Korrupsiya: səbəbləri, təsirləri və mübarizə üsulları. Xülasə: Korrupsiya problemi və korrupsiyaya qarşı mübarizə növləri Korrupsiyadan zərər
Korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələsi dövlət təşkilatının əbədi məsələlərindən biridir.
Korrupsiyanı sistemli bir hadisə kimi qəbul edən dövlət onunla mübarizə üçün kompleks tədbirlər yaradır və həyata keçirir. 2008-ci ildən Prezident yanında Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Şurası formalaşdırılıb, Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Milli Planlar, korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında qanunlar paketi və Rusiya Federasiyası Prezidentinin bir sıra fərmanları işlənib hazırlanıb təsdiq edilib, fəaliyyətə nəzarət genişləndirilib. dövlət və bələdiyyə işçilərinin və dövlət korporasiyalarının rəhbərlərinin. "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında" 25 dekabr 2008-ci il tarixli 273-FZ nömrəli Federal Qanun korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsas prinsiplərini və əsaslarını müəyyən etmişdir.
Korrupsiyaya qarşı mübarizədə dövlətdə və cəmiyyətdə korrupsiyanın səviyyəsini azalda bilən, korrupsiya ilə məşğul olan şəxsləri müəyyən edib cəzalandıran konkret tədbirlər mühüm rol oynayır. Sadə və kifayət qədər təsirli tədbir vəzifəli şəxslərin (icra hakimiyyəti orqanlarının vəzifəli şəxslərinin və müvafiq səviyyəli deputatların) gəlirləri və əmlak vəziyyəti haqqında illik hesabat verməsidir. Həmin şəxslərin (həmçinin övladlarının və həyat yoldaşlarının) gəlirləri haqqında bəyannamələr internetdə ictimaiyyətə açıqlanır, rəsmi kütləvi informasiya vasitələrində işıqlandırılır, nəzarət və nəzarət orqanları tərəfindən yoxlanılır.
Əksər icra hakimiyyəti orqanları öz təhlükəsizlik xidmətlərini yaratmışlar, onların məqsədi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında icra hakimiyyətləri və onların ərazi orqanları daxilində işçilərin korrupsiya fəaliyyətinin qarşısını almaqdır.
Korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin görülməsində dövlətin rolu nə qədər fəal olsa da, bu mübarizədə sadə vətəndaşların köməyi olmadan edə bilməz.
Hər bir Rusiya vətəndaşı qanunu rəhbər tutaraq yaşamalı və işləməyə borcludur. Korrupsiyaya yol verməmək üçün öz hüquqlarını möhkəm bilmək, onları müdafiə etməyi bacarmaq, şəxsi, ictimai və peşə həyatında korrupsiya üsullarından istifadəni inkar edən möhkəm mənəvi mövqeyə malik olmaq lazımdır.
KORRUPSİYA NƏDİR?
Bu fenomenin mahiyyətini aydın başa düşmək və onu digər hüquq pozuntularından ayırd edə bilmək vacibdir.
Bəs onda biz korrupsiyanın nə olduğunu, nəyin olmadığını necə müəyyən edə bilərik? Bu gün “korrupsiya” anlayışının qanunla müəyyən edilmiş dəqiq tərifi mövcuddur.
"Korrupsiya" anlayışının tərifi "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında" 25 dekabr 2008-ci il tarixli 273-FZ nömrəli Federal Qanunda verilmişdir.
Fiziki şəxs tərəfindən mənfəət əldə etmək məqsədilə vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə etmə, rüşvət vermə, rüşvət alma, vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə etmə, kommersiya rüşvətxorluğu və ya öz qulluq mövqeyindən cəmiyyətin və dövlətin qanuni mənafelərinə zidd olaraq digər qanunsuz istifadə halları korrupsiya hesab edilir. pul, qiymətli əşyalar, digər əmlak və ya əmlak xarakterli xidmətlər və s. şəklində özünə və ya üçüncü şəxslərə mülkiyyət hüququ və ya bu cür nemətlərin başqa şəxslər tərəfindən müəyyən edilmiş şəxsə qanunsuz verilməsi, habelə bunların hüquqi şəxsin adından və ya onun mənafeyindən çıxış edir.
Əgər şəxs maddi və ya qeyri-maddi nemətlər əldə etmək məqsədilə öz və ya başqasının vəzifə səlahiyyətlərindən qanunsuz istifadədə iştirak edirsə, korrupsiya sisteminin tərkib hissəsi olur.
Təəssüf ki, böyük bir qrup insan üçün gündəlik məsələləri həll etmək üçün kiçik rüşvət vermək onların öz dünyagörüşünə, mənəvi məhdudiyyətlərinə zidd deyil.
Korrupsiya aktlarına aşağıdakı cinayətlər daxildir: vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 285 və 286-cı maddələri, bundan sonra Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsi), rüşvət vermək (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 291-ci maddəsi). Rusiya Federasiyası), rüşvət alma (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 290-cı maddəsi), vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 201-ci maddəsi) RF), kommersiya rüşvətxorluğu (Rusiya Cinayət Məcəlləsinin 204-cü maddəsi) Federasiya), habelə yuxarıda göstərilən “korrupsiya” anlayışına daxil olan digər aktlar.
KORRUPSİYANIN MƏHİYƏTİ
Korrupsiya cəmiyyətdə bir anda görünmür. Korrupsiyanın mahiyyəti onun bir-biri ilə sıx bağlı olduğu sosial hadisələrdə özünü göstərir. Bunlara hüquqi nihilizm və vətəndaşların kifayət qədər hüquqi savadının olmaması, vətəndaşların aşağı vətəndaş mövqeyi daxildir.
Korrupsiyanın bəzi mənbələri bunlardır: maddi və qeyri-maddi nemətlərin səmərəsiz və ədalətsiz bölüşdürülməsi və xərclənməsi, dövlət və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin azalması, iqtisadi artımın ləngiməsi, hökumətə inam səviyyəsinin azalması və s.
KORRUPSİYA İŞTİRAKÇILARI
Korrupsiya prosesində həmişə iki tərəf iştirak edir: rüşvət verən və rüşvət alan.
