωτερικών τον έστειλε για «ζέσταμα» μετά το Βλαδιβοστόκ, που τότε καθόταν χωρίς φως, μετά χωρίς νερό.

Ένας Ιάπωνας διπλωμάτης έγραψε στο σχεδόν πατρικό του Βλαδιβοστόκ: «Δεν θα το πιστέψετε, αλλά αυτό που στη Ρωσία αποκαλείται συνήθως «δημοκρατία» και εσείς, ως δημοσιογράφος, αποκαλείτε «ελευθερία του λόγου», πρακτικά απουσιάζει στη Σιγκαπούρη. Φαίνεται ότι υπάρχουν 3 κόμματα στο κοινοβούλιο, αλλά το 98 τοις εκατό των εδρών καταλαμβάνεται από το κυβερνών κόμμα. Μπορείτε να πάρετε οποιαδήποτε εφημερίδα στον κόσμο, αλλά ο τοπικός τύπος είναι αποκλειστικά πιστός στην κυβέρνηση. Αυτή η χώρα μοιάζει με μια μεγάλη εταιρεία, της οποίας όλοι οι πολίτες είναι ταξινομημένοι σε μια ιεραρχία στον πίνακα προσωπικού και ενδιαφέρονται προσωπικά για τις επιτυχημένες χρηματοοικονομικές και οικονομικές δραστηριότητες αυτής της μεγάλης εταιρείας, που μπορεί να ονομαστεί Singapore Incorporated...

Πιθανώς, σε αυτή την παρατήρηση, την οποία ένας Ιάπωνας διπλωμάτης έκανε τυχαία σε μια φιλική αλληλογραφία, βρίσκεται η ουσία του «θαύματος κατά της διαφθοράς της Σιγκαπούρης». Πώς λένε στην επιχείρηση έναν υπάλληλο της εταιρείας που έκλεψε ένα συγκεκριμένο ποσό από τον συνολικό τζίρο; - Ένας κλέφτης, ένας απατεώνας, ένας αρουραίος κλέφτης, αλλά όχι ένας διεφθαρμένος αξιωματούχος... Και ακόμα πιο εκπληκτικοί είναι οι μύθοι για τη Σιγκαπούρη, που ξαφνικά έγινε παράδειγμα για τη ρωσική πολιτική ελίτ. Ισχύει η εμπειρία αυτής της χώρας στη Ρωσία; και η κοινωνία των πολιτών βασίζεται περισσότερο στις παραδόσεις του Κομφούκιου παρά στην ικανότητα κάθε μέλους της κοινωνίας να επηρεάζει τη ζωή της χώρας;
Αποικιακή κληρονομιά

Όσο παράξενο κι αν φαίνεται, το κύριο εργαλείο που εξακολουθεί να καθιστά δυνατό τον καθαρισμό της κοινωνίας της Σιγκαπούρης από τη μάστιγα της διαφθοράς δημιουργήθηκε από τους καταπιεστές και τους σκλάβους, στο κύμα της απελευθέρωσης από το οποίο σχηματίστηκε η σημερινή άρχουσα τάξη της Σιγκαπούρης. Αυτό είναι το Γραφείο Διερεύνησης Πρακτικών Διαφθοράς. Ιδρύθηκε από τους Βρετανούς το 1952 για την καταπολέμηση των δωροδοκών στις κατώτερες τάξεις της αστυνομίας, των επιθεωρητών για τον έλεγχο του εμπορίου μικροπωλητών και των διαχειριστών γης, οι οποίοι, ως μέρος του καθήκοντός τους, έπρεπε να καταστείλουν τις ενέργειες εκείνων που κατείχαν δημόσιους χώρους και δρόμους για «αριστερούς» πάγκους και περίπτερα ή χτισμένες καλύβες σε δημόσια γη. Αλλά τέτοιες καταλήψεις ή συναλλαγές χωρίς δίπλωμα ευρεσιτεχνίας τις περισσότερες φορές δεν παρατηρήθηκαν ως προσφορά. Και όταν το Κόμμα της Λαϊκής Εμπιστοσύνης με επικεφαλής τον Λι Κουάν Γιου ήρθε στην εξουσία τη δεκαετία του '60, οι εθνικοαπελευθερωτές χρησιμοποίησαν το παλιό καλό αγγλικό νυστέρι.

Ο ίδιος ο Lee Kuan Yew γράφει στα απομνημονεύματά του για αυτήν την πολιτική κατά της διαφθοράς με εμφανή περηφάνια: «Αποφασίσαμε να εστιάσουμε την προσοχή της DBK σε μεγάλους δωροδοκούς στα υψηλότερα κλιμάκια εξουσίας. Το 1960, ο νόμος κατά της διαφθοράς, που ψηφίστηκε το 1937, τροποποιήθηκε και ο ορισμός της δωροδοκίας επεκτάθηκε ώστε να συμπεριλάβει οποιοδήποτε όφελος οποιασδήποτε αξίας. Οι τροποποιήσεις στους νόμους έδωσαν ευρείες εξουσίες στους ανακριτές, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας, της κατάσχεσης και της έρευνας τραπεζικών λογαριασμών και τραπεζικών αρχείων υπόπτων και των συζύγων, των παιδιών και των πρακτόρων τους. Δεν υπήρχε πλέον καμία ανάγκη να αποδειχθεί ότι το άτομο που έλαβε τη δωροδοκία είχε πράγματι τη δυνατότητα να παράσχει την απαιτούμενη υπηρεσία. Οι εφοριακοί έπρεπε να δώσουν οποιαδήποτε πληροφορία αφορούσε το υπό έρευνα πρόσωπο. Ο υφιστάμενος νόμος, ο οποίος όριζε ότι η μαρτυρία ενός συνεργού ήταν άκυρη εκτός εάν επιβεβαιώθηκε από κάποιον άλλο, άλλαξε για να επιτρέψει στον δικαστή να παραδεχτεί τη μαρτυρία ενός συνεργού στην υπόθεση.

Η πιο σημαντική αλλαγή του νόμου επέτρεψε στα δικαστήρια να ερμηνεύσουν το γεγονός ότι ένας κατηγορούμενος ζούσε πέρα ​​από τις δυνατότητές του ή διέθετε περιουσία που δεν μπορούσε να αγοράσει με το εισόδημά του ως απόδειξη ότι ο κατηγορούμενος είχε λάβει δωροδοκία. Ο διευθυντής της ΔΒΚ, που εργαζόταν υπό την αιγίδα του πρωθυπουργικού γραφείου, είχε την εξουσία να ερευνά τις ενέργειες οποιουδήποτε υπαλλήλου και οποιουδήποτε υπουργού. Δικαίως έχει κερδίσει τη φήμη του μαχητή ενάντια σε αυτούς που πρόδωσαν την εμπιστοσύνη των ανθρώπων.

Από το 1963, καταργήσαμε την ανωνυμία, δηλαδή θεσπίσαμε έναν υποχρεωτικό κανόνα για τους μάρτυρες που καλούνται από το DBK να δίνουν πληροφορίες για να ταυτοποιηθούν. Το 1989, αυξήσαμε το μέγιστο πρόστιμο για διαφθορά από 10.000 S$ σε 100.000 S$. Η παροχή ψευδών καταθέσεων στην DBK ή η παραπλάνηση των ανακριτών έγινε αδίκημα που τιμωρείται με φυλάκιση και πρόστιμο έως 10.000 S$. Τα δικαστήρια εξουσιοδοτήθηκαν να κατάσχουν τα προϊόντα διαφθοράς».

Και τίθεται ένα ερώτημα, σε μεγάλο βαθμό ρητορικό: ισχύει μια παρόμοια εμπειρία στη Ρωσία με τις πλούσιες παραδόσεις της της τσαρικής μυστικής αστυνομίας, της NKVD και της KGB; Ας δώσει την απάντηση ο αναγνώστης...
Σκελετοί σε ντουλάπες

Δεν υπάρχει καπνός χωρίς φωτιά... Γιατί οι στενοί φίλοι του Lee Kuan Yew, τους οποίους «έβαλε στον τοίχο», εμφανίζονται συνεχώς στους μύθους για μια χώρα που έχει νικήσει τη διαφθορά;

Εδώ είναι μερικές ιστορίες.

Ο Tan Kia Gan είναι πράγματι ένας παλιός φίλος του Lee Kuan Yew από την εποχή που ο Tan ήταν επικεφαλής της ένωσης Malaysian Airways και ο Lee ήταν νομικός σύμβουλος εκεί. Στη συνέχεια, ο Ταν έγινε υπουργός Εθνικής Ανάπτυξης και στη συνέχεια, αφού έχασε τις εκλογές, επέστρεψε στο διοικητικό συμβούλιο της ίδιας αεροπορικής εταιρείας και άρχισε να αντιτίθεται στην αγορά αεροσκαφών Boeing. Οι εκπρόσωποι της Boeing ενημέρωσαν προσεκτικά την κυβέρνηση ότι η θέση «όχι» του Ταν θα άλλαζε έναντι αμοιβής. Η υποτιθέμενη συμφωνία διαφθοράς δεν αποδείχθηκε ποτέ, αλλά ο Lee Kuan Yew δήλωσε δημόσια ότι ο Tan είχε ελαττώματα στις συναλλαγές του με την Boeing και εκδιώχθηκε. Η επιχείρησή του δεν λειτούργησε γιατί κανείς στη Σιγκαπούρη δεν ήθελε να συναλλάσσεται μαζί του και ο πρώην υπουργός μετατράπηκε σε ανθρώπινο ναυάγιο.

Ένας άλλος φίλος του Lee από τη δεκαετία του 1950, ο Wee Tun Boon, επίσης υπουργός Περιβάλλοντος, πιάστηκε να δέχεται μια έπαυλη από έναν εργολάβο και να κάνει ταξίδια με την οικογένειά του στην Ινδονησία. Στην προκειμένη περίπτωση έγινε η δίκη, έλαβε ποινή 4,5 ετών, εξέτισε ενάμιση χρόνο. Τώρα είναι ελεύθερος, αλλά κανείς δεν ξέρει τι του συνέβη.

Ένας άλλος Υπουργός Εθνικής Ανάπτυξης, ο Teh Chin Wan, έλαβε 800.000 δολάρια σε μετρητά για την παροχή στους προγραμματιστές με οικόπεδα δημόσιας γης και όταν η DBK, μετά από καταγγελία ενός από τους συνεργάτες του Teh, άρχισε έρευνα, αυτοκτόνησε. Σε ένα σημείωμα αυτοκτονίας που απευθυνόταν προσωπικά στον Lee Kuan Yew, έγραψε: «Ως ευγενής κύριος της Ανατολής, πιστεύω ότι είναι δίκαιο να πληρώσω το υψηλότερο τίμημα για το λάθος μου. Με εκτίμηση, Teh Chin Wan."

Σε αυτή τη χώρα, κυριολεκτικά σε πενήντα χρόνια άσκησης της «σωστής» πολιτικής, η χώρα έχει σηκωθεί από τα «γόνατα» και μπορεί εύκολα να ανταγωνιστεί τις κορυφαίες παγκόσμιες δυνάμεις στην ευημερία του πληθυσμού.

Πώς όμως νίκησαν τη διαφθορά στη Σιγκαπούρη; Αυτό το άρθρο θα σας βοηθήσει να απαντήσετε σε αυτό και σε πολλά άλλα ερωτήματα που μπορεί να προκύψουν μετά τη δήλωση ενός γεγονότος για τη Σιγκαπούρη, δηλαδή, «Ποια ήταν η κατάσταση της χώρας πριν αρχίσει να αλλάζει πριν από 50 χρόνια;», «Τι βήματα έγιναν για να αλλάξει η κατάσταση του κράτους;» και "Γιατί αξίζει αυτή η χώρα να μιμηθεί;"

Πουθενά πιο χαμηλά

Η Σιγκαπούρη κέρδισε την ανεξαρτησία το 1965. Αυτή τη στιγμή, η χώρα ήταν «στον πάτο». Το κράτος είχε τρομερή έλλειψη πόρων· ακόμη και γλυκό νερό έπρεπε να εισαχθεί στη χώρα για να θρέψει τον πληθυσμό. Αν και πριν φύγουν, οι βρετανικές αρχές άφησαν ένα σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης σε αυτή την αποικία, αλλά απέτυχε κατηγορηματικά να ανταπεξέλθει στα καθήκοντα που του είχαν ανατεθεί, επειδή η διαφθορά έγινε μέρος αυτού του συστήματος και οι άνθρωποι δεν έβλεπαν άλλο τρόπο να διατηρήσουν τον πλούτο τους εκτός από την πληρωμή δωροδοκιών. Εκείνη την εποχή, η Σιγκαπούρη έμοιαζε κάπως έτσι.

Ο Lee Kuan Yew περιέγραψε την κατάσταση της χώρας κατά την περίοδο της ανεξαρτησίας:

Η διαφθορά είναι ένα από τα χαρακτηριστικά του ασιατικού τρόπου ζωής. Οι άνθρωποι δέχονταν ανοιχτά τις ανταμοιβές· ήταν μέρος της ζωής τους.

Μόλις η χώρα απέκτησε ανεξάρτητο καθεστώς, το κόμμα του Lee Kuan Yew άρχισε να ενεργεί και να διορθώνει την κατάσταση στο έδαφος του «σπιτιού» του.

Όταν άρχισαν να πραγματοποιούν την «κάθαρση», το κύριο σύνθημα των ενεργειών τους ήταν οι λέξεις «Αν θέλετε να νικήσετε τη διαφθορά, να είστε προετοιμασμένοι για το γεγονός ότι εδώ εμπλέκονται τα υψηλότερα κλιμάκια, καθώς και οι συγγενείς και οι φίλοι σας, και δεν θα γλιτώσουν την τιμωρία».

