부패를 물리친 싱가포르의 지도자. 싱가포르가 부패를 물리친 방법

러시아의 정치화된 군중 속에서 싱가포르에서 부패가 어떻게 근절되었는지에 대한 어딘가에서 나온 신화가 이제 유행하고 있습니다. “그렇습니다. 간단합니다.” 이 신화는 말하고 있으며, 다양한 정치 토론과 포럼에서 정당과 파벌의 지도자들은 이 신화를 전적인 자신감을 가지고 재현하고 있습니다. “리관유가 권력을 잡았고, 이 모든 공포를 목격했으며, 가장 친한 친구와 동료, 그게 전부입니다.”그것은 바로 끝났습니다.”

신화에는 힌트가 포함되어 있습니다. 부패는 위에서 가장 잔인한 방법으로만 제거될 수 있습니다. 사실 모든 것이 그렇지 않았습니다. 확실히 처형은 없었지만 시체는 있었습니다. 대부분 정치적인 것이었지만 실제 처형은 하나 있었습니다. 하지만 너무 오래전 일이므로 이야기의 마지막에 이야기하는 것이 좋습니다.

전문가에 따르면 부패가 가장 덜 발달된 국가는 100점을 받습니다. 1997년 이래로 이 권위 있는 조사에서는 싱가포르를 아시아에서 가장 부패가 적은 국가로 꾸준히 선정해 왔으며 전통적으로 100점에 가까운 점수를 받았습니다. 또 다른 국제기구인 국제투명성기구(Transparency International)는 싱가포르를 15년 동안 세계에서 가장 부패가 적은 7개 국가 중 하나로 선정했습니다.
싱가포르 주식회사

약 10년 전 나는 싱가포르로부터 짧은 편지를 받았습니다. 이 글은 나의 좋은 친구이자 블라디보스토크 일본 총영사관의 외교관이 쓴 것입니다. 그는 러시아의 대소동 동안 이곳에서 6년 동안 복무했으며 나름대로 연해주와 사랑에 빠졌지만 임기가 만료되었습니다. , 외무부는 블라디보스토크 이후 빛도없고 물도없이 앉아 있던 그를 "워밍업"하도록 보냈습니다.

한 일본 외교관은 자신의 모국인 블라디보스토크에서 다음과 같이 썼습니다. “믿지 않으시겠지만 러시아에서는 일반적으로 “민주주의”라고 부르며 언론인으로서 “언론의 자유”라고 부르는 것은 싱가포르에는 사실상 없습니다. 국회에는 3개의 정당이 있는 것 같지만 의석의 98%를 여당이 차지하고 있다. 세계 어느 신문이든 구할 수 있지만 지역 언론은 전적으로 정부에 충성합니다. 이 나라는 마치 하나의 대기업과 같습니다. 모든 시민은 직원 테이블의 계층 구조로 배열되어 있으며 Singapore Incorporated라고 할 수 있는 이 대기업의 성공적인 금융 및 경제 활동에 개인적으로 관심이 있습니다.

아마도 일본 외교관이 우호적인 서신을 통해 무심코 한 이 말에는 '싱가포르 반부패 기적'의 진수가 담겨 있을 것이다. 총 매출액에서 일정 금액을 훔친 회사 직원을 사업상 뭐라고 부르나요? - 도둑, 사기꾼, 쥐 도둑이지만 부패한 공무원은 아닙니다... 그리고 더욱 놀라운 것은 갑자기 러시아 정치 엘리트의 모범이 된 싱가포르에 대한 신화입니다. 이 나라의 경험이 러시아에도 적용될 수 있습니까? 그리고 시민 사회는 국가의 삶에 영향을 미치는 각 사회 구성원의 능력보다는 유교 전통에 더 기초를 두고 있습니까?
식민지 유산

이상하게 보일 수도 있지만 싱가포르 사회에서 부패라는 전염병을 정화할 수 있게 해주는 주요 도구는 현재 싱가포르 지배계급이 형성된 해방의 물결 속에서 억압자와 노예화자들에 의해 만들어졌습니다. 부패방지수사국입니다. 이 단체는 하급 경찰의 뇌물수수자, 행상인 무역을 통제하는 조사관, 임무의 일환으로 점유하는 사람들의 행동을 진압해야 했던 토지 관리자와 싸우기 위해 1952년 영국인에 의해 설립되었습니다. "좌파" 매점과 매점을 위한 공공 장소와 도로, 공공 토지에 지어진 오두막. 그러나 특허 없이 그러한 스쿼트나 거래는 제안으로 인식되지 않는 경우가 가장 많았습니다. 그리고 60년대 리관유(Lee Kuan Yew)가 이끄는 인민신뢰당(People's Trust Party)이 집권했을 때, 민족해방군은 옛 영국 메스를 사용했습니다.

Lee Kuan Yew는 자신의 회고록에서 이러한 반부패 정책에 대해 분명한 자부심을 갖고 다음과 같이 썼습니다. “우리는 최고 권력층에 있는 대규모 뇌물 수수자들에게 DBK의 관심을 집중하기로 결정했습니다. 1960년에는 1937년에 통과된 부패방지법이 개정되어 뇌물의 정의가 모든 가치의 이익을 포함하도록 확대되었습니다. 법 개정으로 수사관에게 용의자와 그 아내, 자녀, 대리인의 은행 계좌와 은행 기록을 수색, 압수, 조사하는 등 폭넓은 권한이 부여되었습니다. 뇌물을 받은 사람이 실제로 필요한 서비스를 제공할 기회가 있었다는 것을 더 이상 증명할 필요가 없었습니다. 세무 조사관은 조사 대상인에 관한 모든 정보를 제공해야 했습니다. 공범자의 증언은 다른 사람이 확증하지 않으면 무효라고 규정하던 기존법을 판사가 공범의 증언을 사건에서 인정할 수 있도록 바꾸었다.

법의 가장 중요한 변화는 법원이 피고인이 자신의 소득으로 구입할 수 없는 재산이나 재산을 초과하여 생활했다는 사실을 피고인이 뇌물을 받았다는 증거로 해석할 수 있게 된 것입니다. 국무총리실의 후원을 받는 DBK 이사는 모든 직원과 장관의 행동을 조사할 권한을 가졌습니다. 그는 사람들의 신뢰를 배반한 사람들에 맞서 싸우는 투사라는 명성을 얻었습니다.

1963년부터 우리는 익명성을 제거했습니다. 즉, DBK가 소환한 증인이 자신을 식별할 수 있는 정보를 제공하도록 하는 의무 규칙을 도입했습니다. 1989년에 우리는 부패에 대한 최대 벌금을 S$10,000에서 S$100,000로 인상했습니다. DBK에게 허위 진술을 하거나 조사관을 호도하는 행위는 징역형과 최대 S$10,000의 벌금형에 처해질 수 있는 범죄가 되었습니다. 법원은 부패 수익을 몰수할 권한을 부여받았다”고 말했다.

그리고 대체로 수사적인 질문이 제기됩니다. 짜르 비밀경찰, NKVD, KGB의 풍부한 전통을 지닌 러시아에도 유사한 경험이 적용될 수 있습니까? 독자가 대답을 하게 해주세요..
옷장 속의 해골

불 없이는 연기도 없다… 부패를 물리친 나라에 대한 신화에는 왜 그가 '벽에 밀어넣은' 리관유의 절친한 친구들이 끊임없이 등장하는 걸까?

다음은 몇 가지 이야기입니다.

Tan Kia Gan은 Tan이 말레이시아 항공 노조를 이끌고 Lee가 그곳의 법률 고문이었던 시절부터 Lee Kuan Yew의 오랜 친구입니다. 그 후 탄은 국가 개발부 장관이 되었고, 선거에서 패배한 후 같은 항공사의 이사회로 돌아와 보잉 항공기 구매에 반대하기 시작했습니다. 보잉 관계자는 Tan의 "아니요" 입장이 유료로 변경될 것이라고 정부에 신중하게 알렸습니다. 부패 혐의 거래는 입증되지 않았지만 Lee Kuan Yew는 Tan이 Boeing과의 거래에 결함이 있다고 공개적으로 밝혔고 그는 축출되었습니다. 싱가포르에서 그와 거래하려는 사람이 아무도 없어 그의 사업은 잘 되지 않았고, 전 장관은 인간 난파선으로 변했다.

1950년대 이씨의 또 다른 친구이자 환경부 장관이기도 한 위툰분(Wee Tun Boon)은 계약자로부터 맨션을 받고 가족과 함께 유급 여행을 하다가 인도네시아로 갔다가 적발됐다. 이 경우 재판이 열렸고 그는 4.5 년 형을 선고 받고 1 년 6 개월을 복역했습니다. 이제 그는 자유로워졌지만 그에게 무슨 일이 일어났는지 아무도 모릅니다.

또 다른 국가 개발부 장관인 Teh Chin Wan은 개발자에게 공공 토지를 제공한 대가로 현금 80만 달러를 받았고, Teh의 파트너 중 한 명이 비난한 후 DBK가 조사를 시작하자 그는 자살했습니다. 그는 리관유에게 개인적으로 보낸 유서에서 다음과 같이 썼습니다. “고귀한 동양 신사로서 나는 나의 실수에 대해 가장 높은 대가를 치르는 것이 공정하다고 믿습니다. 진심으로 당신의 것, 테친완."

이 나라에서는 문자 그대로 "올바른" 정책을 추구한 지 50년 만에 국가가 "무릎"에서 일어서고 인구 복지 분야에서 세계 선두 강대국과 쉽게 경쟁할 수 있습니다.