Rüşvət verən- rüşvət alan şəxsə səlahiyyətlərindən öz məqsədləri üçün istifadə etmək imkanı müqabilində müəyyən fayda verən şəxs. Fayda pul, maddi sərvətlər, xidmətlər, faydalar və s. ola bilər. Bu halda ilkin şərt rüşvətxorun idarəedici və ya inzibati funksiyalara malik olmasıdır.
Rüşvət alan müəyyən şəxs (şəxslər çevrəsi) üçün öz səlahiyyətlərini ödənişli həyata keçirən vəzifəli şəxs, özəl şirkətin işçisi, dövlət və bələdiyyə işçisi ola bilər. Onun yerinə yetirməsi gözlənilə bilər, həmçinin vəzifələrini yerinə yetirməməsi, məlumatların ötürülməsi və s. Eyni zamanda, o, öz vəzifəsindən, nüfuzundan və səlahiyyətlərindən istifadə edərək tələbləri müstəqil şəkildə yerinə yetirə və ya başqaları tərəfindən tələblərin yerinə yetirilməsinə şərait yarada bilər.
Hətta dərin sosial-iqtisadi araşdırma aparılmasa belə, ölkəmizdə korrupsiyanın mövcudluğunun bir sıra obyektiv səbəbləri göz qabağındadır.
Hazırda əhali arasında korrupsiyanı təbii hal kimi qəbul etməyə üstünlük verən kifayət qədər böyük vətəndaş qrupu var.
Rüşvət verən və ya alan şəxs dərhal müavinət alır. Bir qayda olaraq, rüşvət verən və ya rüşvət alan şəxs bunun onun üçün hansı nəticələrə səbəb ola biləcəyini düşünmür.
Gec-tez görülən hərəkətlərin qanuniliyi, alınan gəlirin qanuniliyi ilə bağlı sual yaranacaq.
Bir çox insanlar heç düşünmürlər ki, korrupsiya ilə effektiv mübarizə aparmağa onların fəaliyyəti mane olur. Vətəndaşların ölkədəki korrupsiya vəziyyətinə, şəxsi taleyinə belə passiv münasibət bəsləməsinin səbəbi nədir? Korrupsiyaya uğrayan davranışın səbəbləri bunlardır:
Əhalinin korrupsiya təzahürlərinə dözümlü olması;
Onun əldə edilməsi üçün əsasları yoxlayarkən gələcəkdə alınan faydanı itirmək qorxusu yoxdur;
Ona qoyulan məsələni həm müsbət, həm də mənfi şəkildə həll edə bildiyi zaman rəsmi davranış seçiminin olması;
Məmurla söhbət zamanı vətəndaşın psixoloji qeyri-müəyyənliyi;
Vətəndaşın öz hüquqlarını, habelə vəzifəli şəxsin və ya kommersiya və ya digər təşkilatda idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən şəxsin hüquq və vəzifələrini bilməməsi;
Rəhbərlik tərəfindən məmurun davranışına lazımi nəzarətin olmaması.
KORRUPSİYA FORMALARI
Rüşvət
Əsas korrupsiya əməli rüşvət almaq və verməkdir. Rüşvət təkcə pul deyil, həm də digər maddi və qeyri-maddi dəyərlərdir. Vəzifəli şəxsin öz səlahiyyətlərini yerinə yetirməsinə və ya həyata keçirməməsinə görə alınan xidmətlər, müavinətlər, sosial müavinətlər də rüşvətin predmetidir.
Rüşvət həm ümumi himayə, həm də xidmətdə razılıq məqsədilə maddi sərvətlərin verilməsi və alınmasıdır. Xidmətdə ümumi himayə, xüsusən də, haqsız həvəsləndirmə, fövqəladə əsassız yüksəlmə və zərurətdən irəli gəlməyən digər hərəkətlərin edilməsi ilə bağlı hərəkətləri əhatə edə bilər. Xidmətdə sövdələşmə, məsələn, vəzifəli şəxsin rüşvətxorun və ya onun təmsil etdiyi şəxslərin xidməti fəaliyyətində yol verilmiş hərəkətsizlik və ya pozuntulara görə tədbir görməməsi və ya onun qanunsuz hərəkətlərinə vicdansız cavab verməyi əhatə etməlidir.
Hakimiyyətdən sui-istifadə
Sui-istifadə korrupsioner vəzifəli şəxs tərəfindən öz qulluq mövqeyindən xidmətin (qurumun) mənafeyinə zidd və ya açıq-aşkar onun səlahiyyətləri çərçivəsindən kənarda istifadə edilməsidir, əgər belə hərəkətlər (hərəkətsizlik) onun tərəfindən eqoist və ya digər şəxsi maraqlar naminə və cəmiyyətin hüquq və qanuni mənafelərinin əhəmiyyətli dərəcədə pozulmasına səbəb olur.
Vəzifəli şəxs, yaxud kommersiya və ya digər təşkilatda idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən şəxs belə hallarda formal əsaslarla öz səlahiyyətləri daxilində fəaliyyət göstərir və ya səlahiyyət həddini aşır. Bu, çox vaxt xidmətin və təşkilatın maraqlarına zidd olaraq baş verir.
Kommersiya rüşvətxorluğu
Öz xüsusiyyətlərinə görə rüşvət vermək və rüşvət almaq kimi cinayətlərin elementlərinə oxşardır kommersiya rüşvətxorluğu bu da “korrupsiya” anlayışına daxildir.
Bu cinayətlərdən fərq ondan ibarətdir ki, kommersiya rüşvətxorluğunda maddi sərvətlərin alınması, o cümlədən verənin (təqdimatçının) mənafeyinə uyğun hərəkətlərin (hərəkətsizliyin) törədilməsi üçün əmlak xarakterli xidmətlərdən qanunsuz istifadə edilməsi həyata keçirilir. kommersiya və ya digər təşkilatda idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən şəxs tərəfindən.
Rüşvətxorluqda olduğu kimi, kommersiya rüşvətxorluğuna görə də Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsi həm rüşvət alan, həm də rüşvət verən şəxs üçün cinayət məsuliyyəti (5 ilədək həbs cəzası) nəzərdə tutur.