Στις μεταρρυθμίσεις που άλλαξαν τη ζωή των κατοίκων της Σιγκαπούρης, υπήρχαν πολλά σημεία που έπαιξαν ζωτικό ρόλο στη ζωή τους:

1. Περιοδική αλλαγή του διορισμού υπαλλήλων για την αποφυγή της οργάνωσης σχεδίων διαφθοράς.
2. Λήψη διαφάνειας εκθέσεων και σχεδίων από κατώτερους υφισταμένους από ανώτερα στελέχη.
3. Διεξαγωγή μη προγραμματισμένων επιθεωρήσεων.
4. Αυξήσεις στους μισθούς των υπαλλήλων. Αυτή η ρήτρα κατέστησε δυνατή την προσέλκυση ικανών ειδικών σε θέσεις και βοήθησε να αποφευχθεί η έλλειψη κεφαλαίων που θα οδηγούσε σε διαφθορά των κυβερνητικών αντιπροσώπων.
5. Στέρηση ασυλίας. Αυτό το σημείο ίσχυε τόσο για τους αξιωματούχους όσο και για τους συγγενείς τους.
6. Τα ποσά των προστίμων δεκαπλασιάστηκαν και για ψευδείς μαρτυρίες για διαφθορά τους επιβλήθηκε ποινή φυλάκισης.

Όλες αυτές οι εξουσίες ανατέθηκαν σε ειδικό γραφείο για τη διερεύνηση υποθέσεων διαφθοράς.

Το τρίτο στοιχείο αυτής της λίστας κατέστησε δυνατή τη διακοπή όλων των διεφθαρμένων συστημάτων που είχαν ήδη ριζώσει στο σύστημα.

Το τέταρτο και το πέμπτο σημείο κατέστησαν δυνατή την παρακολούθηση των μισθών και εάν ένα άτομο ζούσε πέρα ​​από τις δυνατότητές του, ενεργοποιήθηκε το έκτο σημείο και άρχισαν οι έρευνες για αυτήν την υπόθεση. Η άρση της ασυλίας κατέστησε δυνατή τη διερεύνηση ακόμη και του ίδιου του Lee Kuan Yew, αν και δεν ανακαλύφθηκε τίποτα στη συνέχεια, αλλά το γεγονός ότι το γραφείο εργαζόταν ακούραστα ήταν παρόν.

Η άσκηση μιας τέτοιας πολιτικής βελτίωσε την ευημερία της χώρας και ελαχιστοποίησε τη διαφθορά όσο το δυνατόν περισσότερο. Και τώρα η Σιγκαπούρη μοιάζει με αυτό.

Ο αγώνας κατά της διαφθοράς στη Σιγκαπούρη συνεχίζεται μέχρι σήμερα. Ο πρόεδρος της πόλης-κράτους, Τόνι Ταν Κεν Γιαμ, συνεχίζει να εφαρμόζει επιτυχημένες πολιτικές που εισήχθησαν πριν από πενήντα και πλέον χρόνια.

Υπάρχουν πολλά να μάθουμε

Το παράδειγμα της Σιγκαπούρης είναι μια εξαιρετική εμπειρία για όλη την ανθρωπότητα, γιατί η διαφθορά είναι ένα κοινό πρόβλημα. Και παρόλο που μπορεί να φαίνεται ότι η πολιτική της πόλης-κράτους χτίστηκε ιδανικά, εξακολουθούσαν να υπάρχουν ελλείψεις σε αυτήν, αλλά η σωστή διαχείριση των πολιτικών θεμάτων και η στάση των πολιτών έκαναν τη δουλειά τους.

Ο Evgeny Leonov είπε κάποτε:

Για κάποιο λόγο, προσωπικά μου φαίνεται ότι η ίδια η πολιτική είναι καθαρή υπόθεση. Αλλά πρέπει να μιλήσουμε για τους ανθρώπους που το κάνουν.

Αυτός είναι ένας άνθρωπος με σοφή γνώση και που έζησε τη ζωή του σε δύο χώρες, ήξερε τι μιλούσε, οπότε ας προσπαθήσουμε να καταλάβουμε και ας προσπαθήσουμε να κάνουμε το ίδιο τεράστιο βήμα με τους Σιγκαπούρους, να παραδεχτούμε τα λάθη μας και να αρχίσουμε να διορθώνουμε τους εαυτούς μας με σεβασμό στο νόμο.

Εάν σας άρεσε αυτό το άρθρο, εγγραφείτε στις ενημερώσεις μας, ενημερώστε τους φίλους και τους αγαπημένους σας.

Η Σιγκαπούρη είναι πλέον η λιγότερο διεφθαρμένη χώρα στην Ασία. Αυτό το καθεστώς επιβεβαιώνεται χρόνο με το χρόνο από μελέτες που διεξάγονται από την Πολιτική και Οικονομική Συμβουλευτική Υπηρεσία Κινδύνων (PERC) και τη Διεθνή Διαφάνεια. Γιατί η διαφθορά έπαψε να είναι ο κανόνας της δημόσιας ζωής στη Σιγκαπούρη; Ποια χρήσιμη εμπειρία μπορεί να αντληθεί από την ιστορία της αντίθεσης σε αυτό; Για να απαντήσουμε σε αυτά τα ερωτήματα, αξίζει να δούμε τα αίτια της διαφθοράς στην αποικιακή Σιγκαπούρη, τις κύριες μεθόδους καταπολέμησης της διαφθοράς και τα διδάγματα που πρέπει να αντληθούν.

Το Πρόγραμμα Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (UNDP) ορίζει τη διαφθορά ως «την κατάχρηση εξουσίας για προσωπικό όφελος μέσω δωροδοκίας, εκβιασμού, νεποτισμού, απάτης ή υπεξαίρεσης». Αυτός ο ορισμός είναι ο πιο ολοκληρωμένος, καθώς επηρεάζει όχι μόνο τη γραφειοκρατική ή πολιτική διαφθορά, αλλά και τον ιδιωτικό τομέα.

Η διαφθορά είναι ένα σοβαρό πρόβλημα σε όλες τις ασιατικές χώρες, αλλά η Σιγκαπούρη επηρεάζεται λιγότερο από αυτήν. Το 1996, η PERC κατέταξε τη Σιγκαπούρη ως την 3η λιγότερο διεφθαρμένη χώρα, ακριβώς πίσω από την Ελβετία και την Αυστραλία, και την 1η μεταξύ 12 ασιατικών χωρών. Όλες οι χώρες έχουν νομοθεσία κατά της διαφθοράς, αλλά καμία δεν επιβάλλει τον νόμο τόσο αυστηρά και αυστηρά όσο η Σιγκαπούρη. Διεφθαρμένοι αξιωματούχοι, ειδικά όσοι κατέχουν υψηλές θέσεις, αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα σκληρή αντίδραση στη Σιγκαπούρη.

Το 1996, η Διεθνής Διαφάνεια κατέταξε τη Σιγκαπούρη 7η μεταξύ των λιγότερο διεφθαρμένων χωρών στον κόσμο και 1η μεταξύ των ασιατικών χωρών. Ακόμη και μια πτώση δύο θέσεων το 1997 δεν στέρησε τη Σιγκαπούρη από την ηγετική της θέση μεταξύ άλλων χωρών της περιοχής. Τα επόμενα δύο χρόνια, η Σιγκαπούρη αποκατέστησε και διατήρησε το προηγούμενο αποτέλεσμά της, παραμένοντας η «πιο έντιμη» χώρα στο μέρος του κόσμου (το καθεστώς του πιο διεφθαρμένου κράτους στην περιοχή πέρασε από το Πακιστάν στην Ινδονησία). Η θέση 12 ασιατικών χωρών στην κατάταξη της Διεθνούς Διαφάνειας από το 1996 έως το 1999 (από το λιγότερο στις πιο διεφθαρμένες): Σιγκαπούρη - 1, Χονγκ Κονγκ - 2, Ιαπωνία - 3, Μαλαισία - 4, Ταϊβάν - 5, Νότια Κορέα - 6, Φιλιππίνες - 7, Ταϊλάνδη - 8, Κίνα - 9, Ινδία - 10, Ινδονησία - 11, Πακιστάν - 12.

Είναι δύσκολο να πιστέψει κανείς ότι πριν από λίγο καιρό η κατάσταση με τη διαφθορά στη Σιγκαπούρη ήταν εκ διαμέτρου αντίθετη. Την εποχή που η χώρα ήταν βρετανική αποικία, η γενική διαφθορά ήταν ένα κοινωνικά αποδεκτό και ακόμη και καθημερινό φαινόμενο. Ο κίνδυνος να πιαστεί και να τιμωρηθεί ήταν τόσο χαμηλός που ήταν σπάνιο που ένας υπάλληλος δεν κατέφυγε στην ευκαιρία να πλουτίσει σε βάρος της θέσης του.

Ο αγώνας της Σιγκαπούρης κατά της διαφθοράς ξεκίνησε το 1871, όταν ψηφίστηκε ο Ποινικός Κώδικας των Διακανονισμών των Στενών, ο οποίος κήρυξε παράνομη τη διαφθορά. Στη συνέχεια, η διαφθορά αναγνωρίστηκε ως ένα από τα πιο σοβαρά προβλήματα που είχε να αντιμετωπίσει η Σιγκαπούρη και το οποίο η βρετανική κυβέρνηση δεν κατάφερε να αντιμετωπίσει κατά την περίοδο της αποικιοκρατίας. Η σημαντική ανακάλυψη ήρθε το 1960, όταν το Κόμμα Λαϊκής Δράσης (PAP) εισήγαγε τον Νόμο κατά της Διαφθοράς, ο οποίος έδωσε στο κύριο όργανο κατά της διαφθοράς της Σιγκαπούρης, το Γραφείο Διερεύνησης Πρακτικών Διαφθοράς, μεγαλύτερες εξουσίες για τη δίωξη των παραβατών.

Αιτίες διαφθοράς στην αποικιακή Σιγκαπούρη

Το 1879, η Εξεταστική Επιτροπή ανέφερε το κραυγαλέο επίπεδο διαφθοράς μεταξύ Ευρωπαίων επιθεωρητών και μεταναστών από τη Μαλαισία και την Ινδία ως λόγους για τη χαμηλή αποτελεσματικότητα της αστυνομικής δύναμης της Σιγκαπούρης. Όμως δεν έγιναν σοβαρά μέτρα για να διορθωθεί η κατάσταση. Το 1886, αυτή η Επιτροπή, ενώ διερευνούσε περιπτώσεις παράνομων τυχερών παιχνιδιών στους οικισμούς των Στενών, επέστησε και πάλι την προσοχή στην εκτεταμένη διαφθορά μεταξύ των τοπικών αξιωματούχων επιβολής του νόμου. Σύμφωνα με στοιχεία που συγκέντρωσε ο τοπικός τύπος, από το 1845 έως το 1921 καταγράφηκαν 172 παραβιάσεις. Σε 109 περιπτώσεις επρόκειτο για δωροδοκία, σε 42 - για άμεση συμμετοχή αστυνομικών σε ληστείες ή κλοπές.

Οι λόγοι για την έκταση της διαφθοράς κατά την ιαπωνική κατοχή (από το 1942 έως το 1945) μπορούν εύκολα να εξηγηθούν από τη δύσκολη κατάσταση των δημοσίων υπαλλήλων, των οποίων οι μισθοί μετά βίας τους επέτρεπαν να τα βγάλουν πέρα. Στη μεταπολεμική περίοδο, η κατάσταση επιδεινώθηκε, η διαφθορά έγινε καθημερινό φαινόμενο, τρόπος ζωής για πολλούς ανθρώπους, επιτρέποντάς τους να επιβιώσουν σε συνθήκες εξαιρετικά χαμηλών μισθών και αυξανόμενου πληθωρισμού. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι η Βρετανική Στρατιωτική Διοίκηση (BMA), η οποία ανέτρεψε τους Ιάπωνες κατακτητές τον Αύγουστο του 1945, ονομαζόταν ευρέως «Διοίκηση της Μαύρης Αγοράς». Ο Επίτροπος της Αστυνομίας, στην ετήσια έκθεσή του το 1950, δήλωσε ανοιχτά ότι η δωροδοκία ήταν η πιο κοινή πρακτική στους κυβερνητικούς κύκλους της Σιγκαπούρης.

Ο Δρ Leslie Palmire εντόπισε τρεις αιτίες γραφειοκρατικής διαφθοράς στην αποικιακή Σιγκαπούρη.

Ο πρώτος λόγος είναι οι χαμηλοί μισθοί των αξιωματούχων της Σιγκαπούρης. «Για να μην οδηγηθεί ο αξιωματούχος σε πειρασμό, η κυβέρνηση πρέπει να προσφέρει κάποια πλεονεκτήματα που θα εγγυώνται την πίστη του. αυτό μπορεί να ονομαστεί ένα είδος άρρητου συμβολαίου», «η επαρκής αμοιβή είναι το κύριο συστατικό της μεταρρύθμισης». Εάν ένας υπάλληλος αμείβεται πολύ λίγο, αναγκάζεται να χρησιμοποιήσει τη θέση του για να τα βγάλει πέρα, ειδικά αν ο κίνδυνος αντιποίνων είναι χαμηλός.

Ο κύριος λόγος για τη διαφθορά στην αστυνομία της Σιγκαπούρης ήταν οι χαμηλές αμοιβές, ειδικά για τους χαμηλόβαθμους αξιωματικούς. Ταυτόχρονα, οι μηνιαίοι μισθοί του τοπικού στρατεύματος ήταν τουλάχιστον 3 φορές μικρότεροι από τους μισθούς των λοχιών και των αστυφυλάκων από την Ευρώπη. ευρωπαϊκό σώμα: ο επιθεωρητής 1ης τάξης έλαβε 100 δολάρια Σιγκαπούρης, ο επιθεωρητής 2ης τάξης - 80, ο επιθεωρητής 3ης τάξης - 60, ο λοχίας - 50, ο αστυφύλακας - 40. τοπικό σώμα: λοχίας - 15 δολάρια Σιγκαπούρης, δεκανέας - 12, αστυφύλακας 1ης τάξης - 10, αστυφύλακας 2ης τάξης - 9, αστυφύλακας 3ης τάξης - 8, αστυνομικός 1ης τάξης - 5, αστυνομικός δεύτερης τάξης - 4. Γ Με τόσο χαμηλή αμοιβή, τα σκάνδαλα ήταν αναπόφευκτα .