하지만 그들은 싱가포르의 부패를 어떻게 물리쳤습니까? 이 기사는 싱가포르에 대한 사실을 진술한 후 발생할 수 있는 여러 가지 질문, 즉 "50년 전 변화가 시작되기 전에 국가의 상태는 어떠했습니까?", "국가를 변경하기 위해 어떤 조치를 취했습니까?" 등의 질문에 답하는 데 도움이 될 것입니다. 주의? » 그리고 “이 나라는 왜 본받을 만한가?”

더 낮은 곳은 없습니다

싱가포르는 1965년에 독립했습니다. 지금 이 순간 나라는 '바닥'에 있었다. 국가는 자원이 극도로 부족했고, 인구를 먹여살리기 위해서는 담수조차 국가로 수입해야 했습니다. 떠나기 전에 영국 당국은이 식민지에 지방 정부 시스템을 남겼지 만 할당 된 임무에 절대적으로 대처하지 못했습니다. 부패는 이 시스템의 일부가 되었고 사람들은 뇌물을 주는 것 외에는 부를 유지할 수 있는 다른 방법이 없었습니다. 당시 싱가포르는 이런 모습이었습니다.

이관우는 독립기의 국가 상황을 다음과 같이 묘사했다.

부패는 아시아인의 삶의 방식의 특징 중 하나입니다. 사람들은 공개적으로 보상을 받아들였으며 그것은 그들의 삶의 일부였습니다.

국가가 독립 지위를 획득하자마자 리관유 당은 자신의 '고향' 영토에서 행동하고 상황을 바로 잡기 시작했습니다.

그들이 "숙청"을 수행하기 시작했을 때 그들의 행동의 주요 슬로건은 "부패를 물리 치고 싶다면 여기에 최고 순위는 물론 친척과 친구, 그리고 그들은 형벌을 면치 못할 것이다.”

싱가포르 사람들의 삶을 변화시킨 개혁에는 그들의 삶에 중요한 역할을 한 몇 가지 사항이 있었습니다.

부패 계획을 조직화하는 것을 피하기 위해 공무원 임명을 주기적으로 변경합니다.
하위 관리자로부터 보고서 및 계획의 투명성에 대한 상위 관리자의 수신;
예정되지 않은 검사 수행
공무원 급여 인상. 이 조항은 유능한 전문가를 직위로 유치하는 것을 가능하게 하고 정부 대표의 부패로 이어질 수 있는 자금 부족을 방지하는 데 도움이 되었습니다.
면책 박탈. 이 점은 공무원과 그 친척 모두에게 적용되었습니다.
벌금 액수는 10배나 올랐고, 비리 관련 거짓 증언으로 징역형을 선고받았다.

이 모든 권한은 부패 사건을 조사하는 특별국에 부여되었습니다.

이 목록의 세 번째 항목은 이미 시스템에 뿌리를 내린 모든 부패한 계획을 방해하는 것을 가능하게 했습니다.

4항과 5항을 통해 임금추적이 가능했고, 소득 이상으로 생활하는 경우 6항이 발동돼 이번 사건에 대한 조사가 시작됐다. 면책특권 해제로 리관유 본인도 조사할 수 있게 됐지만, 이후 밝혀진 것은 아무것도 없었지만 국이 지칠 줄 모르고 일했다는 사실이 드러났다.

이러한 정책을 추구함으로써 국가의 복지가 향상되고 부패가 최대한 최소화되었습니다. 그리고 지금 싱가포르는 이런 모습입니다.

싱가포르의 부패 척결 투쟁은 오늘날까지 계속되고 있습니다. 이 도시 국가의 대통령인 토니 탄 켄 얌(Tony Tan Ken Yam)은 50여년 전에 도입된 성공적인 정책을 계속해서 시행하고 있습니다.

배울게 많아요

부패는 일반적인 문제이기 때문에 싱가포르의 사례는 모든 인류에게 훌륭한 경험입니다. 그리고 도시국가의 정책이 이상적으로 구축된 것처럼 보일 수도 있지만, 여전히 부족한 점을 찾을 수 있었지만, 정치적 문제에 대한 올바른 관리와 시민들의 태도가 제 역할을 했습니다.

Evgeny Leonov는 이렇게 말한 적이 있습니다.

어떤 이유에서인지 개인적으로 정치 자체는 순수한 문제인 것 같습니다. 하지만 우리는 그것을 만드는 사람들에 대해 이야기해야 합니다.

이 사람은 현명한 지식을 가진 사람이고 두 나라에서 살았으며 자신이 무슨 말을 하는지 알고 있었습니다. 그러니 이해하려고 노력하고 싱가포르 사람들과 같은 큰 발걸음을 내딛고 우리의 실수를 인정하고 스스로 바로잡도록 노력합시다. 법을 존중합니다.

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싱가포르는 이제 아시아에서 부패가 가장 적은 국가입니다. 이 상태는 PERC(Political and Economic Risk Consultancy)와 국제투명성기구(Transparency International)가 실시한 연구를 통해 매년 확인되고 있습니다. 싱가포르에서 부패가 공적 생활의 표준이 아닌 이유는 무엇입니까? 이에 대한 반대의 역사에서 어떤 유용한 경험을 얻을 수 있습니까? 이러한 질문에 답하려면 식민지 시대 싱가포르의 부패 원인, 부패 척결의 주요 방법, 배워야 할 교훈을 살펴보는 것이 좋습니다.

유엔개발계획(UNDP)은 부패를 “뇌물 수수, 강탈, 족벌주의, 사기 또는 횡령을 통한 개인적 이득을 위한 권력 남용”으로 정의합니다. 이 정의는 관료적 또는 정치적 부패뿐만 아니라 민간 부문에도 영향을 미치기 때문에 가장 포괄적입니다.

부패는 모든 아시아 국가에서 심각한 문제이지만, 싱가포르는 부패로 인한 영향이 가장 적습니다. 1996년 PERC는 싱가포르를 스위스와 호주에 이어 3번째로 부패가 적은 국가이자 12개 아시아 국가 중 1위로 선정했습니다. 모든 국가에는 부패방지법이 있지만 싱가포르만큼 엄격하고 엄격하게 법을 집행하는 국가는 없습니다. 부패한 공무원, 특히 고위직에 있는 공무원은 싱가포르에서 특히 가혹한 반대에 직면해 있습니다.

1996년 국제투명성기구(Transparency International)는 싱가포르를 세계에서 부패가 가장 적은 국가 중 7위, 아시아 국가 중 1위로 선정했습니다. 1997년에 두 계단 하락하더라도 싱가포르는 이 지역의 다른 국가들 사이에서 리더십을 잃지 않았습니다. 다음 2년 동안 싱가포르는 이전 결과를 복원하고 유지하여 전 세계에서 "가장 정직한" 국가로 남아 있었습니다(이 지역에서 가장 부패한 국가의 지위는 파키스탄에서 인도네시아로 넘어갔습니다). 1996년부터 1999년까지 국제 투명성기구(Transparency International) 순위에서 12개 아시아 국가의 위치(부패가 가장 적은 것부터 가장 부패한 것 순): 싱가포르 - 1, 홍콩 - 2, 일본 - 3, 말레이시아 - 4, 대만 - 5, 한국 - 6, 필리핀 - 7, 태국 - 8, 중국 - 9, 인도 - 10, 인도네시아 - 11, 파키스탄 - 12.

얼마 전까지만 해도 싱가포르의 부패 상황이 정반대였다는 사실을 믿기 어렵습니다. 영국이 영국의 식민지였을 당시, 전반적인 부패는 사회적으로 용인되었으며 심지어 일상적인 현상이었습니다. 잡혀서 처벌받을 위험이 너무 낮아서 관리가 자신의 지위를 희생하면서 자신의 재산을 늘릴 기회에 의지하지 않는 경우는 거의 없었습니다.

싱가포르의 부패 척결 투쟁은 부패를 불법화하는 해협 정착촌 형법(Straits Settlements 형법)이 통과된 1871년에 시작되었습니다. 그 후, 부패는 싱가포르가 직면해야 했던 가장 심각한 문제 중 하나로 인식되었으며, 식민지 시대 영국 정부는 이에 대처하지 못했습니다. 1960년 인민행동당(PAP)이 반부패법을 도입하면서 돌파구가 마련되었습니다. 이 법안은 싱가포르의 주요 반부패 기관인 부패 관행 조사국에 범죄자를 기소할 수 있는 더 큰 권한을 부여했습니다.

식민지 시대 싱가포르의 부패 원인

1879년 조사위원회는 싱가포르 경찰의 효율성이 낮은 이유로 유럽 조사관과 말레이시아 및 인도 이민자들의 심각한 부패 수준을 언급했습니다. 그러나 상황을 바로잡기 위한 심각한 조치는 취해지지 않았습니다. 1886년에 이 위원회는 해협 정착지의 불법 도박 사건을 조사하는 동안 지역 법 집행관들 사이에 만연한 부패에 다시 한 번 주목을 끌었습니다. 현지 언론이 수집한 자료에 따르면 1845년부터 1921년까지 172건의 위반 사항이 기록됐다. 109건의 경우 뇌물 수수 문제였으며 42건은 강도나 절도에 경찰이 직접 참여한 사건이었습니다.