Bununla belə, rüşvətdən fərqli olaraq, rüşvətin nə vaxt köçürülməsindən asılı olmayaraq, yalnız müqavilə əsasında edilən kommersiya rüşvətxorluğu cinayət məsuliyyətinə cəlb edilir.
Rüşvət və hədiyyə
Vacib aydınlıq: rüşvət-mükafatla hədiyyə arasında fərq var. Əgər məmur olan tanışınız varsa və ona hədiyyə vermək istəyirsinizsə, o zaman bilməlisiniz ki, dövlət və idarəetmə orqanının əməkdaşı öz xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar fiziki və hüquqi şəxslərdən mükafat almaq qadağandır. : hədiyyələr, nağd ödənişlər, kreditlər, hər hansı əmlak xidmətləri, əyləncə, istirahət, nəqliyyat xərcləri və s. Protokol tədbirləri, ezamiyyətlər və digər rəsmi tədbirlərlə əlaqədar işçilər tərəfindən alınan hədiyyələr federal mülkiyyət və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun mülkiyyəti kimi tanınır və dövlət qulluqçuları tərəfindən akta uyğun olaraq dövlət orqanına təhvil verilməlidir. xidmət edir. Bununla belə, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 575-ci maddəsi dövlət və bələdiyyə işçilərinə üç min rubldan çox olmayan hədiyyələr verməyə icazə verir.
KORRUPSİYA ÜÇÜN MƏSULİYYƏT
Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin rüşvət almaya görə 8 ildən 15 ilədək, rüşvət verməyə görə isə 7 ildən 12 ilədək müddətə azadlıqdan məhrum etmə cəzasına qədər cinayət məsuliyyəti nəzərdə tutduğuna diqqət yetirmək lazımdır.
Yəni, qanun qarşısında təkcə rüşvət alan şəxs deyil, həm də rüşvəti verən və ya onun adından rüşvət alana ötürülən şəxs də məsuliyyət daşıyır. Əgər rüşvət vasitəçi vasitəsi ilə ötürülürsə, o zaman rüşvət verməkdə iştiraka görə də cinayət məsuliyyətinə cəlb olunur.
Rüşvətxorluq iki növ cinayətə əsaslanır: rüşvət almaq (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 290-cı maddəsi) və rüşvət vermək (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 291-ci maddəsi). Onlara yaxın kommersiya rüşvətxorluğu (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 204-cü maddəsi), vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 285-ci maddəsi) və səlahiyyətdən sui-istifadə (Cinayət Məcəlləsinin 201-ci maddəsi) kimi cinayət əməlləri var. Rusiya Federasiyası).
Cinayət tərkibi (rüşvətxorluq) rüşvətin nə vaxt alınmasından asılı olmayaraq - müvafiq hərəkətlərin həyata keçirilməsindən əvvəl və ya sonra, həmçinin rüşvət verənlə rüşvət alan arasında ilkin razılaşmanın olub-olmamasından asılı olmayaraq baş verəcək.
Rüşvət vermək (maddi sərvətlərin vəzifəli şəxsə şəxsən və ya vasitəçi vasitəsilə verilməsi) vəzifəli şəxsi verənin xeyrinə qanuni və ya bilərəkdən qanunsuz hərəkətlərə (hərəkətsizliyə) sövq etmək məqsədi daşıyan cinayətdir: onun üçün üstünlük əldə etmək, ümumi himayə və ya xidmətdə razılığa görə (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 291-ci maddəsi).
Məsuliyyəti ağırlaşdıran hallar olmadıqda rüşvət vermək cəzalandırılır rüşvət məbləğinin 15 mislindən 30 mislinədək miqdarda cərimə və ya üç ilədək məcburi əmək, və ya həbsrüşvətin on misli miqdarında cərimə edilməklə iki ilədək müddətə.
Rüşvət vermək köməyi ilə edilə bilər vasitəçi Rüşvət vermədə vasitəçilik aşağıdakılara yönəldilmiş hərəkətlərin edilməsi kimi tanınır: rüşvət subyektinin rüşvət verənin adından bilavasitə verilməsi. Rüşvətxorluqda vasitəçinin məsuliyyəti vasitəçinin bunun üçün rüşvət verəndən (rüşvət alandan) mükafat alıb-almamasından asılı olmayaraq baş verir.
Əgər rüşvət vasitəçi vasitəsilə vəzifəli şəxsə verilirsə, belə vasitəçi məsuliyyətə cəlb olunur. yardım və yataqlıq rüşvət verərkən.
Nəzərə almaq lazımdır ki, rüşvət verən şəxs aşağıdakı hallarda cinayət məsuliyyətindən azad edilir:
a) vəzifəli şəxs tərəfindən rüşvət tələb etməsi;
b) şəxs cinayətin açılmasında və istintaqında fəal iştirak etdikdə;
c) şəxs cinayət törətdikdən sonra cinayət işi başlamaq hüququ olan orqana rüşvət verməsi barədə könüllü məlumat verdikdə.
Bunu bilmək lazımdır rüşvət almaq- ən ictimai təhlükəli vəzifəli cinayətlərdən biri, xüsusən də qabaqcadan əlbir olan bir qrup şəxs və ya hədə-qorxu ilə rüşvət tələb edən mütəşəkkil dəstə tərəfindən külli miqdarda və ya xüsusilə külli miqdarda törədildikdə.
Rüşvət almaya görə cinayət məsuliyyətini ağırlaşdıran hallar aşağıdakılardır:
Vəzifəli şəxs tərəfindən rüşvət alınması qanunsuz hərəkətlərə görə(hərəkətsizlik);
Vəzifə tutan şəxsin rüşvət alması ictimai Ofis Rusiya Federasiyası və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət vəzifəsi, habelə yerli idarəetmə orqanının rəhbəri;
Bir qrup şəxs tərəfindən qabaqcadan əlbir olaraq və ya mütəşəkkil dəstə (2 və daha çox şəxs) tərəfindən rüşvət alma;
rüşvət tələb etmək;
Böyük və ya xüsusilə külli miqdarda rüşvət almaq (külli miqdarda pul məbləği, qiymətli kağızların, digər əmlakın və ya əmlak faydalarının dəyəri 150 min rubldan çox və xüsusilə böyük məbləğ 1 milyon rubldan çox hesab olunur).