Ο δεύτερος λόγος είναι η παρουσία ευκαιριών για διαφθορά , που εξαρτώνται από τη συμμετοχή των δημοσίων υπαλλήλων στη διαχείριση κερδοφόρων βιομηχανιών. Ο διευρυνόμενος ρόλος της κυβέρνησης στην ανάπτυξη της χώρας κατέστησε τη γραφειοκρατία μονοπώλιο και έδωσε ευκαιρίες για διοικητικές αυθαιρεσίες. Στην πραγματικότητα, οι υπερβολικοί περιορισμοί σε συνδυασμό με ένα διευρυμένο ρυθμιστικό πλαίσιο έχουν προσφέρει περισσότερες ευκαιρίες και κίνητρα για τη διαφθορά. Οι δημόσιοι υπάλληλοι χρησιμοποίησαν την αφθονία των κανόνων και την πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες για να εκβιάσουν όσους δεν είχαν τέτοια πρόσβαση.

Και ο έλεγχος στην αστυνομία παρέμεινε ανεπαρκώς αδύναμος. Συχνά συμμετείχαν σε παράνομο τζόγο και δωροδοκούσαν ιδιοκτήτες υπόγειων τζόγου. Πολλοί αστυνομικοί δούλευαν στο πλάι, αν και αυτό ήταν αυστηρά απαγορευμένο. Η αστυνομία είχε τα δικά της καρότσια και πάγκους της αγοράς, που παρεμπόδιζαν την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων τους.

Η διαφθορά στην αποικιακή Σιγκαπούρη δεν περιοριζόταν μόνο στους αστυνομικούς, αλλά ήταν ευρέως διαδεδομένη σε ολόκληρη τη γραφειοκρατία. Οι συνθήκες εργασίας στη μεταπολεμική περίοδο, οι χαμηλοί μισθοί και ο αυξανόμενος πληθωρισμός αύξησαν το ενδιαφέρον των κυβερνητικών αξιωματούχων για τη διαφθορά και οι αδύναμοι έλεγχοι κατέστησαν δυνατή την κλοπή με ελάχιστο κίνδυνο σύλληψης.

Ο τρίτος λόγος είναι ο χαμηλός κίνδυνος εντοπισμού διαφθοράς και τιμωρίας. Στην αποικιακή Σιγκαπούρη, η διαφθορά ήταν κοινωνικά αποδεκτή ως μια εξαιρετικά κερδοφόρα επιχείρηση με ελάχιστο κίνδυνο τιμωρίας. Οι βρετανικές προσπάθειες να σταματήσουν τη διάδοση της διαφθοράς απέτυχαν επειδή το Διάταγμα κατά της Διαφθοράς και το Παράρτημα κατά της Διαφθοράς (ACB) ήταν αναποτελεσματικές.

Αν και η διαφθορά ποινικοποιήθηκε ήδη από το 1871, μέτρα για την αποτροπή της δεν ελήφθησαν παρά τον Δεκέμβριο του 1937, όταν προτάθηκε η πρώτη πράξη κατά της διαφθοράς, το Διάταγμα κατά της Διαφθοράς. Η ουσία του ήταν «η καταπολέμηση της δωροδοκίας και η διεξαγωγή μυστικών επιθεωρήσεων σε κρατικές υπηρεσίες και ιδιωτικές επιχειρήσεις». Το ψήφισμα ήταν σύντομο, αποτελούμενο από 12 ενότητες. Η τρίτη ενότητα περιέγραψε τρία παραδείγματα διεφθαρμένης συμπεριφοράς και την τιμωρία τους (φυλάκιση δύο ετών και πρόστιμο 10 χιλιάδων δολαρίων Σιγκαπούρης). Οι παραβάτες δεν μπορούσαν να συλληφθούν χωρίς ένταλμα λόγω της ασήμαντης ποινής, γεγονός που δυσκόλεψε το έργο της αστυνομίας. Μόλις 9 χρόνια αργότερα, το Διάταγμα για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς τροποποιήθηκε για να προβλέπει ποινή φυλάκισης τριών ετών. Έτσι, η διαφθορά εντάσσεται στην κατηγορία των άρθρων όπου δεν απαιτείται ένταλμα σύλληψης. Η αστυνομία μπόρεσε να δράσει πιο γρήγορα.

Κατά την άποψη του Palmyre, η γραφειοκρατική διαφθορά δεν βασίζεται τόσο σε έναν συγκεκριμένο παράγοντα, αλλά σε μια ισορροπία παραγόντων. Έτσι, εάν ένας υπάλληλος έχει λίγες ευκαιρίες, καλό μισθό και φοβάται την τιμωρία, τότε η διαφθορά θα πρέπει να είναι ελάχιστη. Από την άλλη, ένας υπάλληλος με άφθονες ευκαιρίες και μικρό μισθό με αναποτελεσματικό σύστημα τιμωρίας σχεδόν σίγουρα θα είναι διεφθαρμένος.

Γιατί το τμήμα καταπολέμησης της διαφθοράς της αστυνομίας ήταν αναποτελεσματικό; Πρώτα, ήταν μια μικρή αστυνομική μονάδα και οι 17 υπάλληλοί της είχαν πολύπλοκα καθήκοντα, συμπεριλαμβανομένης της εξάλειψης της διαφθοράς στην ίδια την αστυνομία και σε άλλες κρατικές υπηρεσίες. Έτσι, ο Βοηθός Επίτροπος της Αστυνομίας ήταν υπεύθυνος για 16 τομείς δραστηριότητας, όπως διαφθορά, συνωμοσίες, παράνομος τζόγος, απάτη, λαθρεμπόριο, ενεχυροδανειστήρια, εμπόρους, διακίνηση ναρκωτικών, τήρησε αρχεία αδικημάτων, απελαθέντες μετανάστες, αναζήτηση αγνοουμένων, αντιμετώπιση δακτυλικά αποτυπώματα, συλλήψεις στο δρόμο, εφόδους και δημοσιευμένη αστυνομική εφημερίδα. κατα δευτερον, η μονάδα αυτή ανταγωνιζόταν συνεχώς άλλα τμήματα του αστυνομικού τμήματος σε συνθήκες έλλειψης προσωπικού και πόρων.

Τον Οκτώβριο του 1951, ληστές έκλεψαν όπιο αξίας 400 χιλιάδων δολαρίων Σιγκαπούρης. Μια ειδική ομάδα υπό τη διοίκηση ενός Μαλαισιανού αξιωματικού στάλθηκε από την αποικιακή κυβέρνηση για να ερευνήσει το θέμα. Η ειδική ομάδα ανακάλυψε ότι οι ληστές δρούσαν υπό την κάλυψη της αστυνομίας. Δεν τιμωρήθηκαν όλοι οι αστυνομικοί· ορισμένοι κατάφεραν να αποφύγουν την ευθύνη λόγω έλλειψης στοιχείων. Αυτό το σκάνδαλο έκανε τη βρετανική κυβέρνηση να συνειδητοποιήσει την ανάγκη δημιουργίας ενός ανεξάρτητου φορέα κατά της διαφθοράς, ανεξάρτητου από τον έλεγχο της αστυνομίας. Τον Οκτώβριο του 1952 δημιουργήθηκε το Γραφείο Ερευνών για τη Διαφθορά.

Η στρατηγική της Σιγκαπούρης κατά της διαφθοράς από το 1960

Οι ηγέτες του Κόμματος Λαϊκής Δράσης, που ανέβηκε στην εξουσία, και της κυβέρνησης που σχημάτισε τον Ιούνιο του 1959 συνειδητοποίησαν ότι η ανάπτυξη της χώρας εξαρτιόταν από την αποτελεσματικότητα της καταπολέμησης της διαφθοράς, αλλά ακολουθώντας τη στρατηγική κατά της διαφθοράς της βρετανικής αποικιακής κυβέρνησης, δεν θα ήταν δυνατό να νικηθεί η διαφθορά. Ήταν απαραίτητο να ελαχιστοποιηθεί η διαφθορά και να διασφαλιστεί ότι η κοινωνία την αντιλαμβάνεται όχι ως μια εξαιρετικά κερδοφόρα επιχείρηση με λίγους κινδύνους, αλλά ως μια επικίνδυνη δραστηριότητα που δεν αποφέρει σημαντικά έσοδα. Το 1960, οι ηγέτες του PAP ξεκίνησαν μια ολοκληρωμένη στρατηγική κατά της διαφθοράς ψηφίζοντας τον νόμο κατά της διαφθοράς και ενισχύοντας το Γραφείο Διερεύνησης Πρακτικών Διαφθοράς. Δεδομένου ότι η αιτία της διαφθοράς ήταν η ύπαρξη ευκαιριών και κινήτρων για διεφθαρμένους αξιωματούχους που έκαναν ακαταμάχητη την επιθυμία για διεφθαρμένη συμπεριφορά, η στρατηγική της κυβέρνησης βασίστηκε στην ελαχιστοποίησή τους.

Μειώστε τις ευκαιρίες για διαφθορά. Στη δεκαετία του 1960, η Σιγκαπούρη ήταν μια φτωχή χώρα με ακαθάριστο εθνικό προϊόν μικρότερο από 1.300 S$ ανά άτομο (443$). Καθώς η κυβέρνηση δεν μπόρεσε να αυξήσει τους μισθούς των δημοσίων υπαλλήλων, επικεντρώθηκε στην ενίσχυση της νομοθεσίας για τη μείωση των ευκαιριών για διαφθορά και την αύξηση των κυρώσεων για εγκλήματα που σχετίζονται με τη διαφθορά.

Ο νόμος για την καταπολέμηση της διαφθοράς, που ψηφίστηκε στις 17 Ιουνίου 1960, περιείχε σημαντικές διατάξεις που αποσκοπούσαν στην αντιμετώπιση των ελλείψεων του Διατάγματος κατά της Διαφθοράς και στην ενίσχυση των ικανοτήτων του Τμήματος Καταπολέμησης της Διαφθοράς. Έτσι, ο νόμος, σε αντίθεση με το ψήφισμα, περιελάμβανε όχι 12, αλλά 32 τμήματα και αργότερα 37. Στη 2η ενότητα του εγγράφου, διάφορες μορφές «ευγνωμοσύνης» προς τους αξιωματούχους ορίστηκαν ως πράξεις διαφθοράς· για πρώτη φορά, το τμήμα περιλάμβανε το ίδιο το Γραφείο Καταπολέμησης της Διαφθοράς και τον διευθυντή του. Το πρόστιμο για διαφθορά αυξήθηκε σε 10 χιλιάδες δολάρια Σιγκαπούρης και η ποινή φυλάκισης αυξήθηκε σε 5 χρόνια. Το 1989, το πρόστιμο αυξήθηκε σε 100 χιλιάδες δολάρια Σιγκαπούρης. Ένα άτομο που καταδικάστηκε για παράνομο πλουτισμό έπρεπε να πληρώσει πρόστιμο στο ύψος της δωροδοκίας που έλαβε, επιπλέον των άλλων ποινών που καθόρισε το δικαστήριο. Οι εξουσίες του Γραφείου διευρύνθηκαν, γεγονός που του έδωσε νέα πνοή: οι υπάλληλοι του Γραφείου είχαν τη δυνατότητα να συλλαμβάνουν και να ερευνούν υπόπτους, να εξετάζουν οποιονδήποτε τραπεζικό λογαριασμό, τίτλους και αρχεία αγοράς οποιουδήποτε ύποπτου παραβίασης των κανόνων που θεσπίζονται από τον Νόμο κατά της Διαφθοράς και να αποκτήσει πρόσβαση υπό τις ίδιες προϋποθέσεις στους τραπεζικούς λογαριασμούς οποιουδήποτε υπαλλήλου και, εάν χρειάζεται, της συζύγου, των τέκνων και των δικηγόρων του.

Κατά τη διάρκεια της ύπαρξης του Γραφείου Καταπολέμησης της Διαφθοράς, το προσωπικό του έχει αυξηθεί 10 φορές: από 8 υπαλλήλους το 1960 σε 71 (49 ανακριτές και 22 υπάλληλοι γραφείου) σήμερα. Το Προεδρείο λαμβάνει και διερευνά καταγγελίες για διαφθορά στη δημόσια και ιδιωτική σφαίρα. διερευνά παραβάσεις και παραπτώματα υπαλλήλων· μελετά τις διαδικασίες των κρατικών υπηρεσιών για τον εντοπισμό πιθανών ευκαιριών για καταστάσεις διαφθοράς.

Για να διατηρήσει την αποτελεσματικότητα του νόμου, το Κόμμα Λαϊκής Δράσης τροποποίησε το έγγραφο όποτε προέκυπτε ανάγκη. Το 1963, μια άλλη τροποποίηση του νόμου υποχρέωνε τους μάρτυρες να καταθέτουν στους υπαλλήλους του Γραφείου - και η αποτελεσματικότητα των ερευνών αυξήθηκε σημαντικά. Οι τροποποιήσεις του 1966 ενίσχυσαν το εσωτερικό σύστημα του νόμου. Υποστηρίχθηκε ότι ένα άτομο θα μπορούσε να κριθεί ένοχο ακόμη και αν η δωροδοκία δεν είχε ληφθεί στην πραγματικότητα - η πρόθεση αποδοχής της προσφοράς θεωρήθηκε επαρκής λόγος για δίωξη. Τυχόν αδικήματα κατά των διατάξεων του Νόμου κατά της Διαφθοράς από πολίτες της Σιγκαπούρης που εργάζονται σε πρεσβεία στο εξωτερικό έπρεπε να διερευνώνται και να τιμωρούνται σύμφωνα με τη νομοθεσία της Σιγκαπούρης.

Το 1981, ο νόμος τροποποιήθηκε για τρίτη φορά, υποχρεώνοντας τους κατάδικους να πληρώσουν όλα τα χρήματα που αποκτήθηκαν μέσω διαφθοράς στο κράτος - εκτός από τα πρόστιμα που επιβλήθηκαν από το δικαστήριο. Όσοι δεν μπορούσαν να το κάνουν αυτό έλαβαν σκληρότερες ποινές. Στις 14 Δεκεμβρίου 1986, ο υπουργός Εθνικής Ανάπτυξης Teh Cheng Wan αυτοκτόνησε μετά από ανάκριση για 16 ώρες από δύο ανώτερους αξιωματικούς του Γραφείου. Αφορμή για την ανάκριση ήταν δύο κατηγορίες για διαφθορά που άσκησε σε βάρος του υπουργού ο εργολάβος κατασκευής του. Ο υπουργός κατηγορήθηκε ότι έλαβε δύο δωροδοκίες συνολικού ύψους 1 εκατομμυρίου S$ το 1981 και το 1982 από δύο προγραμματιστές. Σε έναν προγραμματιστή δόθηκε η ευκαιρία να διατηρήσει γη που διεκδικούσε το κράτος, ενώ ένας άλλος απέκτησε γη που ήταν στην ιδιοκτησία του κράτους.