일제강점기(1942~1945년) 부패가 만연한 이유는 월급으로 겨우 먹고살 수 있었던 공무원들의 어려운 상황에서 쉽게 설명할 수 있다. 전후 기간에는 상황이 더욱 악화되었고 부패는 많은 사람들의 일상적인 현상이자 삶의 방식이 되어 극도로 낮은 임금과 상승하는 인플레이션 조건에서 생존할 수 있게 되었습니다. 1945년 8월 일본 점령군을 전복시킨 영국 군정(BMA)이 흔히 '암시장 관리국'으로 불린 것은 놀라운 일이 아니다. 경찰청장은 1950년 연례 보고서에서 뇌물 수수가 싱가포르 정부 내에서 가장 흔한 관행이라고 공개적으로 밝혔습니다.

Leslie Palmire 박사는 식민지 싱가포르에서 관료적 부패의 세 가지 원인을 확인했습니다.

첫 번째 이유는 싱가포르 공무원의 낮은 급여입니다. “관리를 유혹에 빠뜨리지 않기 위해 정부는 그의 충성심을 보장할 몇 가지 이점을 제공해야 합니다. 일종의 암묵적인 계약이라고 할 수 있다”, “적정 급여는 개혁의 핵심이다”라고 말했다. 공무원의 급여가 너무 적으면 그는 자신의 지위를 이용해 생계를 유지해야 하며, 특히 보복 위험이 낮은 경우에는 더욱 그렇습니다.

싱가포르 경찰 부패의 주요 원인은 특히 하급 경찰관의 낮은 급여였습니다. 동시에 지역 파견대의 월급은 유럽의 상사 및 순경 급여보다 최소 3 배 적었습니다. 유럽 파견대: 1등 경감은 100싱가포르달러, 2급 경감은 80, 3급 경감은 60, 하사관은 50, 순경은 40을 받았다. 지역 파견대: 하사 - 15 싱가포르 달러, 상병 - 12, 순경 1급 - 10, 순경 2급 - 9, 순경 3급 - 8, 경찰관 1급 - 5, 경찰관 2급 - 4. C 이렇듯 저임금으로 스캔들은 불가피했다. .

두 번째 이유는 부패의 기회가 존재하기 때문입니다. 이는 수익성 있는 산업 관리에 공무원의 참여에 달려 있습니다. 국가 발전에서 정부의 역할이 확대되면서 관료제는 독점화되었고 행정적 자의의 기회가 제공되었습니다. 실제로, 확대된 규제 체제와 결합된 과도한 제한은 부패에 대한 더 많은 기회와 인센티브를 제공했습니다. 공무원들은 풍부한 규칙과 상품 및 서비스에 대한 접근 권한을 이용하여 그러한 접근 권한이 없는 사람들을 강탈했습니다.

그리고 경찰에 대한 통제력은 여전히 부족했습니다. 그들은 종종 불법 도박에 연루되었고 지하 도박장 주인으로부터 뇌물을 받았습니다. 많은 경찰관들이 옆에서 일했지만 이는 엄격히 금지되었습니다. 경찰은 자체 수레와 시장 매점을 보유하고 있어 공무 수행을 방해했습니다.

식민지 싱가포르의 부패는 경찰관에게만 국한된 것이 아니라 관료 전체에 걸쳐 널리 퍼져 있었습니다. 전후 기간의 노동 조건, 낮은 임금, 상승하는 인플레이션으로 인해 정부 관료들의 부패에 대한 관심이 높아졌고, 약한 통제 덕분에 적발될 위험을 최소화하면서 절도가 가능해졌습니다.

세 번째 이유는 부패 적발 및 처벌 위험이 낮다는 점이다. 식민지 싱가포르에서 부패는 처벌 위험이 최소화된 수익성 높은 사업으로 사회적으로 용인되었습니다. 부패 확산을 막으려는 영국의 시도는 부패방지조례와 부패방지국(ACB)의 효력이 없었기 때문에 실패했습니다.

부패는 이미 1871년에 범죄로 규정되었지만 이를 방지하기 위한 조치는 1937년 12월 최초의 부패 방지법인 부패 방지 조례가 제안될 때까지 취해지지 않았습니다. 그 핵심은 “정부 기관과 민간 기업에 대한 뇌물 수수 방지 및 비밀 조사 수행”이었습니다. 결의안은 12개 섹션으로 구성되어 짧았습니다. 세 번째 섹션에서는 부패 행위의 세 가지 예와 이에 대한 처벌(2년 징역 및 1만 싱가포르 달러 벌금)을 설명했습니다. 형벌이 미미해 영장 없이는 범인을 체포할 수 없어 경찰 업무가 더욱 어려워졌다. 부패방지법이 개정돼 3년 징역형을 선고한 것은 불과 9년 뒤였다. 따라서 부패행위는 구속영장이 필요하지 않은 물품에 해당된다. 경찰은 더욱 신속하게 대응할 수 있었습니다.

팔미어의 견해에 따르면 관료적 부패는 특정 요인이 아니라 요인들의 균형에 기초를 두고 있습니다. 따라서 공무원이 기회가 적고 급여가 높으며 처벌을 두려워한다면 부패는 최소화되어야 합니다. 반면, 기회가 많고 급여가 적고 처벌 시스템이 효과적이지 않은 공무원은 거의 확실히 부패할 것입니다.

경찰 반부패수사대는 왜 무능했나요? 첫째로, 그것은 소규모 경찰 부서였으며 17명의 직원이 경찰 자체와 기타 정부 기관의 부패 척결을 포함하여 복잡한 업무를 수행했습니다. 따라서 경찰청장은 부패, 음모, 불법 도박, 사기, 밀수, 전당포, 딜러, 마약 밀매, 범죄 기록 보관, 이주민 추방, 실종자 수색, 처리 등 16개 활동 분야를 담당했습니다. 지문 채취, 거리 체포, 급습 및 경찰 신문 발행. 둘째, 이 부서는 인력과 자원이 부족한 상황에서 경찰서의 다른 부서와 지속적으로 경쟁했습니다.

1951년 10월, 강도들은 40만 싱가포르 달러 상당의 아편을 훔쳤습니다. 식민 정부는 이 문제를 조사하기 위해 말레이시아 장교가 지휘하는 특별반을 파견했습니다. 태스크 포스는 강도들이 경찰의 위장 하에 활동하고 있음을 발견했습니다. 모든 경찰관이 처벌받은 것은 아니었고, 일부 경찰관은 증거불충분으로 책임을 회피했다. 이 스캔들로 인해 영국 정부는 경찰의 통제에서 독립된 독립적인 반부패 기구 설립의 필요성을 인식하게 되었습니다. 1952년 10월 부패수사국이 창설됐다.

1960년 이후 싱가포르의 반부패 전략

1959년 6월 정권을 잡은 인민행동당의 지도자들과 이 당이 수립한 정부는 국가의 발전이 부패 척결의 실효성에 달려 있음을 깨달았지만, 영국 식민정부의 반부패 전략에 따라 부패를 물리칠 수는 없을 것이다. 부패를 최소화하고 사회가 이를 위험이 거의 없는 고수익 사업이 아니라 상당한 수입을 가져오지 않는 위험한 활동으로 인식하도록 하는 것이 필요했습니다. 1960년에 PAP 지도자들은 부패 방지법을 통과시키고 부패 관행 조사국을 강화함으로써 포괄적인 부패 방지 전략을 시작했습니다. 부패의 원인은 부패한 행위에 대한 욕구를 억제할 수 없게 만드는 부패한 공직자들에게 기회와 인센티브가 존재했기 때문에 정부의 전략은 이를 최소화하는 데 기초를 두었습니다.

부패 가능성을 줄입니다. 1960년대 싱가포르는 국민총생산(GDP)이 1인당 S$1,300(443달러) 미만인 가난한 나라였습니다. 정부는 공무원의 급여를 인상할 수 없었기 때문에 부패 기회를 줄이고 부패 관련 범죄에 대한 처벌을 강화하기 위한 입법 강화에 집중했습니다.

1960년 6월 17일에 통과된 부패방지법은 부패방지조례의 단점을 극복하고 부패방지부의 역량을 강화하기 위한 중요한 조항을 담고 있다. 따라서 이 법은 결의안과 달리 12개 조항이 아닌 32개 조항, 나중에는 37개 조항을 포함했다. 문서의 두 번째 조항에서는 공무원에 대한 다양한 형태의 '감사'를 부패 행위로 정의했다. 부패방지국 자체와 국장이 포함되었습니다. 부패에 대한 벌금은 1만싱가포르달러로 인상됐고, 징역형은 5년으로 늘어났다. 1989년에는 벌금이 10만 싱가포르 달러로 인상되었습니다. 불법 이득으로 유죄판결을 받은 사람은 법원이 정한 기타 처벌 외에 뇌물을 받은 금액에 해당하는 벌금을 내야 했습니다. 사무국의 권한이 확대되어 사무국에 새로운 활력을 불어넣었습니다. 사무국 직원은 용의자를 체포 및 수색하고, 부패방지법에서 정한 규칙을 위반한 것으로 의심되는 사람의 은행 계좌, 증권 및 구매 기록을 조사할 수 있었습니다. 모든 공무원, 그리고 필요한 경우 그의 배우자, 자녀 및 변호사의 은행 계좌에 동일한 조건으로 접근할 수 있습니다.