Rüşvətə görə ən yüngül cəza cərimə, ən ağırı isə müddətli həbsdir. 8 ildən 15 yaşa qədər. Bundan əlavə, rüşvətə görə üç ilədək müəyyən vəzifə tutma və ya müəyyən fəaliyyətlə məşğul olma hüququndan məhrum edilir.
Belə ki, rüşvətlə fayda, üstünlük əldə etmək və ya bəlalardan qaçmaq cəhdi cinayət təqibi və cəza ilə nəticələnir.
KORRUPSİYAYA NECƏ MƏLUB ETMƏK OLAR
Korrupsiyaya qarşı mübarizə, ilk növbədə, vətəndaşların korrupsiya münasibətlərində iştirak etmək istəməməsində ifadə olunmalıdır.
Məhz buna görə də korrupsiyanın qurbanı olmamaq, eləcə də özünüz qanunu pozmaq yoluna düşməmək üçün korrupsiyaya qarşı necə mübarizə aparmaq barədə aydın təsəvvürlərə malik olmaq lazımdır.
ÖZÜNÜZÜ NECƏ DAVRANIŞ ETMƏLİ?
Gəlin bir vətəndaşın korrupsiya cinayətinin iştirakçısına çevrilməməsi üçün təkbaşına nə edə biləcəyini anlamağa çalışaq.
Dövlət, bələdiyyə orqanları və qurumları, kommersiya və ya digər təşkilatlarla əlaqə saxlamazdan əvvəl konkret orqanın, qurumun və ya təşkilatın fəaliyyət göstərdiyi normativ bazanı öyrənməyi tövsiyə edirik. Axı, qanunları bilmək bir məmurun vəzifəsindən sui-istifadə etməyə və ya xidməti vəzifələri ilə əlaqədar etməli olduğu hərəkətlərə görə rüşvət tələb etməyə başladığını anlamağa kömək edəcəkdir.
Bunu dövlət və bələdiyyə orqanları və qurumları ilə bağlı çox çətinlik çəkmədən etmək olar. Hökumətin fəaliyyətinin informasiya şəffaflığının sadə vətəndaşlara korrupsiyaya qarşı müstəqil mübarizə aparmasına köməklik göstərməsi üçün bütün dövlət və bələdiyyə orqanlarından onların fəaliyyətini tənzimləyən normativ hüquqi aktları internetdəki rəsmi internet səhifələrində yerləşdirmələri tələb olunur. Buna görə də, müəyyən bir dövlət və ya bələdiyyə orqanı ilə əlaqə qurmazdan əvvəl, bu qurumun fəaliyyəti haqqında, məsələn, İnternet saytında mövcud olan məlumatları öyrənməyi məsləhət görürük.
Bir çox dövlət xidmətləri haqqında ümumiləşdirilmiş məlumatlar saytda təqdim olunur www. gosuslugi. ru.
Kommersiya və digər təşkilatlarda vəziyyət daha mürəkkəbdir. Qanunverici həmin təşkilatlara münasibətdə informasiya şəffaflığı ilə bağlı dövlət və bələdiyyə orqanları və qurumlarına münasibətdə gördüyü oxşar tədbirləri görə bilməz. Bununla belə, güman etmək olmaz ki, kommersiya və digər təşkilatların fəaliyyəti heç bir şəkildə tənzimlənmir.
Bu təşkilatlar təşkilatın fəaliyyət göstərdiyi fəaliyyət sahəsini tənzimləyən qanunlara tabe olmalıdırlar. Beləliklə, əgər ticarət, xidmətlər göstərən və ya işlərin görülməsi ilə məşğul olan bir təşkilatla əlaqə saxlamaq niyyətindəsinizsə, ilk növbədə Rusiya Federasiyasının 7 fevral 1992-ci il tarixli 2300-1 nömrəli “Göstəriş haqqında” Qanununu öyrənmək məsləhətdir. İstehlakçıların Hüquqlarının Müdafiəsi”. Onu da xatırlamaq lazımdır ki, bu qanun, eləcə də bu təşkilatın fəaliyyətinə aid bir sıra digər sənədlər satış sahəsində, xüsusi stenddə yerləşdirilməlidir.
Əgər siz tibbi xidmət göstərən təşkilatla əlaqə saxlamaq istəyirsinizsə, “İstehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi haqqında” Qanundan əlavə, icbari tibbi sığorta siyasətiniz çərçivəsində hansı tibbi xidmətlərin pulsuz göstərilməli olduğunu bilməlisiniz. , həmçinin, əgər varsa, könüllü tibbi sığorta. Bundan əlavə, tibbi xidmətlərin göstərilməsini tənzimləyən qaydalarla tanış olmaq məsləhətdir. Məsələn, 29 noyabr 2010-cu il tarixli 326-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında icbari tibbi sığorta haqqında" Federal Qanunu, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 oktyabr 2012-ci il tarixli 1074 nömrəli "Dövlət zəmanətləri proqramı haqqında" Fərmanı. 2013-cü il və 2014 və 2015-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına pulsuz tibbi xidmət göstərilməsi.
Bir işə müraciət edirsinizsə, o zaman Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin işçinin və işəgötürənin hüquq və öhdəliklərinə aid olan hissələrini öyrənməlisiniz.
ƏLAVƏ TƏDBİRLƏR
Bəzi əlavə addımlar atmaq yaxşı fikir ola bilər.
Bir vəkillə məsləhətləşə bilərsiniz, bu, söhbətdə özünüzü daha inamlı hiss edəcəksiniz.
Mümkünsə, müraciətinizi yazılı şəkildə verin və müraciət etdiyiniz orqanın ofisinə təqdim edin. Bir dövlət və ya bələdiyyə orqanına müraciət etsəniz, o zaman "Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının müraciətlərinə baxılması qaydası haqqında" 2 may 2006-cı il tarixli 59-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq 30 gün ərzində sizə cavab verilməlidir. müraciət etdiyiniz tarixdən.