Μια σημαντική συνέπεια αυτών των τροποποιήσεων ήταν η υιοθέτηση από την Εξεταστική Επιτροπή του νόμου περί διαφθοράς και κατασχέσεων του 1989, ο οποίος προέβλεπε τη δήμευση περιουσίας που αποκτήθηκε ως αποτέλεσμα πρακτικών διαφθοράς. Ακόμα κι αν ο κατηγορούμενος πέθαινε, το δικαστήριο ζήτησε τη δήμευση της περιουσίας του υπέρ του κράτους.

Μειώστε τα κίνητρα για διαφθορά. Η κυβέρνηση μπόρεσε να μειώσει τα κίνητρα για διαφθορά αυξάνοντας τους μισθούς των υπαλλήλων και βελτιώνοντας τις συνθήκες εργασίας τους μόλις τη δεκαετία του 1980, αφού είχε επιτευχθεί βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη. Από τον Μάρτιο του 1972, τα εισοδήματα του δημόσιου τομέα άρχισαν να αυξάνονται: οι εργαζόμενοι λάμβαναν ετήσια μπόνους συγκρίσιμα με μπόνους για διευθυντές εμπορικών επιχειρήσεων. Ο σκοπός αυτού του κινήτρου δεν ήταν η καταπολέμηση της διαφθοράς, αλλά η βελτίωση των συνθηκών εργασίας των υπαλλήλων σε σύγκριση με τους εργαζόμενους στον ιδιωτικό τομέα.

Τον Μάρτιο του 1985, ο Πρωθυπουργός της Σιγκαπούρης Lee Kuan Yew ενέκρινε την προσέγγιση της κυβέρνησης για την καταπολέμηση της διαφθοράς αυξάνοντας τους μισθούς των κυβερνητικών αξιωματούχων - θα πρέπει να αμείβονται στο υψηλότερο επίπεδο για να διασφαλιστεί μια δίκαιη και διαφανής προσέγγιση στην εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων τους. Εάν ο μισθός είναι ανεπαρκής, οι υπάλληλοι αναγκάζονται να αντισταθούν στον πειρασμό να εκμεταλλευτούν τη θέση τους. Ο Lee Kuan Yew υποστήριξε ότι η Σιγκαπούρη χρειαζόταν μια διοίκηση χωρίς διαφθορά και έντιμη πολιτική διακυβέρνηση για να προστατεύσει τα πιο πολύτιμα περιουσιακά στοιχεία της χώρας. Ο καλύτερος τρόπος για την καταπολέμηση της διαφθοράς είναι να «προχωρούμε σε συγχρονισμό με την αγορά», επιτρέποντας ένα δίκαιο, ανοιχτό και βιώσιμο σύστημα που θα αντικαταστήσει τη συνήθη υποκρισία και τα διπλά μέτρα και μέτρα που συνεπάγεται η διαφθορά.

Η αύξηση των μισθών και η βελτίωση των συνθηκών εργασίας των δημοσίων υπαλλήλων, εκτός από τη μείωση των κινήτρων για διαφθορά, συνέβαλε στην αποτροπή της «διαρροής εγκεφάλων» από τον δημόσιο τομέα προς τις ιδιωτικές επιχειρήσεις. Προκειμένου να εξισωθούν τα επίπεδα εισοδήματος μεταξύ ιδιωτικών εταιρειών και κρατικών φορέων, αυξήθηκαν οι μισθοί το 1973, το 1979, το 1982, το 1989 και το 1994.

Τον Οκτώβριο του 1994, παρουσιάστηκε στο Κοινοβούλιο της Σιγκαπούρης η «Επίσημη Θέση σχετικά με τους ανταγωνιστικούς μισθούς για μια έντιμη και ικανή κυβέρνηση». Δικαιολογούσε την τεχνητή διατήρηση των μισθών των υπουργών και των υψηλόβαθμων δημοσίων υπαλλήλων στο επίπεδο του μέσου μισθού των έξι πιο ακριβοπληρωμένων επαγγελμάτων (λογιστές, δικηγόροι, τραπεζικοί υπάλληλοι, μηχανικοί, ιδιώτες κατασκευαστές και διευθυντές διεθνικών εταιρειών). Η «Επίσημη Θέση» πρότεινε τη θέσπιση κριτηρίων για τους μισθούς των υπουργών και των υψηλόβαθμων αξιωματούχων, τα μπόνους για πολιτικούς διορισμούς, καθώς και την ετήσια τιμαριθμική αναπροσαρμογή των μισθών των υπαλλήλων των δημοσίων υπηρεσιών της Σιγκαπούρης. Η υιοθέτηση της μακροπρόθεσμης στρατηγικής που ορίζεται σε αυτό το έγγραφο κατέστησε δυνατή τη ριζική αλλαγή της αρχής του καθορισμού των μισθών των υπουργών, οι οποίοι ορίζονταν εκ νέου με κάθε αναθεώρηση. Επιπλέον, η Επίσημη Θέση συνέβαλε στην οικοδόμηση «μιας αποτελεσματικής δημόσιας υπηρεσίας και ενός θεσμού έντιμων και ικανών πολιτικών, η οποία ήταν θεμελιώδης για την επιτυχή ανάπτυξη της Σιγκαπούρης».

Οι αναθεωρήσεις μισθών το 1989 και το 1994 είχαν ως αποτέλεσμα οι ανώτεροι δημόσιοι υπάλληλοι της Σιγκαπούρης να κερδίζουν περισσότερα από σχεδόν όλους τους συνομηλίκους τους στον κόσμο. Για παράδειγμα, ο μηνιαίος μισθός ενός μόνιμου γραμματέα της 5ης τάξης ξεπέρασε τα 51.000 S$ (30.000 $), που ήταν σχεδόν 4 φορές ο μισθός του επιπέδου GS-18, η υψηλότερη αμοιβή για έναν υπάλληλο της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας των ΗΠΑ, των 7.000 S$.

Οι μηνιαίοι μισθοί των ανώτερων αξιωματικών στη Διοικητική Υπηρεσία της Σιγκαπούρης διέφεραν μεταξύ των μόνιμων γραμματέων και των αναπληρωτών τους και ανά βαθμό εντός της θέσης. Μόνιμος Γραμματέας: υπάλληλος 5ης τάξης - 30,1 χιλιάδες δολάρια ΗΠΑ, υπάλληλος 4ης τάξης - 25,8 χιλιάδες, υπάλληλος 3ης τάξης - 21,5 χιλιάδες, υπάλληλος 2ης τάξης - 18,6 χιλιάδες, υπάλληλος 1ης τάξης - 15,8 χιλιάδες, υπάλληλος τάξης Α - 13,5 χιλιάδες, υπάλληλος κατηγορίας Β - 11,4 χιλιάδες, υπάλληλος κατηγορίας Γ - 9,4 χιλιάδες. αναπληρωτής γραμματέας: υπάλληλος τάξης Δ1 - 8,0 χιλιάδες δολάρια, υπάλληλος Δ τάξης - 7,3 χιλιάδες, υπάλληλος τάξης Ε1 - 6,4 χιλιάδες κ.λπ.

Έτσι, ως μέρος της στρατηγικής κατά της διαφθοράς της Σιγκαπούρης, ο νόμος περί διαφθοράς και κατάσχεσης και το γραφείο κατά της διαφθοράς χρησιμοποιήθηκαν για τη μείωση των ευκαιριών για διαφθορά και την περιοδική αύξηση των μισθών των κυβερνητικών αξιωματούχων και των πολιτικών ηγετών για τη μείωση των κινήτρων για αυτήν.

Μαθήματα από την εμπειρία της Σιγκαπούρης

Πρώτο μάθημα.Η πολιτική ελίτ πρέπει να επικεντρωθεί ειλικρινά στη μείωση του επιπέδου της διαφθοράς. Οι ηγέτες της χώρας πρέπει να δίνουν το παράδειγμα, να ζουν σεμνές ζωές και να αποφεύγουν να συγχωρούν τη διαφθορά σε οποιαδήποτε μορφή. Όποιος κριθεί ένοχος διαφθοράς πρέπει να τιμωρείται, ανεξάρτητα από το καθεστώς και τη θέση του στην κοινωνία. Εάν τα «μεγάλα ψάρια» ξεφύγουν από το δίχτυ κατά της διαφθοράς και τα «μικρά ψάρια» (απλοί άνθρωποι) διώκονται και τιμωρούνται (όπως στην Κίνα και το Βιετνάμ), η στρατηγική κατά της διαφθοράς δεν θα είναι αξιόπιστη και απλώς δεν θα λειτουργήσει.

Μάθημα δεύτερο.Για την αποτελεσματική καταπολέμηση της διαφθοράς, πρέπει να διασφαλιστεί μια συνολική προσέγγιση· τα σταδιακά εισαγόμενα μέτρα δεν θα φέρουν επιτυχία. Μια ολοκληρωμένη στρατηγική κατά της διαφθοράς απαιτεί ολοκληρωμένη νομοθεσία και έναν αυτόνομο οργανισμό χωρίς διαφθορά για την επιβολή των νόμων. Η νομοθεσία για την καταπολέμηση της διαφθοράς θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την προηγούμενη εμπειρία και να καλύπτει τα κενά με την έγκριση κατάλληλων τροπολογιών.

Μάθημα τρίτο.Η υπηρεσία καταπολέμησης της διαφθοράς πρέπει να είναι απαλλαγμένη από τη διαφθορά. Για να διασφαλιστεί η διαφάνεια των ενεργειών του σώματος, πρέπει να εποπτεύεται από πολιτικό ηγέτη που δεν εμπλέκεται σε σχήματα διαφθοράς.

Μάθημα τέταρτο.Μια υπηρεσία καταπολέμησης της διαφθοράς δεν πρέπει να αποτελεί μέρος της αστυνομικής δύναμης, ειδικά εάν είναι γνωστό ότι είναι διεφθαρμένη.

Μάθημα πέμπτο.Προκειμένου να μειωθούν οι ευκαιρίες για διαφθορά, οι αρχές που είναι ιδιαίτερα ευάλωτες σε παραβιάσεις θα πρέπει να επανεξετάζουν τακτικά τις διαδικασίες τους για να εντοπίζουν αναξιόπιστους δεσμούς.

Μάθημα έκτο.Τα κίνητρα για διαφθορά μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων μπορούν να μετριαστούν με την πληρωμή των δημοσίων υπαλλήλων αρκετά ώστε να μην ζηλεύουν αυτούς που απασχολούνται στον ιδιωτικό τομέα. Αυτό είναι δύσκολο να γίνει εάν η οικονομία της χώρας δεν αναπτύσσεται και δεν υπάρχουν επαρκείς οικονομικοί πόροι. Εάν οι μισθοί είναι χαμηλοί, οι ταλαντούχοι υπάλληλοι φεύγουν για ιδιωτικές εταιρείες, ενώ όσοι είναι πρόθυμοι να δωροδοκήσουν για να βελτιώσουν το βιοτικό τους επίπεδο παραμένουν σε κρατικούς φορείς.

Δεν μπορούν όλες οι χώρες να υιοθετήσουν πλήρως την εμπειρία της Σιγκαπούρης λόγω των μοναδικών ιστορικών, γεωγραφικών, οικονομικών και δημογραφικών χαρακτηριστικών αυτού του κράτους. Επιπλέον, δεν έχουν όλες οι χώρες την πολυτέλεια να υιοθετήσουν υψηλούς μισθούς πολιτικών ηγετών και αξιωματούχων ως μέθοδο καταπολέμησης της διαφθοράς. Η καταπολέμηση της διαφθοράς απαιτεί ισχυρή πολιτική βούληση. Εάν οι πολιτικοί ηγέτες είναι πρόθυμοι να καταπολεμήσουν τη διαφθορά μόνο στα λόγια, κανένα μέτρο δεν θα φέρει θετικό αποτέλεσμα.

Μετάφραση και σημειώσεις G. Gavrish, Transparency International-R Center.

Η Σιγκαπούρη δεν ήταν πάντα μια ευημερούσα πολιτεία. Σήμερα ονομάζεται θαύμα και εκατομμύρια τουρίστες και επιχειρηματίες επιλέγουν αυτή τη χώρα για διακοπές και επαγγελματικούς λόγους. Αλλά όχι πολύ καιρό πριν, η συντριπτική πλειοψηφία του πληθυσμού ενός μικρού κράτους ζούσε στη φτώχεια. Ο πολιτικός Lee Kuan Yew έφερε την αλλαγή και χάρη στις προσπάθειές του, μια φτωχή χώρα μετατράπηκε σε μια από τις πιο ανεπτυγμένες χώρες στον κόσμο.

Διαβάστε στο υλικό μας για το πώς ο πρωθυπουργός Lee Kuan Yew έκανε το απίστευτο, έβαλε τέλος στους ληστές, τη διαφθορά και προσέλκυσε χρήματα στο άλλοτε φτωχό κράτος.

Η Σιγκαπούρη στο παρελθόν και τώρα

Εξάλειψη της διαφθοράς

Η δωροδοκία και ο νεποτισμός είναι η μάστιγα πολλών γραφειοκρατικών συστημάτων. Ο συγγραφέας του «οικονομικού θαύματος» της Σιγκαπούρης, Lee Kuan Yew, έχει πει επανειλημμένα ότι για να νικήσεις τη διαφθορά πρέπει να είσαι αδίστακτος, έτοιμος να βάλεις συγγενείς και γνωστούς πίσω από τα κάγκελα αν δωροδοκήσουν.

Ο Λι Κουάν Γιου δεν γλίτωσε κανέναν. Αρκετοί υπουργοί φυλακίστηκαν για δωροδοκία. Επιπλέον, ένας από τους καταδικασθέντες ήταν στενός φίλος του αρχηγού του κράτους για πολλά χρόνια.