반부패국이 존재하는 동안 그 인원은 1960년 8명에서 현재 71명(수사관 49명, 사무직 22명)으로 10배나 늘어났다. 사무국은 공공 및 민간 부문의 부패에 대한 불만 사항을 접수하고 조사합니다. 공무원의 불법 행위 및 위법 행위를 조사합니다. 부패 상황이 발생할 가능성이 있는 기회를 파악하기 위해 정부 기관의 절차를 연구합니다.

국민행동당은 이 법의 실효성을 유지하기 위해 필요할 때마다 문건을 개정했다. 1963년에 또 다른 법 개정으로 증인이 국 직원에게 증언하도록 의무화되었고 조사의 효율성이 크게 높아졌습니다. 1966년 개정으로 법의 내부 시스템이 강화되었습니다. 뇌물을 실제로 받지 않았더라도 유죄가 인정될 수 있다는 주장이 제기됐다. 뇌물을 받겠다는 의도는 기소 근거로 충분했다. 해외 대사관에 근무하는 싱가포르 시민이 부패방지법 조항을 위반하면 싱가포르 법에 따라 조사되고 처벌됩니다.

1981년에 이 법은 세 번째로 개정되어 유죄 판결을 받은 사람은 법원이 부과한 벌금 외에 부패를 통해 얻은 모든 돈을 국가에 지불해야 했습니다. 그렇게 하지 못한 사람들은 더 가혹한 형벌을 받았습니다. 1986년 12월 14일, 테쳉완(Teh Cheng Wan) 국가발전부 장관은 두 명의 국장으로부터 16시간 동안 심문을 받은 후 자살했습니다. 심문 이유는 건설업자가 장관을 상대로 제기한 두 건의 부패 혐의 때문이었다. 장관은 1981년과 1982년에 두 명의 개발자로부터 최대 100만 달러에 달하는 두 건의 뇌물을 받은 혐의로 기소되었습니다. 한 개발자는 국가가 주장하는 토지를 보유할 기회를 얻었고, 다른 개발자는 국가 소유의 토지를 취득했습니다.

이러한 개정의 중요한 결과는 부패 관행의 결과로 취득한 재산의 몰수를 규정하는 부패 관행 및 몰수법 1989 조사 위원회의 채택이었습니다. 피고인이 사망하더라도 법원은 국가를 위해 그의 재산을 몰수할 것을 요구했다.

부패에 대한 인센티브를 줄입니다. 정부는 지속적인 경제성장을 이룬 1980년대에 들어서야 공무원의 급여를 인상하고 근로조건을 개선함으로써 부패 유인을 줄일 수 있었다. 1972년 3월부터 공공 부문 소득이 증가하기 시작했습니다. 직원들은 상업 회사 관리자의 보너스에 필적하는 연간 보너스를 받았습니다. 이 인센티브의 핵심은 부패 척결이 아니라 민간 부문 직원에 비해 공무원의 근무 조건을 개선하는 것이었습니다.

1985년 3월, 싱가포르 총리 리콴유(Lee Kuan Yew)는 정부 공무원의 급여를 인상하여 부패 척결에 대한 정부의 접근 방식을 승인했습니다. 공무 수행에 대한 공정하고 투명한 접근 방식을 보장하려면 최고 수준의 급여를 받아야 합니다. 급여가 충분하지 않으면 공무원은 자신의 직위를 이용하려는 유혹을 물리칠 수밖에 없습니다. 리관유는 싱가포르가 국가의 가장 귀중한 자산을 보호하기 위해서는 부패 없는 행정부와 정직한 정치 거버넌스가 필요하다고 주장했습니다. 부패에 맞서 싸우는 가장 좋은 방법은 부패에 수반되는 일반적인 위선과 이중 잣대를 대체할 공정하고 개방적이며 지속 가능한 시스템을 허용하는 "시장과 조화를 이루어 움직이는 것"입니다.

공무원의 임금 인상과 근무 조건 개선은 부패에 대한 인센티브를 줄이는 것 외에도 공공 부문에서 민간 기업으로의 '두뇌 유출'을 방지하는 데 도움이 되었습니다. 민간 기업과 정부 기관 간의 소득 수준을 균등화하기 위해 1973년, 1979년, 1982년, 1989년, 1994년에 임금이 인상되었습니다.

1994년 10월, "정직하고 유능한 정부를 위한 경쟁력 있는 임금에 관한 공식 입장"이 싱가포르 의회에 제출되었습니다. 이는 장관과 고위 공무원의 급여를 6개 최고 직종(회계사, 변호사, 은행 직원, 엔지니어, 민간 제조업체 및 다국적 기업의 관리자)의 평균 급여 수준으로 인위적으로 유지하는 것을 정당화했습니다. "공식 직책"은 장관 및 고위 공무원의 급여 기준 설정, 정치적 임명에 대한 보너스, 싱가포르 공무원 직원의 급여를 매년 색인화할 것을 제안했습니다. 이 문서에 제시된 장기 전략의 채택으로 인해 개정될 때마다 새로 설정되는 장관급 급여 설정 원칙이 근본적으로 변경될 수 있었습니다. 또한, 공식 직위는 "싱가포르의 성공적인 발전에 근본이 되는 효과적인 공무원과 정직하고 유능한 정치인 제도"를 구축하는 데 기여했습니다.

1989년과 1994년의 급여 검토 결과 싱가포르의 고위 공무원은 전 세계 거의 모든 동료보다 더 많은 수입을 올렸습니다. 예를 들어, 5급 상임비서의 월급은 S$51,000(US$30,000)를 초과했는데, 이는 미국 연방 공무원 최고 연봉인 GS-18급 급여인 S$7,000의 거의 4배에 달하는 금액입니다.

싱가포르 행정청 고위 임원의 월급은 상임 비서와 부관, 직위 내 직급에 따라 다양했습니다. 사무차장 : 5급 - 30.1천 달러, 4급 - 25.8천, 3급 -21.5천, 2급 -18.6천, 1급 - 15.8천, A급 - 13.5천, B급 - 114,000명, C급 직원 - 94,000명 차장 : D1급 - 8만달러, D급 - 730만, E1급 - 64천 등

따라서 싱가포르의 반부패 전략의 일환으로 부패몰수법과 부패방지국을 활용하여 부패 가능성을 줄이고 정기적으로 정부 관료 및 정치 지도자의 급여를 인상하여 이에 대한 인센티브를 줄였습니다.

싱가포르의 경험에서 얻은 교훈

첫 수업.정치 엘리트들은 부패 수준을 줄이는 데 진심으로 집중해야 합니다. 국가의 지도자들은 모범을 보이고, 겸손한 삶을 살아야 하며, 어떤 형태의 부패도 용납하지 않아야 합니다. 부패로 유죄 판결을 받은 사람은 사회에서의 지위와 지위에 관계없이 처벌을 받아야 합니다. '큰 물고기'가 반부패 그물에서 벗어나고 '작은 물고기'(일반인)가 (중국과 베트남처럼) 박해와 처벌을 받는다면 반부패 전략은 신뢰할 수 없고 전혀 효과가 없을 것입니다.

레슨 2.부패를 효과적으로 척결하려면 포괄적인 접근 방식이 보장되어야 하며 점진적으로 도입되는 조치로는 성공할 수 없습니다. 포괄적인 반부패 전략을 위해서는 포괄적인 입법과 법률을 집행하기 위한 부패 없는 자율 조직이 필요합니다. 부패방지법은 이전 경험을 고려하고 적절한 개정을 채택하여 격차를 메워야 합니다.

세 번째 교훈.부패방지기관은 부패가 없어야 합니다. 기관 활동의 투명성을 보장하려면 부패 계획에 연루되지 않은 정치 지도자의 감독을 받아야 합니다.

4과.부패 방지 기관은 특히 부패한 것으로 알려진 경우 경찰의 일부가 되어서는 안 됩니다.

5과.부패 가능성을 줄이기 위해 위반에 특히 취약한 당국은 정기적으로 절차를 검토하여 신뢰할 수 없는 연결을 식별해야 합니다.

6과.공무원의 부패에 대한 유인은 공무원이 민간 부문에 종사하는 사람들을 부러워하지 않을 정도로 충분한 급여를 제공함으로써 완화될 수 있습니다. 국가 경제가 성장하지 않고 재정 자원이 충분하지 않으면 이는 어려운 일입니다. 급여가 적으면 유능한 직원은 민간 기업으로 떠나고, 생활 수준 향상을 위해 뇌물을 기꺼이 받는 사람들은 정부 기관에 남아 있습니다.

싱가포르의 독특한 역사적, 지리적, 경제적, 인구학적 특성으로 인해 모든 국가가 싱가포르의 경험을 완전히 채택할 수 있는 것은 아닙니다. 또한 모든 국가가 부패 척결 방법으로 정치 지도자와 관료에게 높은 급여를 지급할 여력이 있는 것은 아닙니다. 부패를 척결하려면 강력한 정치적 의지가 필요합니다. 정치 지도자들이 말로만 부패 척결에 나선다면 어떤 조치도 긍정적인 결과를 가져올 수 없다.

번역 및 메모: G. Gavrish, Transparency International-R Center.

싱가포르가 항상 번영한 국가였던 것은 아닙니다. 오늘날 그것은 기적이라고 불리며 수백만 명의 관광객과 기업가들이 휴가와 비즈니스를 위해 이 나라를 선택합니다. 그러나 얼마 전까지만 해도 작은 주 인구의 대다수가 빈곤 속에 살았습니다. 정치인 리관유는 변화를 가져왔고, 그의 노력 덕분에 가난한 나라가 세계에서 가장 발전된 나라 중 하나로 변모했습니다.