Əgər siz vəzifəli şəxs və ya kommersiya və ya digər təşkilatda idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən şəxs tərəfindən öz vəzifə səlahiyyətlərinizdən və səlahiyyətlərinizdən sui-istifadənin qurbanı olmusunuzsa, o zaman hərəkətlərinizin alqoritmi vətəndaşlardan rüşvət və ya kommersiya rüşvətini tələb edərkən olduğu kimi olmalıdır. Sən.
Əgər dövlət və bələdiyyə orqanları tərəfindən hər hansı yoxlamaya məruz qalırsınızsa (yol hərəkəti qaydalarının və ya gömrük rejiminin pozulması haqqında protokol tərtib edirlər, sizi saxlayıb pasportunuzu yoxlamaq üçün göstərməyinizi xahiş edirlər və s.), o zaman məqsəd üçün vəzifəli şəxslər tərəfindən vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadədən özünümüdafiə üçün:
Vəzifəli şəxsin vəsiqəsinə baxaraq səlahiyyətini yoxlamaq, onun tam adını və vəzifəsini (rütbəsini) yadda saxlamaq və ya qeyd etmək;
Sizə qarşı sanksiyaların tətbiqi, sizə və ya əmlakınıza qarşı tədbirlər görülməsi üçün əsasları - vəzifəli şəxsin istinad etdiyi qanunun aliliyini aydınlaşdırın, bu məlumatı yadda saxlayın və ya yazın;
Əgər barənizdə protokol və ya akt tərtib olunarsa, məmurun bütün qrafaları boş qoymadan doldurmasını təkid edin;
Protokolda göstərməyi zəruri hesab etdiyiniz bütün şahidlərin (və ya şahidlərin) olmasını israr edin;
Protokolda vəzifəli şəxsə izahat verərkən istinad etdiyiniz bütün sənədlərin göstərilməsini israr edin. Vəzifəli şəxs göstərilən sənədləri qəbul etməkdən imtina etdikdə ondan yazılı imtina tələb etmək;
Protokolu diqqətlə oxumadan imzalamayın və ya hərəkət etməyin;
Protokolda və ya aktda olan məlumatlarla razılaşmadıqda, göstərilən protokola və ya akta etiraz etmək üçün imza qoymazdan əvvəl bunu göstərməlidir;
Heç vaxt boş vərəqləri və ya doldurulmamış formaları imzalamayın;
İnzibati xəta haqqında protokolun sətrində hüquq və vəzifələrinizin sizə izah edildiyini imzalamalısınız, əgər protokolu tərtib edən vəzifəli şəxs bunları sizə izah etməmişdirsə və ya sizdən xahiş etmişdirsə, YOX sözünü və ya tire işarəsini qoyun. onları arxa tərəfdə oxuyun. Hüquq və vəzifələriniz haqqında oxumamalısınız, sizə izah edilməlidir;
Protokolun və ya aktın surətini sizə verməkdə israr edin.
Həm də bilməlisiniz ki, Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 28.5-ci maddəsinin müddəalarına uyğun olaraq, inzibati xəta aşkar edildikdən dərhal sonra inzibati xəta haqqında protokol tərtib edilməlidir. Bundan əlavə, günahsız olduğunuzu sübut etmək məcburiyyətində deyilsiniz.
Rusiya Federasiyası Ali Məhkəməsinin 24 mart 2005-ci il tarixli 5 nömrəli Plenumu göstərmişdir: “İnzibati məsuliyyətə cəlb edilmiş şəxs öz təqsirsizliyini sübut etməyə borclu deyil. İnzibati xətanın törədilməsində təqsirlilik inzibati xətalar haqqında işlərə baxmağa səlahiyyətli hakimlər, orqanlar, vəzifəli şəxslər tərəfindən müəyyən edilir. İnzibati məsuliyyətə cəlb edilmiş şəxsin təqsiri ilə bağlı aradan qaldırıla bilməyən şübhələr həmin şəxsin xeyrinə şərh edilməlidir”.
RÜŞVƏT ÜZRƏ İSTİSNA OLDUĞUNUZDA NƏ ETMƏLİYİNİZ HAQQINDA VƏTƏNDAŞA XATIRLATMA:
Rüşvət verməkdən imtina edin.
Rüşvət tələb olunduqda və ya rüşvət verməkdən imtina etmək mümkün olmadıqda (məsələn, həyat və sağlamlıq üçün təhlükə olduqda) bu barədə hüquq-mühafizə orqanlarına məlumat verilməlidir, lakin onlarla əlaqə saxlayarkən aşağıdakı tövsiyələrə əməl edilməlidir. rüşvətxor:
Diqqətlə qulaq asın və sizə verilən şərtləri dəqiq xatırlayın (məbləğlərin ölçüsü, malların adı və xidmətlərin xarakteri, rüşvətin verilməsi şərtləri və üsulları və s.);
Rüşvətin vaxtı və yeri ilə bağlı sualı növbəti söhbətə qədər təxirə salmağa çalışın;
Söhbətdə təşəbbüskar olmayın, “rüşvətxor”a danışmağa icazə verin, sizə mümkün qədər çox məlumat verin;
Dərhal hüquq-mühafizə orqanları ilə əlaqə saxlayın.
HARA GEDİLMƏK?
Aşağıdakı variantlar mümkündür:
Qeyri-qanuni hərəkətlərdən mövcud inzibati prosedurlar çərçivəsində apellyasiya şikayəti vermək - birbaşa rəhbərlərə və ya yuxarı orqanlara şikayət vermək.
Tənzimləyici orqanlara şikayət (istehlakçı münasibətləri çərçivəsində bunlar Rospotrebnadzorun ərazi idarələri, Federal Antiinhisar Xidməti; mənzil-kommunal xidmət təşkilatları ilə münasibətlər çərçivəsində - mənzil komitələri və mənzil müfəttişliyi) və ya prokurorluq. Ehtiyatlı olun: ittihamlar əsassız olmamalıdır; şikayətdə konkret məlumat və faktlar olmalıdır;
Siz həmçinin, məsələn, Daxili İşlər Nazirliyi (Rusiya Daxili İşlər Nazirliyi) və Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin (Rusiya FSB) tabeliyində olan hüquq-mühafizə orqanlarına və ya öz təhlükəsizlik idarələrinə də məlumat verməlisiniz. Cinayətlər haqqında şifahi hesabatlar və yazılı ərizələr cinayətin baş verdiyi yerdən və vaxtından asılı olmayaraq hüquq-mühafizə orqanları tərəfindən gecə-gündüz qəbul edilir.