Ο Lee Kuan Yew στα νιάτα του

Σήμερα, οι αξιωματούχοι της Σιγκαπούρης πληρώνονται αρκετά υψηλά για να αντισταθούν στον πειρασμό να κάνουν κατάχρηση της επίσημης θέσης τους. Τα ανεξάρτητα μέσα ενημέρωσης της Σιγκαπούρης έχουν την ευκαιρία να γίνουν ένα ακίνητο τέταρτο κτήμα. Σήμερα, οι δημοσιογράφοι παρακολουθούν στενά τον τρόπο ζωής, τα έσοδα και τα έξοδα των αξιωματούχων, των οικογενειών και των φίλων τους.

Συχνά ήταν οι δημοσιογράφοι που επέστησαν την προσοχή στο γεγονός ότι ο υπάλληλος ζούσε πέρα ​​από τις δυνατότητές του. Ένας ανέντιμος υπάλληλος κινδύνευσε να χάσει όχι μόνο τη θέση και τα προνόμιά του, αλλά ακόμη και να πάει στη φυλακή και να μείνει χωρίς χρήματα αφού πλήρωσε ένα απίστευτα υψηλό πρόστιμο εκατό χιλιάδων δολαρίων.

«Θέλετε να πολεμήσετε τη διαφθορά; Ξεκινήστε καθίζοντας τρεις από τους φίλους σας. Ξέρετε ακριβώς γιατί, και ξέρουν γιατί», αυτά τα λόγια αποδίδονται στον πατέρα του έθνους της Σιγκαπούρης.

Ο πατέρας του έθνους, Lee Kuan Yew, είπε ότι είχε δύο τρόπους να κυβερνήσει: να κλέψει για να μπει στη λίστα με τους πλουσιότερους ανθρώπους στον κόσμο με την οικογένεια και τους φίλους του, αφήνοντας τον λαό της Σιγκαπούρης να μαραζώνει στη φτώχεια. Ή γίνετε υπηρέτης του λαού και φέρτε τη Σιγκαπούρη στην πρώτη δεκάδα των πιο ανεπτυγμένων χωρών στον κόσμο.

Ο πρωθυπουργός επέλεξε τον δεύτερο δρόμο της κυβέρνησης και έγινε ο πιο επιτυχημένος παγκόσμιος πολιτικός και επικεφαλής μιας ευημερούσας χώρας.

Ανελέητο σωφρονιστικό σύστημα

Ο λαός της Σιγκαπούρης θεωρεί τον πατέρα του έθνους έναν σκληρό και δίκαιο άρχοντα. Η χώρα έχει αυστηρό σύστημα τιμωρίας. Σύμφωνα με αναφορές του σωφρονιστικού συστήματος, η Σιγκαπούρη έχει το υψηλότερο ποσοστό θανατικής ποινής. Τις περισσότερες φορές, δολοφόνοι και έμποροι ναρκωτικών πάνε στην αγχόνη.

Επίσης στη Σιγκαπούρη υπάρχει ένα ασυνήθιστο είδος τιμωρίας - ξυλοδαρμός με ξύλα. Αξιοσημείωτο είναι ότι η συντριπτική πλειοψηφία του πληθυσμού το εγκρίνει. Τα μικρά εγκλήματα τιμωρούνται με πολύ υψηλά πρόστιμα και σημαντικές ποινές φυλάκισης. Είναι προφανές ότι ένα αυστηρό σωφρονιστικό σύστημα είναι το κλειδί για ένα χαμηλό ποσοστό εγκληματικότητας.

Εισροή ξένων επενδύσεων

Η φτωχή χώρα ήταν απελπισμένη για χρήματα. Δεν υπάρχουν ορυκτοί πόροι στη Σιγκαπούρη, χωρίς τους οποίους είναι αδύνατη η ανάπτυξη της βιομηχανίας. Το κλίμα και η έλλειψη γλυκού νερού δεν ευνοούν την ανάπτυξη της γεωργίας. Μόνο οι ξένες επενδύσεις θα μπορούσαν να σώσουν το μικρό κράτος.

Στη δεκαετία του 1960, η Κίνα έκλεισε τα σύνορά της στο ξένο κεφάλαιο. Κάτι που αύξησε τις πιθανότητες των χωρών που γειτνιάζουν με το Μέσο Βασίλειο: Σιγκαπούρη, Κορέα και Χονγκ Κονγκ. Η κυβέρνηση του Λι Κουάν Γιου κατέβαλε κάθε προσπάθεια για να προσελκύσει ξένα κεφάλαια. Δημιουργήθηκαν ευνοϊκές συνθήκες για ξένες εταιρείες.

Η αμοιβαία επωφελής συνεργασία κατέστησε δυνατή τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στη χώρα και τις δυτικές εταιρείες να αποκτήσουν πρόσβαση σε φθηνά εργατικά και φορολογικά οφέλη. Η μη παρέμβαση του κράτους εγγυήθηκε την εισροή ξένων κεφαλαίων.

Εκπαιδευτικές μεταρρυθμίσεις

Ο πατέρας του έθνους της Σιγκαπούρης έθεσε το καθήκον: να μεγαλώσει μια νέα γενιά πολιτών: μορφωμένοι, ικανοί να λαμβάνουν αποφάσεις. Ο Lee Kuan Yew ξεκίνησε την εκπαιδευτική μεταρρύθμιση, καθορίζοντας την προτεραιότητα στον τομέα της υψηλής τεχνολογίας. Η μεταρρύθμιση επηρέασε όλα τα επίπεδα του εκπαιδευτικού τομέα.

Οι Σιγκαπούροι, έχοντας λάβει το δίπλωμα ενός νέου ειδικού, πήγαν να εργαστούν σε ξένες εταιρείες για να μάθουν από την εμπειρία κορυφαίων κατασκευαστών. Πολύ σύντομα άρχισαν να τους ανταγωνίζονται στην παγκόσμια αγορά. Σήμερα η Σιγκαπούρη είναι ένα από τα μεγαλύτερα κέντρα παραγωγής ηλεκτρονικών ειδών υψηλής τεχνολογίας.

Αποτελεσματικές κρατικές εταιρείες

Σήμερα, οι κρατικές επιχειρήσεις αποτελούν σημαντικό μερίδιο της εθνικής οικονομίας της χώρας. Η Singapore Airlines έγινε μια από τις πρώτες κρατικές εταιρείες. Το καθήκον προτεραιότητας του οποίου είναι να παρέχει στους επιβάτες μια άνετη διαμονή στο αεροπλάνο. Η εταιρεία έχει σκεφτεί κάθε λεπτομέρεια: από ένα άνετο κάθισμα συνοδηγού έως τη διαδραστική ψυχαγωγία. Η Singapore Airlines δικαιωματικά θεωρείται η καλύτερη στον κόσμο.

Η σύγχρονη Σιγκαπούρη είναι το αποτέλεσμα της τριακονταετούς βασιλείας του Lee Kuan Yew.Ο επιτυχημένος πολιτικός κατάφερε να μετατρέψει τη χώρα του «τρίτου κόσμου» σε μια προηγμένη δύναμη που κατέχει ηγετική θέση σε πολλές βαθμολογίες. Ο πατέρας του έθνους της Σιγκαπούρης είναι πρότυπο πατριωτισμού και πρότυπο.

Πιστεύετε ότι είναι δυνατό ένα τέτοιο οικονομικό θαύμα στη χώρα μας;

Ο Lee Kuan Yew τόνισε στα απομνημονεύματά του ότι επιβάλλει συνεχώς την αρχή του κράτους δικαίου και της ισότητας όλων ενώπιον του νόμου, συμπεριλαμβανομένων των ανώτερων αξιωματούχων και των συγγενών του. «Είναι εύκολο να ξεκινήσετε κηρύττοντας υψηλές ηθικές αρχές, ισχυρές πεποιθήσεις και τις καλύτερες προθέσεις για την εξάλειψη της διαφθοράς. Αλλά το να ζεις σύμφωνα με αυτές τις καλές προθέσεις είναι δύσκολο. Αυτό απαιτεί ισχυρούς ηγέτες και αποφασιστικότητα να αντιμετωπίσουν όλους τους παραβάτες, χωρίς εξαίρεση. Οι υπάλληλοι του Γραφείου πρέπει να έχουν την πλήρη υποστήριξη της πολιτικής ηγεσίας για να ενεργούν άφοβα και σύμφωνα με το νόμο»..

Οι μισθοί των δικαστών αυξήθηκαν απότομα και οι «καλύτεροι δικηγόροι» προσελκύθηκαν από δικαστικές θέσεις. Ο μισθός ενός δικαστή από τη Σιγκαπούρη έφτασε πολλές εκατοντάδες χιλιάδες δολάρια το χρόνο (τη δεκαετία του 1990 - πάνω από 1 εκατομμύριο δολάρια). Οι ομάδες της μαφίας καταπιέστηκαν σκληρά. Οι μισθοί των δημοσίων υπαλλήλων που κατέχουν υπεύθυνες θέσεις αυξήθηκαν στο επίπεδο που είναι τυπικό για τα ανώτατα στελέχη ιδιωτικών εταιρειών.

Ο Lee Kuan Yew υποστήριξε ότι οι πολιτικοί ηγέτες πρέπει να αμείβονται με τους υψηλότερους μισθούς επειδή το αξίζουν εκπροσωπώντας μια αξιοπρεπή και έντιμη κυβέρνηση. Εάν αμείβονται ελάχιστα, μπορεί να μπουν στον πειρασμό να εμπλακούν σε πρακτικές διαφθοράς. Αντίστοιχα, οι μισθοί των δημοσίων υπαλλήλων της Σιγκαπούρης αυξάνονται σταθερά με τα χρόνια για να μειωθεί η διαρροή εγκεφάλων προς τον ιδιωτικό τομέα.

Όταν αναθεωρήθηκε το 1989 και το 1994. Οι μισθοί των κορυφαίων δημοσίων υπαλλήλων της Σιγκαπούρης έχουν αυξηθεί σε τέτοιο βαθμό που έχουν γίνει οι υψηλότεροι στον κόσμο. Ωστόσο, αυτός ο τύπος δεν μεταφράζεται αυτόματα σε ετήσιες αυξήσεις μισθών επειδή τα κέρδη του ιδιωτικού τομέα ανεβαίνουν και μειώνονται. Όταν τα εισοδήματα του ιδιωτικού τομέα μειώθηκαν το 1995, οι μισθοί όλων των υπουργών και των ανώτερων υπαλλήλων μειώθηκαν ανάλογα το 1997 .

Η ηγεσία της Σιγκαπούρης ήταν πεπεισμένη ότι οι υψηλές προεκλογικές δαπάνες ήταν ο όλεθρος πολλών ασιατικών χωρών. Έχοντας ξοδέψει σημαντικά χρηματικά ποσά σε εκλογές, οι νικητές πρέπει όχι μόνο να ανακτήσουν τα χρήματα που ξόδεψαν, αλλά και να εξοικονομήσουν χρήματα για τις επόμενες εκλογές. Αυτό χρησιμεύει ως κίνητρο για την εφαρμογή προγραμμάτων διαφθοράς. Ως εκ τούτου, οι ηγέτες του Κόμματος Λαϊκής Δράσης της Σιγκαπούρης προσπάθησαν να μειώσουν το κόστος διεξαγωγής προεκλογικών εκστρατειών. Το κόμμα δεν χρειάστηκε να αναπληρώσει το ταμείο μετά τις εκλογές και να μοιράσει δώρα στους ψηφοφόρους στο διάστημα μεταξύ των εκλογών. «Διασφαλίσαμε ότι ο κόσμος μας ψήφισε ξανά και ξανά δημιουργώντας θέσεις εργασίας, χτίζοντας σχολεία, νοσοκομεία, κοινοτικά κέντρα. Αυτά τα κοινωνικά επιδόματα έχουν αλλάξει τις ζωές των ανθρώπων και τους έπεισαν ότι το μέλλον των παιδιών τους ανήκει στο IPA. Τα κόμματα της αντιπολίτευσης επίσης δεν χρειάζονταν χρήματα. Νίκησαν τους βουλευτές μας γιατί οι ψηφοφόροι ήθελαν η αντιπολίτευση στο κοινοβούλιο να ασκήσει πίεση στην κυβέρνηση»..

Γραφείο Διερεύνησης Διαφθοράς

Κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς στην πράξη, ο ρόλος μιας ειδικής υπηρεσίας, του Γραφείου Έρευνας Διαφθοράς, είναι πολύ σημαντικός. Αυτή η κυβερνητική υπηρεσία, η οποία ερευνά και διώκει τη διαφθορά στον δημόσιο και ιδιωτικό τομέα, ιδρύθηκε από τη βρετανική αποικιακή κυβέρνηση το 1952. Και ο νόμος για την πρόληψη της διαφθοράς, που τέθηκε σε ισχύ το 1960, έδωσε στο Γραφείο σαρωτικές εξουσίες έρευνας.

Η κυβέρνηση της Σιγκαπούρης αναγνώρισε ότι οι αποτρεπτικές κυρώσεις που προβλέπονται από το νόμο δεν θα ήταν αποτελεσματικές εάν δεν υποστηριχθούν από αποτελεσματική επιβολή. Αυτός είναι ο λόγος που έκανε το Γραφείο μια καθολική υπηρεσία κατά της διαφθοράς. Παρά το γεγονός ότι η κύρια λειτουργία του είναι η διερεύνηση της διαφθοράς, έχει την εξουσία να διεξάγει έρευνες σε άλλες ποινικές υποθέσεις που σχετίζονται με τη διαφθορά.

Οι κύριες λειτουργίες του Προεδρείου είναι να εξετάζει καταγγελίες για διαφθορά στη δημόσια και ιδιωτική σφαίρα, να διερευνά περιπτώσεις αμέλειας και αμέλειας που διαπράττονται από δημόσιους υπαλλήλους και να εξετάζει τη νομιμότητα των ενεργειών και των αποφάσεών τους. Με την πρώτη ματιά, αυτές οι λειτουργίες αντιστοιχούν στις λειτουργίες της Εισαγγελίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Όμως στην πράξη παρατηρούνται εντυπωσιακές διαφορές.