리관유(Lee Kuan Yew) 총리가 어떻게 놀라운 일을 해냈고, 도적과 부패를 종식시켰으며, 한때 가난했던 국가에 자금을 유치했는지에 대한 자료를 읽어보세요.

싱가포르의 과거와 현재

부패 척결

뇌물 수수와 족벌주의는 많은 관료 체제의 재앙입니다. 싱가포르의 "경제적 기적"의 저자인 리콴유(Lee Kuan Yew)는 부패를 척결하려면 무자비해야 하며, 친척과 지인이 뇌물을 받을 경우 감옥에 가둘 준비가 되어 있어야 한다고 반복해서 말했습니다.

리관유는 누구도 아끼지 않았다. 여러 장관이 뇌물 수수 혐의로 투옥되었습니다. 더욱이, 죄수 중 한 명은 수년 동안 국가 원수의 절친한 친구였습니다.

이관유 젊은시절

오늘날 싱가포르 관료들은 공직을 남용하려는 유혹을 물리칠 수 있을 만큼 높은 급여를 받고 있습니다. 싱가포르의 독립 미디어는 진정한 제4부동산이 될 수 있는 기회를 얻었습니다. 오늘날 언론인들은 공무원, 가족, 친구의 생활 방식, 수입 및 지출을 면밀히 모니터링합니다.

그 공무원이 자신의 수입을 넘어서 생활하고 있다는 사실에 주목한 것은 종종 언론인이었습니다. 부정직한 직원은 자신의 지위와 특권을 잃을 위험이 있을 뿐만 아니라 십만 달러에 달하는 엄청나게 높은 벌금을 낸 후에도 감옥에 가거나 자금 없이 방치될 위험이 있었습니다.

“부패와 싸우고 싶나요? 친구 세 명을 앉히는 것부터 시작하세요. 여러분은 그 이유를 정확히 알고 있고 그들도 그 이유를 알고 있습니다.” 이 말은 싱가포르 국가의 아버지가 한 말입니다.

국가의 아버지 리관유(Lee Kuan Yew)는 자신의 통치 방법이 두 가지가 있다고 말했습니다. 하나는 가족과 친구들과 함께 세계에서 가장 부유한 사람의 명단에 오르기 위해 도둑질을 하고 싱가포르 국민을 빈곤에 시달리게 하는 것입니다. 아니면 국민의 종이 되어 싱가포르를 세계 10대 선진국으로 만들 수도 있습니다.

총리는 두 번째 정부의 길을 선택하여 세계에서 가장 성공적인 정치인이자 번영하는 나라의 수장이 되었습니다.

무자비한 교도소 시스템

싱가포르 국민은 국가의 아버지를 강인하고 공정한 통치자로 여깁니다. 우리나라는 처벌체계가 엄격하다. 교도소 시스템 보고서에 따르면 싱가포르는 사형 비율이 가장 높습니다. 대부분의 경우 살인자와 마약상은 교수형에 처해집니다.

또한 싱가포르에는 막대기로 때리는 특이한 유형의 처벌이 있습니다. 대다수의 인구가 이를 승인한다는 점은 주목할 만합니다. 경미한 범죄는 매우 높은 벌금과 상당한 징역형에 처해질 수 있습니다. 범죄율을 낮추는 비결은 엄격한 교도소 제도임이 분명하다.

외국인 투자 유입

가난한 나라는 돈이 절박했습니다. 싱가포르에는 광물자원이 없으며, 광물자원 없이는 산업 발전이 불가능합니다. 기후와 담수 부족은 농업 발전에 도움이 되지 않습니다. 오직 외국인 투자만이 이 작은 국가를 구할 수 있습니다.

1960년대 중국은 외국 자본에 대해 국경을 폐쇄했다. 이는 싱가포르, 한국, 홍콩과 같은 중동 왕국에 인접한 국가의 가능성을 높였습니다. 리관유 정부는 외국자본 유치에 총력을 기울였다. 외국 기업에게는 유리한 조건이 만들어졌습니다.

상호 이익이 되는 협력을 통해 국내에서 새로운 일자리를 창출할 수 있었고, 서구 기업들은 저렴한 인건비와 세금 혜택을 누릴 수 있었습니다. 국가의 불개입은 외국 자본의 유입을 보장했습니다.

교육 개혁

싱가포르 국가의 아버지는 교육을 받고 결정을 내릴 수 있는 새로운 세대의 시민을 양성하는 임무를 설정했습니다. Lee Kuan Yew는 첨단 기술 분야의 우선 순위를 정의하는 교육 개혁을 시작했습니다. 개혁은 교육 부문의 모든 수준에 영향을 미쳤습니다.

젊은 전문가 학위를 받은 싱가포르인들은 선도적인 제조업체의 경험을 배우기 위해 외국 기업에 취업했습니다. 곧 그들은 세계 시장에서 그들과 경쟁하기 시작했습니다. 오늘날 싱가포르는 첨단 전자 제품 생산의 최대 중심지 중 하나입니다.

효율적인 국영 기업

오늘날 국영 기업은 국가 경제에서 상당한 부분을 차지하고 있습니다. 싱가포르항공은 최초의 국영 기업 중 하나가 되었습니다. 우선 순위 임무는 승객에게 비행기에서 편안한 숙박을 제공하는 것입니다. 회사는 편안한 조수석부터 대화형 엔터테인먼트까지 모든 세부 사항을 고려했습니다. 싱가포르 항공은 당연히 세계 최고로 간주됩니다.

현대 싱가포르는 리관유(Lee Kuan Yew)의 30년 통치의 결과이며, 성공적인 정치인은 "제3세계" 국가를 많은 평가에서 선두 자리를 차지하는 선진국으로 만들었습니다. 싱가포르 국가의 아버지는 애국심의 모델이자 역할 모델입니다.

우리나라에서 이런 경제적 기적이 가능하다고 생각하시나요?

리관유는 회고록에서 법치주의 원칙을 끊임없이 실천하고 고위 관료와 친인척을 포함한 모든 사람이 법 앞에 평등하다는 점을 강조했다. “높은 도덕적 원칙, 강한 신념, 부패 척결을 위한 최선의 의도를 설교하는 것부터 시작하는 것은 쉽습니다. 그러나 이러한 좋은 의도에 따라 생활하는 것은 어렵습니다. 이를 위해서는 모든 위반자를 예외 없이 처리하려는 강력한 리더와 결단력이 필요합니다. 사무국 직원은 두려움 없이 법에 따라 행동하기 위해 정치적 리더십의 전폭적인 지원을 받아야 합니다.".

판사의 급여가 대폭 인상되었고 '최고의 변호사'가 사법직에 매력을 느꼈습니다. 싱가포르 판사의 연봉은 연간 수십만 달러에 달했습니다(1990년대에는 100만 달러 이상). 마피아 그룹은 가혹하게 탄압되었습니다. 책임 있는 직위를 맡은 공무원들의 급여는 민간기업의 최고경영자 수준으로 인상됐다.

리관유는 정치 지도자들이 품위있고 정직한 정부를 대표함으로써 받을 자격이 있기 때문에 가장 높은 급여를 받아야 한다고 주장했습니다. 급여가 적으면 부패한 관행에 가담하려는 유혹을 받을 수 있습니다. 이에 따라 싱가포르 공무원의 급여는 민간 부문으로의 두뇌 유출을 줄이기 위해 수년에 걸쳐 꾸준히 인상되었습니다.

1989년과 1994년에 개정되었을 때. 싱가포르 최고 공무원의 급여가 세계 최고 수준으로 인상되었습니다. 그러나 이 공식은 민간 부문 소득이 오르락내리락하기 때문에 자동으로 연봉 인상으로 해석되지 않습니다. 1995년 민간 부문 소득이 감소하자 1997년에 모든 장관과 고위 관료의 급여가 그에 따라 삭감되었습니다. .

싱가포르 지도부는 높은 캠페인 지출이 많은 아시아 국가의 골칫거리라고 확신했습니다. 선거에 상당한 돈을 지출한 승리자는 지출한 돈을 회수해야 할 뿐만 아니라 다음 선거를 위해 저축해야 합니다. 이는 부패 계획을 시행하도록 유도하는 역할을 합니다. 따라서 싱가포르 인민행동당 지도자들은 선거 캠페인 비용을 줄이려고 노력했습니다. 당은 선거 후 재무부를 보충하고 선거 사이에 유권자에게 선물을 배포할 필요가 없었습니다. “우리는 일자리 창출, 학교, 병원, 커뮤니티 센터 건립을 통해 사람들이 계속해서 우리에게 투표하도록 했습니다. 이러한 사회적 혜택은 사람들의 삶을 변화시켰으며 자녀의 미래가 IPA에 달려 있다는 확신을 갖게 되었습니다. 야당도 돈이 필요하지 않았다. 유권자들은 의회의 야당이 정부에 압력을 가하기를 원했기 때문에 그들은 우리 의원들을 패배시켰습니다.".

부패수사국

실제 부패방지법규의 시행에 있어서 전문기관인 부패수사국의 역할은 매우 중요하다. 공공 및 민간 부문의 부패를 조사하고 기소하는 이 정부 기관은 1952년 영국 식민 정부에 의해 설립되었습니다. 그리고 1960년에 발효된 부패방지법은 사무국에 포괄적인 조사 권한을 부여했습니다.