Prokurorluğun qəbul şöbəsi, Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin növbətçi məntəqəsi, Rusiya FSB, gömrük orqanı və ya narkotiklərə nəzarət orqanı ilə əlaqə saxlaya bilərsiniz. Sizdən şifahi və ya yazılı şəkildə mesajı dinləmək və qəbul etmək tələb olunur. Bu halda, mesajı alan işçinin adını, vəzifəsini və iş telefon nömrəsini öyrənməlisiniz.
İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyi Təhsil Nazirliyi
Rusiya Federasiyası. Rusiya Federasiyası.
Dövlət Universiteti -
Ali İqtisadiyyat Məktəbi
Nijni Novqorod filialı
İdarəetmə Fakültəsi
Marketinq şöbəsi
intizamla
Sosiologiya
mövzusunda:
« Rusiyada korrupsiyanın səbəbləri və nəticələri”
Tamamladı: 07MK2 qrupunun tələbəsi
Yoxlandı:
NİJNİ NOVQOROD
Korrupsiyanın təriflərindən biri budur Korrupsiya(latdan. korrumpere- “korrupsioner”) vəzifəli şəxs tərəfindən müəyyən edilmiş qaydalara (qanunvericiliyə) zidd olaraq öz səlahiyyətlərindən və ona həvalə edilmiş hüquqlardan şəxsi maraqları üçün istifadə etməsidir.
Mən korrupsiyanın təzahür formalarının siyahısını da əlavə etmək istərdim
1) rüşvətxorluq, rüşvətxorluq, qeyri-qanuni gəlir əldə etmək (hədə-qorxu ilə tələb etmə, geri alma);
2) kleptokratiya (dövlət resurslarının oğurlanması və özəlləşdirilməsi);
3) mənimsəmə (saxtakarlıq, saxtalaşdırma, saxtalaşdırma, oğurluq; mənimsəmə (aldatma yolu ilə pul, əmlak), dövlət vəsaitindən sui-istifadə;
4) vəzifələrini yerinə yetirməmək (tanışlıq yolu ilə vəzifələrə təyinat);
5) şəxsi maraqların təşviqi (fərdlərə üstünlüklərin verilməsi, maraqların toqquşması);
6) yersiz hədiyyələr qəbul etmək (problemlərin həllini sürətləndirmək üçün pul);
7) keyfiyyətsiz idarəetmənin qorunması və ört-basdır edilməsi (“mühafizə mühafizəsi”, yalançı şahidlik, yalan şahidlik);
8) vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə (hədə-qorxu və ya işgəncə);
9) tənzimləmənin manipulyasiyası (seçkiləri saxtalaşdırmaq, bir qrupun və ya şəxsin xeyrinə qərarlar qəbul etmək (qərəzli qərarlar);
11) icarə haqqı axtarışı (dövlət qulluqçuları xidmətlərə görə qeyri-qanuni olaraq haqq təyin edir və ya süni şəkildə kəsir yaradır);
12) müştəriçilik və himayəçilik (siyasətçilər vətəndaşların dəstəyi müqabilində maddi xidmət göstərirlər);
13) seçki kampaniyalarına qanunsuz töhfələr (siyasətlərin məzmununa təsir etmək üçün hədiyyələrin ötürülməsi).
Mən essemi iki hissəyə, birbaşa korrupsiyanın səbəb və nəticələrinə ayırdım.
Korrupsiyanın səbəbləri
Korrupsiya problemi çoxlu sayda amillərin nəticəsidir və
mexanizmləri.
Korrupsiyanın geniş yayılmasının amillərindən biri də dövlət orqanlarının strukturunun mürəkkəbliyi, məmurların özləri tərəfindən yaradılan çoxsaylı bürokratik prosedurların mövcudluğu, dövlət aparatının fəaliyyətinə kənar və daxili nəzarətin olmamasıdır. Dövlət qulluqçularının rəsmi fəaliyyətinə hərtərəfli uçot və nəzarətin olmaması, səriştələrin dəqiq bölüşdürülməsi, funksional vəzifələrin təkrarlanması və birləşməsi vəziyyəti daha da gərginləşdirir.
Bunun nəticəsi həm təşkilati çatışmazlıqlar, həm də kadrların aşağı peşəkar səriştəsi ilə bağlı həddindən artıq lənglik və büruzəsizlikdir. Təşkilati çaşqınlıq və vətəndaşlar arasında korrupsiya davranışını təşviq etmək arasında xətt çəkmək bəzən çox çətin ola bilər. Korrupsiya əsassız olaraq çoxlu sayda qadağalar, lisenziyalaşdırma prosedurları və dövlət orqanlarının fəaliyyətində iştirak edən vətəndaşların maraqlarının müdafiəsi mexanizminin və hüquqi əsaslarının olmaması nəticəsində yaranır.
Korrupsiyanın təşkilati amillərinə dövlət qulluqçularının hüquq və vəzifələrinin tarazlığının pozulması, vəzifə səlahiyyətlərinin qeyri-sabitliyi, inzibati mülahizələrin geniş yayılması, əmlakın yenidən bölüşdürülməsi potensialı ilə dövlət qulluqçularının aşağı maaşları arasında aşkar uyğunsuzluq daxildir.