Οι μέθοδοι εργασίας του Προεδρείου είναι πραγματικά αυταρχικές. Έχει το αποκλειστικό δικαίωμα, χωρίς δικαστική απόφαση, να συλλαμβάνει και να ερευνά τους ύποπτους για διαφθορά, εφόσον συντρέχουν λόγοι για κάτι τέτοιο σύμφωνα με το Νόμο. Μπορεί να ερευνήσει όχι μόνο τον ύποπτο, αλλά και τους συγγενείς και τους εγγυητές του, να ελέγξει οποιοδήποτε τραπεζικό, μετοχικό και τρεχούμενο λογαριασμό και οικονομικά αρχεία τους. Μπορεί να καλέσει μάρτυρες για ανάκριση, καθώς και να διερευνήσει τυχόν αδικήματα που ανακαλύφθηκαν κατά τη διερεύνηση μιας υπόθεσης διαφθοράς.

«Το Γραφείο προκαλεί φόβο στις καρδιές πολλών Σιγκαπούρων, ειδικά εκείνων που είναι επιρρεπείς σε πρακτικές διαφθοράς. Η γραφειοκρατία της Σιγκαπούρης φοβάται το Προεδρείο ως το μάτι του κυβερνώντος κόμματος που βλέπει τα πάντα. Το Γραφείο είναι σεβαστό για την αποτελεσματική εργασία και τις εξελιγμένες μεθόδους λειτουργίας του. Ονομάζεται επίσης «Γραφείο Διερεύνησης Μεταδοτικής Απληστίας».

Το Προεδρείο έχει το δικαίωμα να παραπέμψει σε δίκη οποιονδήποτε πολίτη, ανεξαρτήτως ιδιότητας, βαθμού ή θρησκείας. Δεν υπάρχουν εξαιρέσεις για τους ανώτερους δημοσίους υπαλλήλους, όπως συμβαίνει στη Ρωσία. Ιδιαίτερη προσοχή δίνεται σε αξιωματικούς επιβολής του νόμου και υπαλλήλους που, λόγω της φύσης των δραστηριοτήτων τους, καταλαμβάνουν δυνητικά διεφθαρμένες θέσεις.

Έτσι, βάση για ποινική δίωξη το 2006 αστυνομικού ήταν το γεγονός της δωροδοκίας από αλλοδαπούς που ήθελαν να παρατείνουν την παραμονή τους στη Σιγκαπούρη. Παραπλάνησε την υπηρεσία μετανάστευσης λέγοντάς τους ότι η αστυνομία χρειαζόταν αλλοδαπούς ως μάρτυρες. Η έρευνα διαπίστωσε ότι ο υπάλληλος βοήθησε 53 αλλοδαπές γυναίκες να παρατείνουν παράνομα τη διαμονή τους στη Σιγκαπούρη. Καταδικάστηκε και φυλακίστηκε για 4 χρόνια, ενώ του επιβλήθηκε και πρόστιμο 26.500 δολαρίων. Όλοι οι αλλοδαποί που συμμετείχαν στο έγκλημα απελάθηκαν. Στην πρακτική της ρωσικής αστυνομίας, τέτοιες «φάρσες» δεν είναι πλημμέλημα.

Για να υποστηρίξει τη διαφάνεια στο επιχειρηματικό περιβάλλον, το Προεδρείο ερευνά επίσης τη διαφθορά στον ιδιωτικό τομέα και ασχολείται με δωροδοκίες και μίζες. Κάθε πρόσωπο που προσφέρει, δίνει ή αποδέχεται δωροδοκία ή «ασφάλιστρο» για την αγορά αγαθών από συγκεκριμένο προμηθευτή μπορεί να επιβληθεί από το νόμο πρόστιμο ή ποινή φυλάκισης ή και τα δύο. Επιπλέον, το δικαστήριο επιβάλλει πρόστιμο ίσο με τις δωροδοκίες που έλαβε. Κάθε πρόσωπο που προσφέρει ή δέχεται δωροδοκία για λογαριασμό άλλου προσώπου θα τιμωρείται επίσης στον ίδιο βαθμό όπως αν είχε ενεργήσει για λογαριασμό του. Υπάρχουν παρόμοια πρότυπα στη ρωσική νομοθεσία. Η διαφορά είναι ότι στη Σιγκαπούρη αυτού του είδους οι επιχειρηματικές σχέσεις διώκονται πράγματι, ενώ στη Ρωσία οι εταιρείες προμηθευτών προσφέρουν ανοιχτά μίζες σε υπαλλήλους εταιρειών αγορών· δεν έχουμε διώξεις για αυτού του είδους τη διαφθορά.

Σε συνδυασμό με το Γραφείο του Πρωθυπουργού, το Προεδρείο διευθύνεται από διευθυντή που αναφέρεται απευθείας στον αρχηγό του κράτους. Επομένως, η υπηρεσία είναι ανεξάρτητη από την αστυνομία και άλλες κυβερνητικές υπηρεσίες, απολαμβάνοντας σημαντική πολιτική και λειτουργική ανεξαρτησία από ολόκληρη τη γραφειοκρατία, συμπεριλαμβανομένων των υπουργικών αξιωματούχων.

Το γραφείο έχει 71 υπαλλήλους - 49 ανακριτές και 22 διοικητικούς υπαλλήλους. Ουσιαστικά, είναι τμήμα του Γραφείου του Πρωθυπουργού της Σιγκαπούρης. Το Προεδρείο περιλαμβάνει τρία τμήματα: ερευνητικό, αναφοράς και ενημέρωσης και βοηθητικό. Το Ανακριτικό Τμήμα είναι το μεγαλύτερο και είναι υπεύθυνο για τη διεξαγωγή των επιχειρήσεων του Γραφείου. Τα μέλη του παραδίδουν τις υπό διερεύνηση υποθέσεις στον προϊστάμενο του τμήματος, ο οποίος απευθύνεται στον εισαγγελέα με πρόταση, βάσει των στοιχείων που υπάρχουν, να προβεί σε ενέργειες που προβλέπει ο νόμος. Εάν δεν υπάρχουν επαρκείς λόγοι για ποινική δίωξη, ο Διευθυντής του Γραφείου, με τη σύμφωνη γνώμη του εισαγγελέα, διαβιβάζει την υπόθεση στον προϊστάμενο του τμήματος που ασχολείται με πειθαρχικά θέματα.

Η υπηρεσία αναφοράς, ενημέρωσης και υποστήριξης του Προεδρείου είναι υπεύθυνη για την επιλογή των υποψηφίων για διορισμούς σε κυβερνητικές θέσεις και την περαιτέρω προαγωγή τους, ακόμη και για τη βελτίωση των προσόντων των δημοσίων υπαλλήλων. Η επιλογή των υποψηφίων για δημόσια υπηρεσία είναι ανταγωνιστική. Είναι παρόμοια με τη διαδικασία έκδοσης αδειών σε ξένους ειδικούς όταν αποκτούν την υπηκοότητα της Σιγκαπούρης ή με τον διαγωνισμό εργολάβων για κρατικές συμβάσεις.

Η Υπηρεσία Πληροφοριών και Υποστήριξης του Προεδρείου υποστηρίζεται από έναν Ερευνητικό Συνεταιρισμό που αναλύει τις λειτουργίες διεφθαρμένων κυβερνητικών υπηρεσιών και εντοπίζει αδυναμίες στην οργάνωση και τη ρύθμιση των κυβερνητικών υπηρεσιών που προκαλούν διαφθορά.

Η Διοικητική Υπηρεσία ασκεί τις οικονομικές και διαχειριστικές λειτουργίες του Προεδρείου και παρέχει γραμματειακή υποστήριξη σε άλλα τμήματα.

Οι ανακριτές του Γραφείου έχουν τις ακόλουθες εξουσίες:

ΕΝΑ. Κάντε συλλήψεις σύμφωνα με το Νόμο.

• Ο διευθυντής και ο άλλος ειδικός επίτροπος έχουν το δικαίωμα να συλλάβουν χωρίς κλήση οποιοδήποτε άτομο ύποπτο για εγκλήματα διαφθοράς εναντίον του οποίου υπάρχουν εύλογες αξιώσεις, εάν ληφθούν πληροφορίες από αξιόπιστες πηγές.
• Οι ανακριτές μπορούν να ερευνήσουν οποιοδήποτε άτομο συλλαμβάνεται εάν υπάρχουν ενδείξεις παράνομης δραστηριότητας.
• Οποιοδήποτε άτομο συλλαμβάνεται για τέτοιους λόγους θα μεταφερθεί σε γραφείο ή αστυνομικό τμήμα.

σι. Οι ανακριτές έχουν το δικαίωμα να κατάσχουν υλικά αποδεικτικά στοιχεία. Οι υπάλληλοι του Γραφείου, με την έκδοση κλήτευσης, μπορούν να εισέλθουν σε οποιονδήποτε χώρο, ακόμη και με τη βία, να τον ερευνήσουν και να κατασχέσουν έγγραφα, αντικείμενα ή περιουσιακά στοιχεία που σχετίζονται με πρακτικές διαφθοράς.

Εάν ένας αξιωματικός του Προεδρείου έχει βάσιμους λόγους να πιστεύει ότι η καθυστέρηση στη λήψη κλήτευσης θα ματαίωνε τα σχέδια της έρευνας, μπορεί να ασκήσει την εξουσία έρευνας χωρίς να λάβει κλήτευση.

Πολιτική θεληση

Αφού η Σιγκαπούρη κέρδισε την ανεξαρτησία της το 1965, οι πολιτικοί της ηγέτες αποφάσισαν να δημιουργήσουν ένα μοντέλο για κυβερνητικούς αξιωματούχους, δημοσιοποιώντας τον πλούτο, το εισόδημά τους, τα εμπορικά συμφέροντα και τις οικονομικές συναλλαγές τους. Ο πρωθυπουργός της Σιγκαπούρης Lee Kuan Yew δήλωσε: «Η Σιγκαπούρη μπορεί να επιβιώσει μόνο εάν οι υπουργοί και οι κυβερνώντες αξιωματούχοι της είναι αδιάφθοροι και καταρτισμένοι. Υπάρχει ανάγκη να δείξουμε στους Σιγκαπούρους τη σύνδεση μεταξύ της σκληρής δουλειάς και των ανταμοιβών της. Μόνο με αυτήν την προσέγγιση οι άνθρωποι, ξένοι και κάτοικοι της χώρας, θα αρχίσουν να επενδύουν στη Σιγκαπούρη. Μόνο τότε οι Σιγκαπούροι θα εργαστούν για την αυτοπραγμάτωση και θα παρέχουν στους εαυτούς τους και στα παιδιά τους καλή εκπαίδευση, αντί να ονειρεύονται συνδέσεις και να ελπίζουν σε δώρα από φίλους και συγγενείς με επιρροή»..

Υπουργός της Κυβέρνησης ομιλία στη Νομοθετική Συνέλευση Ong Pang Bunείπε: «Η κυβέρνηση έχει βαθιά επίγνωση ότι, παρά τους υψηλούς στόχους και τις προθέσεις, η κυβέρνηση δεν μπορεί να επιβιώσει εάν δεν είναι σε θέση να μεταφράσει τα συνθήματά της σε πράξη και η διαφθορά έχει εισχωρήσει στις τάξεις της. Ως εκ τούτου, η κυβέρνησή μας σκοπεύει να λάβει νομοθετικά και διοικητικά μέτρα για τη μείωση των ευκαιριών για διαφθορά, η διερεύνηση τέτοιων εγκλημάτων θα απλοποιηθεί και όσοι καταφεύγουν αδιάντροπα σε τέτοια εγκλήματα θα τιμωρηθούν ιδιαίτερα αυστηρά»..

Όπως έδειξαν τα επόμενα γεγονότα, η κυβέρνηση της Σιγκαπούρης είχε αρκετή πολιτική βούληση για να εφαρμόσει τα σχέδια και τις προθέσεις της.

Νομοθεσία κατά της διαφθοράς

Οι νόμοι πολλών χωρών δηλώνουν την ανάγκη καταπολέμησης της διαφθοράς, αλλά λίγες κυβερνήσεις εφαρμόζουν τόσο αυστηρές και συνεπείς ενέργειες όπως στη Σιγκαπούρη. Οι περιπτώσεις δημόσιας διαφθοράς, ειδικά εκείνες που κατέχουν υψηλές θέσεις, αντιμετωπίζονται στη Σιγκαπούρη με αυστηρότητα που συνορεύει με τη σκληρότητα.

Το 1959, η Σιγκαπούρη ήταν μια φτωχή χώρα και η κυβέρνηση δεν μπορούσε να αυξήσει τους μισθούς των εργαζομένων. Η εναλλακτική λύση ήταν η ενίσχυση της υφιστάμενης νομοθεσίας για τη μείωση των ευκαιριών για πράξεις διαφθοράς και την αύξηση των κυρώσεων για αυτές.

Ο νόμος για την πρόληψη της διαφθοράς ψηφίστηκε τον Ιούνιο του 1960 για να παρέχει πιο αποτελεσματικά μέτρα για την καταπολέμηση αυτού του φαινομένου. Σύμφωνα με το νόμο, ο πρόεδρος της χώρας μπορεί να διορίσει τον διευθυντή του Προεδρείου, τον αναπληρωτή του και όσους από τους βοηθούς και ειδικούς ανακριτές του κρίνει απαραίτητο.

Το είδος του εγκλήματος που συνήθως ονομάζεται δωροδοκία περιγράφεται στο νόμο με τον όρο «αμοιβή διαφθοράς». Οι ανταμοιβές μπορούν να λάβουν πολλές μορφές και να περιλαμβάνουν.

ΕΝΑ. Χρήματα ή οποιαδήποτε δώρα, αμοιβές, δάνεια, βραβεία, προμήθειες, τίτλοι, άλλα περιουσιακά στοιχεία ή τόκοι σε οποιοδήποτε ακίνητο, κινητό ή ακίνητο.

σι. Οποιαδήποτε θέση, εργασία ή σύμβαση.

ντο. Οποιαδήποτε πληρωμή, αποδέσμευση, αποπληρωμή χρέους βάσει οποιουδήποτε δανείου, υποχρέωσης και άλλων οφειλών εν όλω ή εν μέρει.