싱가포르 정부는 법으로 규정된 억제 처벌이 효과적인 집행에 의해 뒷받침되지 않으면 효과적이지 않다는 점을 인식했습니다. 이것이 바로 사무국을 보편적인 부패 방지 기관으로 만든 이유입니다. 부패를 수사하는 것이 주요 기능임에도 불구하고 부패와 관련된 다른 형사 사건에 대해서도 조사를 수행할 수 있는 권한이 있습니다.

국의 주요 기능은 공적 및 사적 영역에서 부패를 주장하는 불만 사항을 조사하고, 공무원이 저지른 과실 및 과실 사례를 조사하고, 그들의 행동과 결정의 적법성을 조사하는 것입니다. 언뜻 보면 이러한 기능은 러시아 연방 검찰청의 기능에 해당합니다. 그러나 실제로는 눈에 띄는 차이가 관찰됩니다.

사무국의 업무 방식은 정말 권위주의적입니다. 법에 따라 그렇게 할 근거가 있는 경우 법원 명령 없이 부패 혐의자를 구금하고 수색할 수 있는 독점적 권리를 갖습니다. 피의자뿐만 아니라 그의 친척, 보증인까지 조사할 수 있으며, 그들의 은행, 주식, 당좌 계좌 및 재무 기록을 확인할 수 있습니다. 심문을 위해 증인을 소환할 수 있을 뿐만 아니라 부패 사건 수사 중에 발견된 범죄를 조사할 수도 있습니다.

“국은 많은 싱가포르인들, 특히 부패한 관행에 취약한 사람들의 마음에 두려움을 심어줍니다. 싱가포르 관료는 사무국을 집권당의 모든 것을 보는 눈으로 두려워합니다. 사무국은 효율적인 업무와 정교한 운영 방법으로 존경을 받고 있습니다. '전염탐욕수사국'이라고도 불린다..

국은 신분, 직위, 종교에 상관없이 모든 시민을 재판에 회부할 권리가 있습니다. 러시아의 경우처럼 고위공무원에게도 예외는 없다. 활동의 성격상 잠재적으로 부패한 지위를 차지하고 있는 법집행관 및 직원에게 특별한 주의가 기울여집니다.

따라서 2006년 경찰관에 대한 형사 기소의 근거는 싱가포르 체류 연장을 원하는 외국인으로부터 뇌물을 받은 사실이었습니다. 그는 경찰이 외국인을 증인으로 필요하다고 말함으로써 이민국을 오도했습니다. 조사 결과 해당 공무원은 53명의 외국인 여성이 싱가포르 체류를 불법적으로 연장하도록 도운 것으로 드러났다. 그는 유죄판결을 받고 4년의 징역과 26,500달러의 벌금을 선고받았으며, 범죄에 연루된 외국인은 모두 추방되었습니다. 러시아 경찰의 관행에 따르면 그러한 "장난"은 경범죄가 아닙니다.

비즈니스 환경의 투명성을 지원하기 위해 사무국은 민간 부문의 부패를 조사하고 뇌물 및 리베이트를 처리합니다. 특정 공급업체로부터 상품 구매에 대한 대가로 뇌물이나 "프리미엄"을 제안, 제공 또는 수락하는 사람은 법에 따라 벌금형이나 징역형을 선고받거나 둘 다 선고될 수 있습니다. 이에 더해 법원은 뇌물을 받은 금액에 상당하는 벌금을 부과한다. 다른 사람을 대신하여 뇌물을 제공하거나 받는 사람도 자신을 대신하여 행위한 것과 동일한 정도로 처벌됩니다. 러시아 법률에도 유사한 규범이 있습니다. 차이점은 싱가포르에서는 이러한 종류의 비즈니스 관계가 실제로 기소되는 반면, 러시아에서는 공급업체가 구매 회사의 직원에게 공개적으로 리베이트를 제공한다는 점입니다. 우리는 이러한 종류의 부패에 대해 기소되지 않습니다.

국무총리실과 결합하여 국장은 국가원수에게 직접 보고하는 국장이 이끈다. 따라서 이 기관은 경찰 및 기타 정부 부서로부터 독립되어 있으며, 장관급 공무원을 포함하여 전체 관료로부터 상당한 정치적, 기능적 독립성을 누리고 있습니다.

조사국에는 조사관 49명, 행정 직원 22명 등 71명의 직원이 있습니다. 본질적으로 이는 싱가포르 총리실의 부서입니다. 사무국은 조사, 참고, 정보, 보조라는 세 가지 부서로 구성되어 있습니다. 수사부는 가장 규모가 크며 국 업무 수행을 담당합니다. 회원들은 수사 중인 사건을 부서장에게 넘겨주고, 부서장은 이용 가능한 증거를 바탕으로 법에 규정된 조치를 취하라는 제안을 검사에게 제출합니다. 형사소추사유가 충분하지 않은 경우 국장은 검사의 동의를 받아 사건을 징계업무를 담당하는 부서장에게 송부한다.

사무국의 참고, 정보 및 지원 서비스는 정부 직책 임명 및 추가 승진을 위한 후보자 선정, 심지어 공무원의 자질 향상을 담당합니다. 공무원 후보자 선발은 경쟁이 치열합니다. 이는 외국 전문가가 싱가포르 시민권을 취득할 때 허가증을 발급하는 절차나 정부 계약을 위한 계약업체 입찰 절차와 유사합니다.

사무국의 정보 및 지원 서비스는 부패한 정부 부서의 운영을 분석하고 부패를 유발하는 정부 부서의 조직 및 규제의 약점을 식별하는 연구 협력체의 지원을 받습니다.

행정 서비스는 국의 재정 및 관리 기능을 수행하고 다른 부서에 사무 지원을 제공합니다.

국 조사관에게는 다음 권한이 부여됩니다.

ㅏ. 법에 따라 체포하십시오.

국장 및 기타 특별 위원은 신뢰할 수 있는 출처로부터 정보를 받은 경우 합리적인 청구가 있는 부패 범죄 혐의가 있는 사람을 소환 없이 체포할 권리가 있습니다.
수사관은 불법 활동의 증거가 있는 경우 체포된 사람을 수색할 수 있습니다.
그러한 이유로 체포된 사람은 국이나 경찰서로 이송되어야 합니다.

비. 수사관은 중요한 증거를 압수할 권리가 있습니다. 사무국 직원은 소환장을 발부하면 강제로라도 모든 건물에 들어가 수색하고 부패 관행과 관련된 모든 문서, 물품 또는 재산을 압수할 수 있습니다.

사무국 직원이 소환장 수신 지연으로 인해 조사 계획이 좌절될 수 있다고 믿을 만한 합리적인 근거가 있는 경우 소환장을 받지 않고도 조사 권한을 행사할 수 있습니다.

정치적 의지

1965년 싱가포르가 독립한 후, 싱가포르의 정치 지도자들은 정부 관료들의 부, 소득, 상업적 이익 및 금융 거래를 공개함으로써 모범을 보이기로 결정했습니다. 싱가포르 총리 리콴유(Lee Kuan Yew)는 다음과 같이 말했습니다. “싱가포르는 장관과 정부 관료들이 청렴하고 자격을 갖춰야만 살아남을 수 있습니다. 싱가포르인들에게 노력과 보상 사이의 연관성을 보여줄 필요가 있습니다. 이 접근 방식을 통해서만 해당 국가의 국민, 외국인 및 거주자가 싱가포르에 투자를 시작할 수 있습니다. 그래야만 싱가포르인들이 인맥을 꿈꾸거나 영향력 있는 친구나 친척들로부터 선물을 기대하는 대신 자아실현을 위해 노력하고 자신과 자녀에게 좋은 교육을 제공할 수 있을 것입니다.”.

국회에서 연설하는 정부 장관 옹팡빵말했다: “정부는 높은 목표와 의도에도 불구하고 구호를 행동으로 옮기지 못하면 정부가 살아남을 수 없으며 부패가 내부에 스며들고 있다는 것을 깊이 인식하고 있습니다. 따라서 우리 정부는 부패 가능성을 줄이기 위해 입법적, 행정적 조치를 취하고, 이러한 범죄에 대한 수사를 단순화하고, 이러한 범죄를 뻔뻔하게 행하는 사람들을 특히 엄하게 처벌할 것입니다.”.

후속 사건에서 알 수 있듯이 싱가포르 정부는 계획과 의도를 실행에 옮길 만큼 충분한 정치적 의지를 갖고 있었습니다.

부패방지법

많은 국가의 법률이 부패 척결의 필요성을 선언하고 있지만, 싱가포르처럼 엄격하고 일관된 조치를 취하는 정부는 거의 없습니다. 공직 부패, 특히 고위직에 있는 사람들의 경우 싱가포르에서는 잔인함에 가까운 수준으로 처리됩니다.

1959년 싱가포르는 가난한 나라였고 정부는 직원 급여를 인상할 수 없었습니다. 대안은 부패 행위의 가능성을 줄이고 이에 대한 처벌을 높이기 위해 기존 법률을 강화하는 것이었습니다.

부패방지법은 이러한 현상에 대처하기 위한 보다 효과적인 조치를 제공하기 위해 1960년 6월에 통과되었습니다. 법에 따르면, 대통령은 필요하다고 생각하는 만큼 국장, 부국장, 보좌관 및 특별 조사관을 임명할 수 있습니다.

일반적으로 뇌물수수라고 불리는 범죄 유형은 법률에서 '부패보수'라는 용어로 설명됩니다. 보상은 다양한 형태를 취할 수 있으며 다음을 포함할 수 있습니다.