Rusiyada korrupsiya ilə bağlı mövcud vəziyyəti izah edən bir çox səbəb var, lakin onların arasında ən mühümlərini qeyd etmək istərdim:
1. Ali dövlət hakimiyyətinin zəifliyi. Artıq 10 ildir ki, ölkədə nəinki sosial, hətta siyasi konsensus yoxdur. Ölkə icra və qanunverici hakimiyyətlər arasında daimi ziddiyyətlərlə sarsılırdı; icra hakimiyyətinin özündə müxtəlif qruplaşmalar arasında, onların arxasında müxtəlif qrupların və bürokratik kapital siniflərinin maraqlarının toqquşması asanlıqla görünürdü; federal mərkəz və bölgələr arasında (hansı ki
yeni rus dövlətçiliyinin formalaşması prosesini təhdid etdi). Dövlət sisteminin faktiki disfunksionallığı hüquq-mühafizə orqanlarının işini qeyri-mütəşəkkil etdi və ilkin disorientasiyadan sonra onlar tez bir zamanda bürokratik kapitalizmin formalaşması proseslərinə qoşuldular, ilk növbədə “yeni rusların” maraqlarına xidmət etdilər və bunları unutmadılar. öz eqoist maraqları.
2. Milli inkişaf strategiyasının və “dövlətin minimuma endirilməsi” siyasətinin olmaması. Rus liberalları və demokratları əvvəldən milli iqtisadi inkişaf strategiyasından məhrum idilər. Bəzi islahatçıların irəli sürdüyü “dövlətin minimuma endirilməsi” ideologiyası praktikada tənzimləyici rolun tamamilə minimuma endirilməsinə qədər gəlib çatmışdır.
dövlətlər (bu heç bir halda yüksək inkişaf etmiş Qərb dövlətlərinin reallıqlarına uyğun gəlmir).
3. Bürokratiyanın “azadlaşması”. 1991-ci ilin avqustunda uğursuz çevriliş nəticəsində ideoloji nomenklaturanın tamamilə ləğvindən və Yeltsin-Qaydar hökumətinin formalaşmasından (1991-1992) sonra bürokratiyanın tam azad edilməsi dövrü başlandı. O, anarxiya ilə sərhəddə azadlıq aldı. Bu həm də “qanunsuzluq” dövrünün gəlməsi demək idi.
S.Qlazyevin sözlərinə görə, korrupsiyanın əsas səbəbi icra hakimiyyətinin total məsuliyyətsizliyidir. Mövcud Konstitusiya və Rusiya qanunvericiliyi çərçivəsində icra hakimiyyəti heç kim qarşısında heç nəyə görə məsuliyyət daşımır. Yüksək rütbəli məmuru ya hökumət, ya da prezident təyin edir - nümayəndəlik orqanlarında namizədlik müzakirə olunmadan. Məlumdur ki, korrupsiya dünən yaranmayıb. Bir növ dividentlərə arxalanan insanlar öz tərəfdaşlarını nazir və digər əsas vəzifələrə sövq edirlər. Bu, onlar üçün bir işdir. Eyni zamanda, bu gün Rusiyada yüksək vəzifələrə təyinatlar üçün kadrların qiymətləndirilməsi üçün real prosedur yoxdur. Yox, çünki icra hakimiyyətinin nümayəndəlik, məhkəmə, qanun və cəmiyyət qarşısında məsuliyyəti yoxdur.
Burada iki əsas səbəb var. Birincisi, icra hakimiyyətini hakimiyyətin digər qollarının nəzarətindən çıxaran Rusiya Konstitusiyasındakı qüsurlardır. İkincisi, mövcud hüquq sisteminin çatışmazlıqlarıdır. Vəzifəli şəxsin ona həvalə edilmiş funksiyaların yerinə yetirilməsinə görə şəxsi məsuliyyətini müəyyən etmir. Məsələn, məmur eqoist məqsədlər üçün kimisə milyardlarla dollarla zənginləşdirəcək qərar qəbul edə bilər. Amma eyni zamanda onunla tutulmazsa
rüşvət alarkən yaxalandıqda onun cinayət törətdiyini sübut etmək demək olar ki, mümkün deyil. Buna görə də İdman Fondu kimi strukturlarımız var (Hesablama Palatasının məlumatına görə, 50 trilyon rubl dəyərində müavinət alıb). Yaxud, məsələn, kreditlər üzrə hərraclar, yenə də Hesablama Palatasının rəyinə görə, saxta əməliyyatlardır. Hamı yaxşı başa düşür ki, bu bir sui-qəsddir, bunun nəticəsində geniş miqyaslı paylama həyata keçirilib.
“xalça altında” dövlət əmlakı. Məlumdur ki, hər bir özəlləşdirmə hadisəsi üçün bir qanun pozuntusu olur.
Bütün bunlar ona görə mümkün olub ki, Cinayət Məcəlləsinin korrupsiyaya uğramış məmurların cinayət məsuliyyətinə cəlb oluna biləcəyi cəmi iki maddəsi var: səhlənkarlıq və vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə. Məmurların öz funksiyalarının yerinə yetirilməsinə görə məsuliyyətinin hüquqi sistemi hələ sovet dövründə yaradılmışdı və elə də qalıb. Amma o vaxt partiya və xalq nəzarəti var idi. Korrupsiyaya qarşı mübarizə isə partiya orqanları tərəfindən sərt şəkildə aparılırdı.
Əslində indi məmura prezidentdən başqa nəzarət mexanizmi yoxdur. Lakin reallıqda hökumətin, yəni icra hakimiyyətinin ən yüksək vəzifəli şəxslərinin etdiklərinə o da nəzarət edə bilmir. Bu, sadəcə olaraq, fiziki cəhətdən mümkün deyil. Buna uyğun olaraq heç kim və heç nə məmura nəzarət etmir. Bu, sui-istifadə üçün çoxlu imkanlar yaradır.
Eqoist niyyəti sübut etmək üçün çoxlu araşdırma aparmaq lazımdır. Bununla belə, on trilyonlarla rubl və ya milyardlarla dolları idarə edən insanlar rüşvət alarkən tutulmayacaq qədər mürəkkəbdirlər. Nəticədə 100 dollar rüşvətlə “xırda balıq” tuturuq, milyardlarla dollar dəyərində dövlət əmlakının oğurlanmasına görə məsuliyyət daşıyanlar isə cinayət məcəlləsinin səhlənkarlıq və ya sui-istifadə maddələri ilə yaxalanırlar.
rəsmi mövqe.