ρε. Οποιεσδήποτε άλλες υπηρεσίες, προτιμήσεις, οφέλη οποιουδήποτε είδους, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας από οποιοδήποτε πρόστιμο ή αφερεγγυότητας, παρούσα ή αναμενόμενη, και απαλλαγή από ενέργειες ή πειθαρχικές κυρώσεις, είτε επιβλήθηκαν είτε όχι, ή επιείκεια για την εκτέλεση οποιουδήποτε καθήκοντος ή δικαιώματος στο πλαίσιο του επαγγελματική δραστηριότητα·

μι. Οποιαδήποτε προσφορά, προσπάθεια ή υπόσχεση οποιασδήποτε ανταμοιβής.

Το άρθρο 8 του νόμου ορίζει ουσιαστικά ότι τεκμήριο ενοχής πράκτορα κυβέρνηση, οποιοδήποτε κυβερνητικό τμήμα ή δημόσιο δημόσιο οργανισμό . Οποιαδήποτε αμοιβή που λαμβάνει ένας υπάλληλος από άτομο που επιδιώκει συνδέσεις με την κυβέρνηση θα θεωρείται ότι έχει καταβληθεί με διαφθορά ως κίνητρο ή ανταμοιβή έως ότου αποδειχθεί το αντίθετο. Αυτό ουσιαστικά μεταθέτει το βάρος της απόδειξης της αθωότητάς του στον υπάλληλο, ο οποίος πρέπει να ικανοποιήσει το δικαστήριο ότι η ανταμοιβή δεν ελήφθη ως μέρος ενός σχεδίου διαφθοράς.

Σύμφωνα με το άρθ. 5 του Νόμου, ένα άτομο είναι ένοχο διαφθοράς όταν το ίδιο, ή σε συνενοχή με άλλους, δωροδοκεί παράνομα, λαμβάνει ή συναινεί στη λήψη οποιασδήποτε αμοιβής για τον εαυτό του ή άλλο πρόσωπο. Είναι παράνομο να δίνεται, να υπόσχεται ή να προσφέρει αμοιβή σε οποιοδήποτε άτομο, είτε το κάνει για δικό του συμφέρον είτε για το συμφέρον κάποιου άλλου, επιβραβεύοντας ή υποκινώντας οποιοδήποτε άτομο να ενεργήσει ή να παραλείψει να ενεργήσει σε σχέση με οποιοδήποτε θέμα, πραγματικό ή απλώς μελετημένο.

Σύμφωνα με το άρθ. 6, μια διεφθαρμένη πράξη θεωρείται ότι έχει διαπραχθεί όταν ένας πράκτορας αποδέχεται παράνομα μια ανταμοιβή ή ενεργεί ή συμφωνεί να αποδεχθεί ή επιχειρεί να ενεργήσει προς το συμφέρον οποιουδήποτε προσώπου, προστατεύει ή παραμελεί τα συμφέροντα οποιουδήποτε.

Κάθε πρόσωπο του οποίου η ενοχή σύμφωνα με το άρθ. 5 και 6 είναι αποδεδειγμένο, θα πρέπει να πληρώσει πρόστιμο, το ποσό του οποίου δεν υπερβαίνει τις 100 χιλιάδες δολάρια, ή να φυλακιστεί για περίοδο έως και 5 ετών, ή και τα δύο. Εάν το έγκλημα σχετίζεται με κρατικές συμβάσεις, τη δημόσια υπηρεσία ή ένα μέλος του κοινοβουλίου, η φυλάκιση μπορεί να αυξηθεί σε επτά χρόνια. Εκτός από το πρόστιμο και τη φυλάκιση, ένα άτομο που έχει καταδικαστεί για έγκλημα διαφθοράς μπορεί να διαταχθεί από το δικαστήριο να επιστρέψει το ποσό της δωροδοκίας με τη μορφή προστίμου.

Σύμφωνα με το άρθ. 26 του νόμου, η πράξη ατόμου που αρνείται στον διευθυντή ή άλλο εξουσιοδοτημένο υπάλληλο του Γραφείου πρόσβαση σε χώρους ή σε έρευνα, εμποδίζει έναν υπάλληλο να εκτελέσει πράξεις για τις οποίες είναι εξουσιοδοτημένος βάσει του Νόμου, δεν συμμορφώνεται με τα νόμιμα αιτήματα ενός αξιωματικού του Γραφείου και αποκρύπτει πληροφορίες που είναι εύλογοι λόγοι που μπορεί να του ζητηθούν, θεωρούνται πλημμέλημα και μπορεί να τιμωρηθεί με πρόστιμο που δεν υπερβαίνει τα $10.000 ή με φυλάκιση έως και ένα έτος ή και τα δύο.

Αν και ο νόμος για την πρόληψη της διαφθοράς παρέχει προστασία στην ταυτότητα των καταγγελιών που καταγγέλλουν αδικήματα διαφθοράς στο Γραφείο, αυτή η προστασία χάνεται αμέσως εάν το δικαστήριο υποψιαστεί ότι το άτομο έχει παράσχει ψευδείς πληροφορίες στην καταγγελία του. Κάθε πολίτης που συλλαμβάνεται να κάνει ψευδείς δηλώσεις σε υπάλληλο του Γραφείου ή δημόσιο υπάλληλο που ερευνά υπόθεση διαφθοράς διώκεται για ψευδή αναφορά.

Εδώ είναι μια από τις περιπτώσεις αυτού του είδους. Ο ταξιτζής και ο πλανόδιος πωλητής έλαβαν ταυτόχρονα άρνηση από τον ιδιοκτήτη να ανανεώσουν το συμβόλαιο. Αποφασίζοντας να εκδικηθεί, έστειλε επιστολή στο Προεδρείο, κατηγορώντας τον ιδιοκτήτη του ότι δωροδοκούσε επιθεωρητές της Εθνικής Υπηρεσίας Περιβάλλοντος που έλεγχαν τις δραστηριότητές του. Κατά τη διάρκεια της ανάκρισης από το Γραφείο, κατασκεύασε περαιτέρω στοιχεία που ενοχοποιούσαν τον ιδιοκτήτη του. Κατά τη διάρκεια της έρευνας αποκαλύφθηκε η πλαστογραφία και ο οδηγός ταξί καταδικάστηκε από το δικαστήριο για ψευδή στοιχεία για έγκλημα διαφθοράς και φυλακίστηκε για ένα μήνα.

Οι νόμοι της Σιγκαπούρης για την καταπολέμηση της διαφθοράς επανεξετάζονται τακτικά για να κλείσουν τα κενά στους διεφθαρμένους αξιωματούχους για να αποφύγουν την ευθύνη. Με την πάροδο των ετών έχουν γίνει οι ακόλουθες αλλαγές:

• Το δικαστήριο έλαβε το δικαίωμα να επιβάλει πρόστιμα σε εγκληματίες ισοδύναμα με το ποσό των δωροδοκιών που έλαβαν, ανεξάρτητα από την κύρια ποινή ή την ποινή φυλάκισης. Όσοι αδυνατούν να προβούν σε πλήρη αποκατάσταση υπόκεινται σε αυστηρότερη ποινή.
• Οι ανακριτές του Γραφείου είχαν μεγαλύτερες εξουσίες.
• Έγινε προαιρετικό να αποδειχθεί ότι το άτομο που λάμβανε τη δωροδοκία βρισκόταν σε πλεονεκτική θέση.
• Οι ερευνητές του Γραφείου μπόρεσαν να λάβουν πληροφορίες σχετικά με τους καταβληθέντες φόρους.
• Οι υπάλληλοι έπρεπε να δηλώνουν στοιχεία για την περιουσία τους (ακίνητα, τραπεζικούς λογαριασμούς, μετοχές κ.λπ.) καθώς και την περιουσία των συζύγων και των παιδιών τους.
• Το δικαστήριο έλαβε το δικαίωμα να αναγνωρίσει την ασυμφωνία μεταξύ της περιουσίας και των φόρων που καταβλήθηκαν ως αποδεικτικά στοιχεία για πρακτικές διαφθοράς.
• Οι πολίτες της Σιγκαπούρης θεωρήθηκαν υπεύθυνοι για αδικήματα διαφθοράς που διαπράχθηκαν εκτός της χώρας και δικάστηκαν σαν να τα είχαν διαπράξει εντός της χώρας.
• Η ευθύνη για εσκεμμένη ψευδή μαρτυρία ή ψευδείς πληροφορίες έχει αυξηθεί.
• Η μαρτυρία ενός συνεργού θεωρείται πλέον αναξιόπιστη από το δικαστήριο μέχρι να αποδειχθεί το αντίθετο.
• Έχει καταστεί νόμιμη πρακτική οι πολίτες να παρέχουν τις εμπιστευτικές πληροφορίες που χρειάζονται κατόπιν αιτήματος των ερευνητών του Γραφείου.
• Ο νόμος περί Διαφθοράς (Δήμευση Παροχών) του 1989 έδωσε στο δικαστήριο την εξουσία να κατάσχει περιουσιακά στοιχεία και κεφάλαια την προέλευση των οποίων ένα άτομο που καταδικάστηκε για διαφθορά δεν μπορεί να εξηγήσει με σαφήνεια. Σε περίπτωση θανάτου του κατηγορουμένου, το δικαστήριο έχει το δικαίωμα να αποφασίσει τη δήμευση της περιουσίας του.

Το νομικό σύστημα της Σιγκαπούρης έχει σχεδιαστεί για να αποτρέπει τη διαφθορά. Προϊστάμενος του Υπουργείου Δικαιοσύνης Γιονγκ Πουνγκ Χο, είπε το 2002: «Δεν έχω καμία αμφιβολία ότι θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν πολύ σκληρότερες ποινές στα δικαστήρια για να ενσταλάξουν τη δημόσια δυσπιστία και αποστροφή σε ενέργειες που προσδίδουν στη δημόσια διοίκηση ανυπόκριτη φήμη και βλάπτουν σοβαρά την αμερόληπτη λειτουργία του εγκληματικού μας συστήματος. «Η ελαφριά συγγνώμη του εγκλήματος σήμερα θα αποδυναμώσει την αποτελεσματικότητα της δημόσιας υπηρεσίας μας, θα μειώσει την εμπιστοσύνη του κοινού στην επιβολή του νόμου και θα καθυστερήσει τις προσπάθειες της κυβέρνησης να προβάλει την εικόνα της Σιγκαπούρης στη διεθνή κοινότητα ως ένα ασφαλές και απαλλαγμένο από τη διαφθορά έθνος». .

Διοικητικές ενέργειες εντός της δημόσιας υπηρεσίας

Κάθε υπάλληλος που είναι γνωστό ότι συμμετείχε σε πρακτικές διαφθοράς πρέπει να τιμωρηθεί. Ένας διεφθαρμένος υπάλληλος μπορεί να κατηγορηθεί για ποινικό αδίκημα εάν υπάρχουν αρκετά στοιχεία. Εάν δεν υπάρχουν επαρκή στοιχεία για την έναρξη ποινικής υπόθεσης, μπορεί να υποβληθεί σε πειθαρχική δίωξη. Ένας υπάλληλος που καταδικάστηκε για διαφθορά χάνει τη δουλειά του, τη σύνταξη και άλλες παροχές.

Τα εσωτερικά πειθαρχικά μέτρα μπορεί να περιλαμβάνουν αναστολή, υποβιβασμό, παρακράτηση αυξήσεων μισθών, πρόστιμα, επίπληξη και παραίτηση για το δημόσιο συμφέρον.

Λήφθηκαν διάφορα προληπτικά μέτρα για να μειωθούν οι ευκαιρίες για τους υπαλλήλους να εμπλέκονται σε διαφθορά. Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν:

• αντικατάσταση δεύτερου αστυνομικού με μόνιμους πολιτικούς ανακριτές·
• την εξάλειψη των ευνοϊκών ευκαιριών για διαφθορά τόσο στους υφιστάμενους κανονισμούς όσο και στην οργάνωση της εργασίας των τμημάτων·
• επιλογή βέλτιστων διοικητικών διαδικασιών·
• μείωση και απλοποίηση των διαφόρων γραφειοκρατικών διαδικασιών για τους πολίτες·
• αναλογική αναθεώρηση των μισθών των υπαλλήλων·
• υπενθυμίζοντας στους κρατικούς προμηθευτές όταν υπογράφουν συμβάσεις ότι η δωροδοκία αξιωματούχων μπορεί να οδηγήσει σε καταγγελία της σύμβασης.

«Η προσέγγιση της Σιγκαπούρης στο πρόβλημα της διαφθοράς βασίζεται στη διοικητική αποτελεσματικότητα. Σε συνθήκες αναποτελεσματικής διακυβέρνησης, υπάρχουν πολλά κενά για να ανθίσει η απαρατήρητη και ανεξέλεγκτη διαφθορά, και υπάρχουν τρόποι εξαπάτησης και παράκαμψης του συστήματος. Η αποτελεσματική διοίκηση μπορεί να διασφαλιστεί μόνο από άτομα που έχουν αυτοσεβασμό και επαρκή αμοιβή, αξιοπρέπεια και πλήρεις προθέσεις. Παρέχοντάς τους όλα αυτά, πιθανότατα μπορούμε να τους προστατεύσουμε από τη διαφθορά και να μειώσουμε την πιθανότητα να προδώσουν την πολιτική και προσωπική τους συνείδηση»..

Πραγματοποιούνται τακτικές συνομιλίες με αξιωματούχους, ειδικά εκείνους από τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου, σχετικά με τις παγίδες της διαφθοράς. Τους δίνονται συμβουλές για το πώς να αποφύγουν να εμπλακούν κατά λάθος σε προγράμματα διαφθοράς. Οι αξιωματούχοι προειδοποιούνται για ευθύνη βάσει του νόμου για την πρόληψη της διαφθοράς. Οι υπάλληλοι του Γραφείου δίνουν επίσης τακτικά διαλέξεις σε φοιτητές κολεγίου σχετικά με τους κινδύνους των προγραμμάτων διαφθοράς τόσο για αυτούς όσο και για την κοινωνία.

Διάφοροι τύποι προληπτικών μέτρων χρησιμοποιούνται για τη μείωση της πιθανότητας διαφθοράς, ειδικά σε κρατικούς θεσμούς. Απλοποιούνται δυσκίνητες διαδικασίες, λαμβάνονται μέτρα για την εξάλειψη των καθυστερήσεων στην παροχή αδειών και αδειών κ.λπ.