ㅏ. 금품, 선물, 수수료, 대출, 보상, 커미션, 증권, 기타 재산 또는 동산 또는 부동산에 대한 이권

비. 모든 직위, 업무 또는 계약

씨. 대출, 의무 및 기타 부채 전체 또는 일부에 따른 부채의 지급, 해제, 상환

디. 현재 또는 예상되는 벌금이나 지급 불능으로부터의 보호, 부과 여부에 관계없이 조치나 징계 처벌로부터의 구제, 또는 다음 범위 내에서 의무나 권리 수행에 대한 관용을 포함한 모든 종류의 기타 서비스, 특혜, 혜택 전문적인 활동;

이자형. 보상에 대한 제안, 시도 또는 약속.

법 제8조는 본질적으로 다음과 같이 명시하고 있습니다. 대리인의 유죄 추정 정부, 모든 정부 부서 또는 정부 공공 기관 . 정부와 연결을 모색하는 사람으로부터 공무원이 받는 모든 보수는 달리 입증될 때까지 유인이나 보상으로 부정하게 지급된 것으로 간주됩니다. 이는 자신의 결백을 입증해야 하는 부담을 직원에게 효과적으로 전가시키며, 직원은 보상금이 부패 계획의 일부로 받은 것이 아니라는 점을 법원에서 만족시켜야 합니다.

예술에 따라. 법 5조에 따르면, 자신이 또는 다른 사람과 공모하여 불법적으로 뇌물을 제공하거나, 자신이나 다른 사람을 위해 보수를 받거나 받는 데 동의하는 사람은 부패죄에 해당합니다. 자신이나 다른 사람의 이익을 위해 보상을 제공하거나 약속하거나 제공하는 것은 불법입니다. 실제 또는 단순히 고려된 문제와 관련하여 다른 사람이 행동하도록 보상하거나 선동하거나 행동을 생략하는 것은 불법입니다.

예술에 따라. 제6조는 대리인이 불법적으로 보상을 받거나 타인의 이익을 위해 행동하거나, 수락하기로 합의하거나 타인의 이익을 위해 행동하려고 시도하거나, 타인의 이익을 애용하거나 무시하는 경우 부패행위를 저지른 것으로 간주한다.

Art에 따라 유죄를 선고받은 사람. 5와 6이 입증되면 금액이 10만 달러를 초과하지 않는 벌금을 내거나 최대 5년의 징역형을 받거나 둘 다 부과됩니다. 범죄가 정부 계약, 공무원 또는 국회의원과 관련된 경우 징역형은 7년까지 늘어날 수 있습니다. 부패 범죄로 유죄 판결을 받은 사람은 벌금 및 징역형 외에도 법원에서 뇌물 금액을 벌금 형태로 반환하라는 명령을 받을 수 있습니다.

예술에 따라. 법 26조에 따라, 국장 또는 기타 승인된 사무국 직원의 부지 접근이나 수색을 거부하고, 해당 직원이 법에 따라 권한을 부여받은 행위를 수행하는 것을 방해하고, 합법적인 요청을 따르지 않는 사람의 행위 사무국 직원의 정보를 공개하지 않고 합리적인 근거가 있는 정보를 공개하지 않는 행위는 경범죄로 간주되어 $10,000 이하의 벌금이나 최대 1년의 징역형 또는 두 가지 모두의 처벌을 받을 수 있습니다.

부패방지법은 부패범죄를 국에 신고한 내부고발자의 신원에 대한 보호를 제공하지만, 법원이 그 사람이 고소장에 허위 정보를 제공했다고 의심하는 경우 이러한 보호는 즉시 상실됩니다. 부패 사건을 조사하는 국 공무원이나 공무원에게 허위 진술을 한 시민은 허위 보고로 기소됩니다.

이런 종류의 사례 중 하나가 있습니다. 동시에 택시 운전사와 노점상은 집주인으로부터 계약 갱신을 거부당했습니다. 복수하기로 결정한 그는 집주인이 자신의 활동을 점검하고 있던 국립 환경청 조사관에게 뇌물을 주었다고 비난하는 편지를 국에 보냈습니다. 국의 심문 중에 그는 집주인을 기소하는 추가 증거를 조작했습니다. 조사 과정에서 위조 사실이 적발됐고, 택시기사는 부패범죄에 대해 허위사실을 기재한 혐의로 법원으로부터 유죄판결을 받고 징역 1개월을 선고받았다.

싱가포르의 부패방지법은 부패한 공무원이 책임을 회피할 수 있는 허점을 막기 위해 정기적으로 검토됩니다. 수년에 걸쳐 다음과 같은 변경이 이루어졌습니다.

법원은 범죄자에게 본형이나 징역형에 관계없이 뇌물을 받은 금액만큼 벌금을 부과할 수 있는 권리를 부여받았다. 완전한 배상을 하지 못하는 사람은 더 가혹한 형을 선고받게 됩니다.
국 조사관에게는 더 큰 권한이 부여되었습니다.
뇌물을 받은 사람이 유리한 입장에 있다는 것을 입증하는 것은 선택사항이 됐다.
국 조사관들은 납부된 세금에 관한 정보를 얻을 수 있었습니다.
공무원은 자신의 재산(부동산, 은행 계좌, 주식 보유 등)뿐만 아니라 아내와 자녀의 재산에 대한 정보를 신고해야 했습니다.
법원은 부와 납부한 세금 간의 차이를 부패 행위의 증거로 인정할 권리를 받았습니다.
싱가포르 시민은 국외에서 저지른 부패 범죄에 대해 책임을 져야 하며 마치 국내에서 저지른 것처럼 재판을 받았습니다.
고의로 허위 증언을 하거나 허위 정보를 제공하는 것에 대한 책임이 높아졌습니다.
공범의 증언은 이제 달리 입증될 때까지 법원에서 신뢰할 수 없는 것으로 간주됩니다.
국 조사관의 요청에 따라 시민들이 필요한 기밀 정보를 제공하는 것이 법적 관행이 되었습니다.
1989년 부패(혜택 몰수)법은 부패 혐의로 유죄 판결을 받은 사람이 명확하게 설명할 수 없는 재산과 자금의 출처를 몰수할 수 있는 권한을 법원에 부여했습니다. 피고인이 사망한 경우, 법원은 그의 재산을 몰수하기로 결정할 권리가 있습니다.

싱가포르의 법률 시스템은 부패를 방지하도록 설계되었습니다. 법무부장관 용풍호, 2002년에 이렇게 말했습니다. “공무원의 평판을 떨어뜨리고 우리 형사 시스템의 공정한 기능을 심각하게 손상시키는 행위에 대해 대중의 불신과 혐오감을 심어주기 위해 법원에서 훨씬 더 가혹한 처벌이 사용될 수 있다는 점에는 의심의 여지가 없습니다. "오늘 범죄를 가볍게 묵인하는 것은 우리 공무원의 효율성을 불균형하게 하고, 법 집행에 대한 대중의 신뢰를 감소시키며, 안전하고 부패가 없는 국가로서 국제 사회에 싱가포르의 이미지를 투영하려는 정부의 노력을 방해할 것입니다." .

공공 서비스 내 행정 조치

부패 관행에 가담한 것으로 알려진 모든 직원은 처벌되어야 합니다. 충분한 증거가 있는 경우 부패한 공무원은 형사 범죄로 기소될 수 있습니다. 형사 소송을 제기하기에 증거가 충분하지 않은 경우 징계 절차를 밟을 수 있습니다. 부패 혐의로 유죄 판결을 받은 공무원은 직업, 연금 및 기타 혜택을 잃습니다.

내부 징계 조치에는 정직, 강등, 급여 인상 보류, 벌금, 질책, 공익을 위한 사임 등이 포함될 수 있습니다.

공무원이 부패에 연루될 기회를 줄이기 위해 여러 가지 예방 조치가 취해졌습니다. 이러한 조치에는 다음이 포함됩니다.

두 번째 경찰관을 영구 민간 조사관으로 교체합니다.
기존 규정과 부서 업무 조직 모두에서 부패에 유리한 기회를 제거합니다.
최적의 행정 절차 선택;
시민을 위한 다양한 관료적 절차의 축소 및 단순화;
공무원 급여의 비례 수정;
공무원에게 뇌물을 제공하면 계약이 종료될 수 있다는 점을 계약 체결 시 정부 공급업체에 상기시킵니다.

“부패 문제에 대한 싱가포르의 접근 방식은 행정 효율성에 기반을 두고 있습니다. 무능한 정부의 상황에서는 눈에 띄지 않고 통제할 수 없는 부패가 만연할 수 있는 허점이 많으며, 시스템을 속이고 우회할 수 있는 방법도 있습니다. 효과적인 행정은 자존심과 충분한 급여, 존엄성과 온전한 의지를 가진 사람들에 의해서만 보장될 수 있습니다. 그들에게 이 모든 것을 제공함으로써 우리는 그들을 부패로부터 보호하고 그들이 시민적, 개인적 양심을 배반할 가능성을 줄일 수 있습니다.”.

부패의 위험에 관해 공무원, 특히 법 집행 기관의 사람들과 정기적인 대화를 나눕니다. 그들은 실수로 부패 계획에 연루되는 것을 방지하는 방법에 대한 조언을 받습니다. 공무원은 부패방지법에 따라 책임을 져야 한다는 경고를 받습니다. 사무국 직원들은 또한 대학생들에게 자신과 사회 모두를 위한 부패 계획의 위험성에 대해 정기적으로 강의합니다.