Οι οφειλέτες του Δημοσίου υποχρεούνται να υποβάλλουν κάθε χρόνο ειδική δήλωση ότι δεν έχουν χρέη. Πιστεύεται ότι ένας υπάλληλος βυθισμένος στα χρέη είναι πιο πιθανό να παραμελήσει τα επίσημα καθήκοντά του για δικό του όφελος, δηλαδή είναι πιο πιθανό να εμπλακεί σε σχήματα διαφθοράς. Η παροχή ψευδών στοιχείων από υπάλληλο σε μια τέτοια δήλωση οδηγεί στην απόλυση του υπαλλήλου από τη δημόσια υπηρεσία.

Όπως έχει ήδη σημειωθεί, κάθε υπάλληλος, κατά την πρόσληψη και σε ετήσια βάση, υποχρεούται να δηλώνει την περιουσία του και τις επενδύσεις του σε επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων της συζύγου και των εξαρτώμενων τέκνων του. Η ασυμφωνία μεταξύ του πλούτου και του λαμβανόμενου μισθού οδηγεί, τουλάχιστον, σε διοικητική έρευνα. Εάν ένας υπάλληλος κατέχει μετοχές σε ιδιωτικές εταιρείες, μπορεί να του ζητηθεί να πουλήσει μετοχές και μετοχές για να αποφευχθεί η σύγκρουση συμφερόντων.

Απαγορεύεται στους αξιωματούχους να δέχονται δώρα υπό μορφή χρημάτων ή οποιασδήποτε άλλης μορφής από άτομα που έχουν επιχειρηματικές σχέσεις μαζί τους. Επίσης, απαγορεύεται να δέχεται προσκλήσεις που θα μπορούσαν να τον θέσουν σε κάθε είδους εξάρτηση. Εάν ο υπάλληλος δεν μπορεί να αρνηθεί το δώρο (για παράδειγμα, σύμφωνα με το πρωτόκολλο επίσκεψης ξένης αντιπροσωπείας), ο υπάλληλος μπορεί να το αποδεχθεί, αλλά πρέπει να το μεταφέρει αμέσως στον επικεφαλής του τμήματός του. Ωστόσο, ο υπάλληλος μπορεί να πάρει το αντικείμενο εάν το πληρώσει εκ των προτέρων σε τιμή που καθορίζεται από το επίσημο λογιστήριο.

Όρια ευθύνης δημοσίων υπαλλήλων

Ακολουθεί μια λίστα με το τι επιτρέπεται να κάνουν οι αξιωματούχοι της Σιγκαπούρης

1. Αναφέρετε τυχόν εκδηλώσεις διαφθοράς·
2. Αποφύγετε τις ανεπίσημες σχέσεις με μέλη της κοινωνίας να συνάπτουν επίσημες σχέσεις με έναν υπάλληλο προκειμένου να αποφευχθεί η μεροληψία και η ευνοιοκρατία.
3. Το να δηλώσετε ενδιαφέρον για οποιαδήποτε επιχείρηση δεν είναι μόνο προς το συμφέρον σας, αλλά και προς το συμφέρον της οικογένειάς σας. Απομακρύνετε τον εαυτό σας από την επίβλεψη τέτοιων έργων.
4. Να επικοινωνεί με οποιοδήποτε άτομο με το οποίο συνάπτει επίσημες σχέσεις, ισότιμα ​​και ειλικρινά, χωρίς φόβο ή προστασία.
5. Εξοικειωθείτε με τις διατάξεις του Νόμου για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς, καθώς και με τις οδηγίες και τις οδηγίες του φορέα που διαχειρίζεται τη συνοδεία εργαζομένων.
6. Συμβουλευτείτε τον προϊστάμενό σας σε περιπτώσεις που προκύπτουν αμφιβολίες σχετικά με την εγκυρότητα μιας συγκεκριμένης ενέργειας.
7. Να είστε πάντα πιστοί στο τμήμα και να τηρείτε τα συμφέροντά του.

Λίστα με όσα πρέπει και δεν πρέπει

1. Αποδεχτείτε οποιαδήποτε ανταμοιβή από οποιοδήποτε μέλος της κοινωνίας ως πληρωμή για μια υπηρεσία.
2. Αποδεχτείτε δώρα για την αποφυγή ενεργειών.
3. Αποδοχή πληρωμής για την επίδειξη ή μη εύνοιας σε κάποιον κατά του καθήκοντος.
4. Προτίθεται να κάνει λάθη σε επίσημα έγγραφα, καθώς και να κάνει ψευδείς και ανακριβείς δηλώσεις·
5. Δέχεστε δώρα, προσκλήσεις για δείπνο ή κοινή διασκέδαση από οποιοδήποτε άτομο με το οποίο ο υπάλληλος έχει επίσημη σχέση.
6. Συμμετοχή σε οποιαδήποτε εξωσχολική εργασία ή εμπορική δραστηριότητα χωρίς γραπτή άδεια από τις αρχές.
7. Αποδεχτείτε την αμοιβή για τις υπηρεσίες σας από οποιονδήποτε ως πληρωμή για τα επαγγελματικά σας καθήκοντα.
8. Αποδέχεται αμοιβή ή αποζημίωση από οποιονδήποτε προμηθευτή για εξωσχολική εργασία κατά την επίβλεψη του έργου του.
9. Επενδύστε στην επιχείρηση οποιουδήποτε επιχειρηματία με τον οποίο ο υπάλληλος έχει επίσημες σχέσεις.
10. Αποδέχεστε προμήθειες και μίζες από προμηθευτές που παρέχουν υπηρεσίες.
11. Συμφωνείτε με προσφορές δωρεάν υπηρεσιών σε προσωπικά θέματα (βοήθεια με μεταφορά, ανακατασκευή) από οποιοδήποτε άτομο με το οποίο ο υπάλληλος συνεργάζεται.
12. Συνάψτε άτυπες σχέσεις με οποιοδήποτε άτομο με το οποίο ο υπάλληλος έχει επίσημες σχέσεις και δείχνετε ευνοιοκρατία.
13. Αποδεχτείτε προσφορές για ταξίδι στο εξωτερικό από προμηθευτές υπό το πρόσχημα της εκπαίδευσης ή της αναθεώρησης ξένων προϊόντων.
14. Διεξαγωγή επίσημων συναντήσεων ή διαπραγματεύσεων στις εγκαταστάσεις του προμηθευτή ή σε δημόσιους χώρους, εκτός εάν υπάρχει λόγος για αυτό·
15. Επισκεφτείτε το γραφείο ή το σπίτι οποιουδήποτε ατόμου με το οποίο ο υπάλληλος έχει επίσημη σχέση.
16. Δανειστείτε χρήματα (φανερά ή κρυφά) από προμηθευτή με τον οποίο ο υπάλληλος έχει σχέση.
17. Επιτρέψτε στον προμηθευτή να πληρώσει τους λογαριασμούς ή τα δάνειά του.
18. Επιτρέψτε στα προσωπικά συμφέροντα να υπερισχύουν των επίσημων καθηκόντων.
19. Να βλάψει την κυβέρνηση, για παράδειγμα, συμβουλεύοντας έναν προμηθευτή για το πώς να εκμεταλλευτεί τα κενά των συμβάσεων.

Τι μπορεί να διδαχθεί από την εμπειρία της Σιγκαπούρης;

Τα επιτεύγματα της Σιγκαπούρης στον αγώνα κατά της διαφθοράς είναι εντυπωσιακά. Χρησιμοποιώντας αυταρχικές μεθόδους, η κυβέρνηση διατηρεί τη γραφειοκρατία υπό έλεγχο και αντιμετωπίζει με επιτυχία το έργο της πρόληψης της διαφθοράς. Και σε μεγάλο βαθμό λόγω αυτού, εξασφαλίζει ένα ευνοϊκό επενδυτικό κλίμα στη Σιγκαπούρη. Θα λειτουργήσουν όμως αυτές οι μέθοδοι στη Ρωσία;

Συνήθως, οι υπηρεσίες όπως το Γραφείο Διερεύνησης Διαφθορών της Σιγκαπούρης δημιουργούνται όπου η διαφθορά έχει διεισδύσει στα δικαστήρια, τους εισαγγελείς, την αστυνομία και τις υπηρεσίες πληροφοριών. Σχεδόν όλες αυτές οι υπηρεσίες ιδρύθηκαν σε ασιατικές χώρες που έχουν αντιληφθεί την έκταση της απειλής της διαφθοράς, και μόνο ένας τέτοιος μηχανισμός δημιουργήθηκε στη Νέα Νότια Ουαλία, μια από τις πολιτείες της Αυστραλίας.

Επομένως, συνήθως τέτοιοι φορείς είναι ανεξάρτητοι από άλλες υπηρεσίες επιβολής του νόμου και υπάγονται άμεσα στον ανώτατο ηγέτη της χώρας. Από αυτούς επιλέγονται το πιο άξιο και άψογο προσωπικό. Ένα τέτοιο όργανο διαθέτει έκτακτες εξουσίες για τη διεξαγωγή επιχειρησιακών και διερευνητικών ενεργειών στο πλαίσιο ενός αποτελεσματικού συστήματος δημόσιας εποπτείας των δραστηριοτήτων του.

Είναι δύσκολο να αναπαραχθεί η στρατηγική της Σιγκαπούρης για την καταπολέμηση της διαφθοράς στο σύνολό της, καθώς η πόλη-κράτος έχει τη δική της μοναδική ιστορία, γεωγραφική θέση και χαρακτηριστικά πολιτικής διακυβέρνησης. Η σύγκριση της Ρωσίας με τη Σιγκαπούρη και η υιοθέτηση των μεθόδων της είναι αντιπαραγωγική. Είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι διαφορετικές κλίμακες όχι μόνο του φαινομένου, αλλά και των κρατών. Αν η Ρωσία είχε το μέγεθος της Σιγκαπούρης, που ισοδυναμεί με την πρώην συνοικία Cheryomushkinsky της Μόσχας, τότε είναι δυνατές αυταρχικές μέθοδοι καταπολέμησης της διαφθοράς. Σε κλίμακα σε ολόκληρη τη Ρωσία, αυτό δεν είναι ρεαλιστικό.

Εάν καταπολεμήσουμε τη διαφθορά στη Ρωσία σύμφωνα με πρότυπα που χαράσσονται σε αυταρχικές συνθήκες, τότε πού είναι η εγγύηση ότι οι πολιτικοί μας ηγέτες θα είναι τόσο συνεπείς όσο οι συνάδελφοί τους από τη Σιγκαπούρη; Και ότι ο λαός της Ρωσίας, η πλειονότητα των χωρών των οποίων θεωρεί ότι η διαφθορά είναι ο κανόνας, θα τους στηρίξει; Εξάλλου, η λήψη μέτρων για την πραγματική καταπολέμηση της διαφθοράς στη Ρωσία απαιτεί όχι μόνο πολιτική βούληση, τεράστιους διοικητικούς πόρους και χρήματα, αλλά επίσης δεν προσθέτει πάντα δημοτικότητα στους εμπνευστές.

Η δημοτικότητα των καταναγκαστικών μεθόδων μεταξύ του γενικού πληθυσμού στο πλαίσιο της ανεξέλεγκτης ανομίας έχει αυξηθεί μόνο με τα χρόνια. Υπάρχει ο κίνδυνος οι εμπνευστές να δεχτούν τις αυταρχικές μεθόδους ως τις πιο παραγωγικές, υποσχόμενοι να αντιμετωπίσουν μια για πάντα τη διαφθορά, ανοίγοντας το δρόμο για ένα λαμπρό μέλλον με τα πτώματα διεφθαρμένων αξιωματούχων. Το γεγονός ότι η βάση μόνο σε δυναμικές μεθόδους είναι αντιπαραγωγική φαίνεται από την εμπειρία της Κίνας.

Η προσαγωγή διεφθαρμένων αξιωματούχων στη δικαιοσύνη είναι μόνο μέρος των συστημικών μέτρων για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Ειδικά σε συνθήκες όπου ο ρωσικός πληθυσμός δεν εμπιστεύεται τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου και το δικαστικό σύστημα. Είναι απαραίτητο να αλλάξει η νοοτροπία μεγάλων τμημάτων του ρωσικού πληθυσμού, αλλά χρειάζονται άλλες μέθοδοι.

Η οργάνωση συστημικής καταπολέμησης της διαφθοράς, εκτός από την άμεση δίωξη διεφθαρμένων αξιωματούχων, περιλαμβάνει τη λήψη μέτρων πρόληψης και ελέγχου, την αναθεώρηση της νομοθεσίας που σχετίζεται με τη διαφθορά, την αύξηση των μισθών των απλών υπαλλήλων και την αποτελεσματική προώθηση των ιδεών του κράτους δικαίου και του κράτους δικαίου και «Καθαρά γραφειοκρατικά χέρια». Η πραγματική καταπολέμηση της διαφθοράς δεν είναι μια εκστρατεία με καθορισμένη προθεσμία. Αυτός είναι ένας τομέας κυβερνητικής δραστηριότητας που πρέπει να διεξάγεται συνεχώς.

Το επίπεδο της διαφθοράς στη Ρωσία έχει φτάσει σε κρίσιμα επίπεδα. Αυτό αποδεικνύεται από τη θέση της χώρας στις διεθνείς αξιολογήσεις ελκυστικότητας επενδύσεων. Μια παρόμοια κατάσταση πυροδότησε κάποτε τον μηχανισμό κατά της διαφθοράς στη Σιγκαπούρη. Θα συμβεί αυτό στη Ρωσία;

Στη Σιγκαπούρη, οι αυταρχικές μέθοδοι λειτουργούν σε μεγάλο βαθμό λόγω της ειλικρινούς επιθυμίας της πολιτικής ηγεσίας να αντισταθεί στη διαφθορά. Οδηγεί έναν ευδιάκριτα μέτριο τρόπο ζωής. Όποιος καταδικαστεί για διάπραξη πράξεων διαφθοράς τιμωρείται, ανεξάρτητα από το μέγεθος των τραπεζικών λογαριασμών του και τη θέση του στην κοινωνία. Διαφορετικά, η καταπολέμηση της διαφθοράς είναι απλώς μια εμφάνιση. Είναι ικανή η σημερινή ρωσική κυβέρνηση για κάτι τέτοιο;