특히 정부 기관에서는 부패 가능성을 줄이기 위해 다양한 예방 조치가 사용됩니다. 번거로운 절차를 간소화하고, 허가, 면허 제공 등의 지연을 해소하기 위한 조치를 취하고 있습니다.

국가 채무자는 채무가 없음을 명시하는 특별 신고서를 매년 제출해야 합니다. 빚더미에 빠진 공직자는 자신의 이익을 위해 공무를 게을리할 가능성, 즉 부패 계획에 연루될 가능성이 더 높다고 여겨집니다. 공무원이 그러한 신고서에 허위 정보를 제공하면 해당 공무원은 공무원에서 해고됩니다.

이미 언급한 바와 같이, 모든 공무원은 채용 시 그리고 그 이후 매년 자신의 아내와 부양 자녀의 투자를 포함하여 자신의 재산과 사업 투자를 신고해야 합니다. 부와 급여의 차이는 최소한 행정 조사로 이어진다. 공무원이 민간 기업의 주식을 소유한 경우 이해 상충을 피하기 위해 주식과 주식을 판매하라는 요청을 받을 수 있습니다.

공무원은 자신과 비즈니스 관계에 있는 사람들로부터 금전이나 기타 형태의 선물을 받는 것이 금지되어 있습니다. 또한 그를 어떤 형태로든 의존하게 만들 수 있는 초대를 수락하는 것도 금지되어 있습니다. 공무원이 선물을 거부할 수 없는 경우(예: 외국 대표단 방문 의례에 따라), 공무원은 선물을 받을 수 있지만 즉시 해당 부서장에게 전달해야 합니다. 그러나 공무원은 회계 부서에서 정한 가격으로 사전에 비용을 지불하면 해당 품목을 가져갈 수 있습니다.

공무원의 책임 한계

싱가포르 공무원이 할 수 있는 일의 목록은 다음과 같습니다.

부패 징후가 나타나면 보고하십시오.
편견과 편애를 피하기 위해 공무원과 공식적인 관계를 맺는 사회 구성원과의 비공식적 관계를 피하십시오.
어떤 사업에든 관심을 표시하는 것은 본인의 이익뿐 아니라 가족의 이익에도 부합합니다. 해당 프로젝트의 감독에서 벗어나십시오.
두려움이나 후원 없이 공평하고 정직하게 공식 관계를 맺은 사람과 의사소통합니다.
부패방지법 조항과 직원 호위를 관리하는 기관의 지침 및 지침을 숙지하십시오.
특정 조치의 타당성에 대해 의문이 있는 경우 상사와 상담하십시오.
항상 부서에 충성하고 부서의 이익을 고수하십시오.

해야 할 일과 하지 말아야 할 일 목록

서비스에 대한 대가로 사회 구성원으로부터 보상을 받습니다.
행동을 피하기 위해 선물을 받습니다.
의무에 어긋나는 사람에게 호의를 보이거나 나타내지 않은 대가로 대가를 받습니다.
공식 문서에 오류를 범할 뿐만 아니라 허위 및 부정확한 진술을 하려고 합니다.
해당 공무원과 공식적인 관계가 있는 사람으로부터 선물, 만찬 초대 또는 공동 접대를 수락합니다.
당국의 서면 허가 없이 과외 활동이나 상업 활동에 참여하는 행위
귀하의 전문적 업무에 대한 대가로 누구로부터든 귀하의 서비스에 대한 보수를 받습니다.
프로젝트 감독 시 과외 활동에 대해 공급업체로부터 보수 또는 보상을 받습니다.
해당 공무원과 공식적인 관계를 맺고 있는 기업가의 사업에 투자합니다.
서비스를 제공하는 공급업체로부터 수수료 및 리베이트를 수락합니다.
공무원과 거래하는 모든 사람으로부터 개인적인 문제(교통 지원, 재건축 지원)에 대한 무료 서비스 제공에 동의합니다.
해당 공무원과 공식적인 관계를 맺고 있는 사람과 비공식적 관계를 맺고 편애하는 행위
훈련이나 외국 제품 검토를 가장하여 공급업체로부터 해외 여행 제안을 수락합니다.
특별한 이유가 없는 한 공급업체 부지나 공공 장소에서 공식 회의나 협상을 개최합니다.
해당 공무원과 공식적인 관계가 있는 사람의 사무실이나 집을 방문하십시오.
해당 공무원과 관계가 있는 공급업체로부터 (공개적으로 또는 비밀리에) 돈을 빌리는 행위
공급업체가 청구서나 대출금을 지불하도록 허용합니다.
개인적 이익이 공적 의무보다 더 중요하도록 허용합니다.
예를 들어 계약 허점을 이용하는 방법에 대해 공급업체에 조언함으로써 정부에 해를 끼칩니다.

싱가포르 경험에서 무엇을 배울 수 있나요?

부패와의 전쟁에서 싱가포르가 이룩한 성과는 인상적입니다. 정부는 권위주의적인 방법을 사용하여 관료제를 통제하고 부패 방지 과제에 성공적으로 대처합니다. 그리고 이로 인해 싱가포르에 유리한 투자 환경이 보장됩니다. 하지만 이러한 방법이 러시아에서 효과가 있을까요?

일반적으로 싱가포르의 부패 관행 조사국과 같은 기관은 부패가 법원, 검찰, 경찰 및 정보 기관에 침투한 곳에서 만들어집니다. 이러한 기관은 대부분 부패의 위협을 인지한 아시아 국가에 설립되었으며, 호주의 주 중 하나인 뉴사우스웨일즈에는 단 한 곳만 설립되었습니다.

따라서 일반적으로 그러한 기관은 다른 법 집행 기관으로부터 독립되어 있으며 국가 최고 지도자의 직속 기관입니다. 그 중에서 가장 가치 있고 흠잡을 데 없는 인재가 선발됩니다. 그러한 기관에는 활동에 대한 효과적인 공공 감독 시스템을 바탕으로 운영 및 조사 조치를 수행할 수 있는 특별한 권한이 부여됩니다.

도시 국가는 고유한 역사, 지리적 위치 및 정치 거버넌스의 특징을 갖고 있기 때문에 싱가포르의 반부패 전략을 전체적으로 재현하는 것은 거의 불가능합니다. 러시아와 싱가포르를 비교하고 그 방법을 채택하는 것은 비생산적입니다. 현상뿐만 아니라 상태의 다양한 규모도 고려할 필요가 있습니다. 러시아가 모스크바의 이전 Cheryomushkinsky 지구와 동등한 싱가포르 크기라면 부패와 싸우는 권위주의적인 방법이 가능합니다. 러시아 전역의 규모로 볼 때 이는 비현실적입니다.

권위주의적 상황에서 형성된 패턴에 따라 러시아의 부패에 맞서 싸운다면, 우리의 정치 지도자들이 싱가포르 동료들만큼 일관성을 가질 것이라는 보장은 어디에 있습니까? 그리고 대부분의 국가가 부패를 표준으로 간주하는 러시아 국민이 그들을 지원할 것입니까? 결국 러시아의 부패를 실제로 척결하기 위한 조치를 취하려면 정치적 의지, 막대한 행정 자원 및 자금이 필요할 뿐만 아니라 개시자에게 항상 인기를 더해주는 것은 아닙니다.

만연한 불법을 배경으로 일반 대중 사이에서 강력한 방법의 인기는 수년에 걸쳐 증가했습니다. 창시자들은 권위주의적 방법을 가장 생산적인 방법으로 받아들이고 부패를 단번에 처리하겠다고 약속하고 부패한 공무원의 시체로 밝은 미래의 길을 열 위험이 있습니다. 강압적인 방법에만 의존하는 것은 역효과를 낳는다는 사실은 중국의 경험에서도 드러난다.

부패한 공무원을 법의 심판대에 세우는 것은 부패 척결을 위한 체계적 조치의 일부일 뿐입니다. 특히 러시아 인구가 법 집행 기관과 사법 시스템을 신뢰하지 않는 상황에서는 더욱 그렇습니다. 광범위한 러시아 인구의 사고방식을 바꿀 필요가 있지만 다른 방법도 필요합니다.

체계적인 부패 척결 조직은 부패한 공무원을 직접 기소하는 것 외에도 예방 및 통제 조치 수행, 부패 관련 법률 개정, 일반 공무원의 급여 인상, 법치주의 사상의 효과적인 홍보 및 부패 방지 조치를 포함합니다. “관료의 손을 깨끗이 하라.” 부패와의 진정한 싸움은 기한을 정한 캠페인이 아닙니다. 이는 정부가 지속적으로 추진해야 할 활동 분야이다.

러시아의 부패 수준은 심각한 수준에 도달했습니다. 이는 투자 매력에 대한 국제 평가에서 국가의 위치를 통해 입증됩니다. 비슷한 상황이 한때 싱가포르에서도 반부패 메커니즘을 촉발시켰습니다. 러시아에서도 이런 일이 일어날까요?

싱가포르에서는 부패에 저항하려는 정치 지도부의 진지한 열망 때문에 권위주의적 방법이 효과를 발휘하고 있습니다. 그것은 뚜렷하게 겸손한 생활 방식을 선도합니다. 부패 행위로 유죄 판결을 받은 모든 사람은 은행 계좌 규모나 사회에서의 지위에 관계없이 처벌됩니다. 그렇지 않으면 부패와의 싸움은 단지 겉모습일 뿐입니다. 현재 러시아 정부가 이것을 할 수 있습니까?

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