Bu məqalələr unikaldır. Onlar minimum əmək haqqının 50 mislindən tutmuş məsuliyyəti və 10 ilə qədər həbsi nəzərdə tutur. Həm də heç kimin qarşısında cavabdeh olmayan məhkəmə konkret işdə hansı cəzanın tətbiq olunacağına özü qərar verir. Korrupsiyanın miqyasını məmurların, hakimlərin maaşları ilə müqayisə etsək, aydın olar: ölkəni pulu çox olan idarə edir. Digər səbəb isə vətəndaş cəmiyyətinin zəifliyi, cəmiyyətin hakimiyyətdən ayrılmasıdır. Demokratik dövlət öz problemlərini ancaq vətəndaş cəmiyyəti institutları ilə əməkdaşlıq şəraitində həll edə bilər. Həmişə ilkin mərhələləri müşayiət edən vətəndaşların sosial-iqtisadi vəziyyətinin aşağı düşməsi
modernləşmə, bunun yaratdığı məyusluq, əvvəlki ümidləri əvəz edir - bütün bunlar cəmiyyətin hakimiyyətdən uzaqlaşmasına, ikincinin təcrid olunmasına kömək edir. Bu arada, ictimai təşkilatların səyi olmadan nə yerli, nə də yüksək səviyyəli korrupsiyanın qarşısını almaq mümkün deyil.
Korrupsiyanın nəticələri
Rusiyada korrupsiya təkcə Rusiyada deyil, cəmiyyətin bütün təbəqələrinə: hakimiyyət orqanlarına, sahibkarlara, ictimai təşkilatlara nüfuz edir və bununla da həm cəmiyyət, həm də bütövlükdə dövlət üçün mənfi nəticələrə gətirib çıxarır. Ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinə ən ciddi zərbələr vurur. Məmurların korrupsiyaya uğraması və öz vəzifə borcunu vicdansız yerinə yetirməsi nəticəsində kölgə iqtisadiyyatı (kriminal və yarımleqal) ümumi ümumi daxili məhsulun demək olar ki, 40 faizini təşkil edir. Onun fəaliyyətində daimi olaraq 9 milyondan çox rusiyalı iştirak edir. Bu günün miqyası budur. Korrupsiya həm də bazarın rəqabət mexanizmlərinin pozulmasına gətirib çıxarır, çünki çox vaxt qalib rəqabət aparan yox, rüşvətlə üstünlük əldə edə bilən olur. IN
Nəticə bazarın səmərəliliyinin azalması və bazar rəqabəti ideyasının gözdən salınmasıdır.
Korrupsiya mütəşəkkil cinayətkarlığın kütləvi artmasına səbəb olub. Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin hesablamalarına görə, mütəşəkkil cinayətkarlıq özəl firmaların demək olar ki, yarısına, hər üçüncü dövlət müəssisəsinə, bankların isə 50-85 faizinə nəzarət edir. Demək olar ki, iqtisadiyyatın heç bir sahəsi onun təsirindən qorunmur. Məhz Rusiya hökumətinin bütün səviyyələrinə nüfuz edən korrupsiya mütəşəkkil cinayətkarlıqla mübarizədə əsas maneələrdən birinə çevrilib. Buna görə də
ölkədə asayişin ciddi böhranından danışmaq üçün bütün əsaslar var.
Korrupsiyanın ən ağır nəticələri seçki və büdcə prosesləri zamanı olur. Siyasi korrupsiya seçkilərdən başlayır, seçkilər zamanı korrupsiya hakimiyyətə (həm seçilmiş, həm də muzdlu, xalqın nümayəndələrini nümunə götürən) inamsızlığa və ümumi demokratik dəyər kimi seçki institutunu nüfuzdan salmağa gətirib çıxarır. Büdcə prosesində korrupsiya həm büdcə pullarının oğurlanmasına, həm də ölkənin yerli və xarici investorlar üçün cəlbediciliyinin itirilməsinə gətirib çıxarır. Sosial sahəyə gəlincə, burada korrupsiyanın nəticələrini belə adlandırmaq olar: nəhəng vəsaitlərin sosial inkişaf məqsədlərindən yayındırılması (və nəticədə büdcə böhranının kəskinləşməsi, hakimiyyətin problemləri həll etmək imkanlarının azalması). sosial problemlər); artan sərvət bərabərsizliyi, çünki korrupsiya cəmiyyətin ən həssas təbəqələri hesabına dar oliqarx qruplarının xeyrinə vəsaitlərin ədalətsiz və ədalətsiz yenidən bölüşdürülməsinə təkan verir; cəmiyyətdə sosial gərginliyin artması, iqtisadiyyata təsir göstərmək və ölkədə siyasi sabitliyi təhdid etmək.
Sonda əlavə etmək istərdim ki, Rusiya hazırda korrupsiyaya görə inamla dünya liderlərindən birinə çevrilir. Korrupsiya cəmiyyətin bütün səviyyələrinə nüfuz edir, səbəb olur
ölkəyə bərpası mümkün olmayan zərər. Bu fenomen dünən görünmədi və ciddi təhlükə yaradır.
Bugünkü Rusiyada korrupsiya çox müxtəlif formalarda özünü göstərir. Zaman keçdikcə bu müxtəliflik genişlənir, hələ adı və ya dəqiq təsviri olmayan yeni formalar meydana çıxır. Korrupsiyanın təsiri o qədər böyükdür ki, bazarın səmərəliliyini aşağı salır
iqtisadiyyat, mövcud demokratik təsisatları məhv edir, insanların hakimiyyətə inamını sarsıdır, siyasi və iqtisadi bərabərsizliyi gücləndirir, mütəşəkkil cinayətkarlığa səbəb olur və ölkənin milli təhlükəsizliyini təhdid edir. Rusiyada korrupsiyanın miqyası o qədər böyükdür ki, hakimiyyət öz həyatı üzərində nəzarəti tamamilə itirmək təhlükəsi ilə üz-üzədir.
dövlətlər.
Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün kompleks tədbirlər görülməklə onu azaltmaq olar. Təbii ki, bunu bir gündə aradan qaldırmaq mümkün deyil, amma yenə də bu istiqamətdə tədbirlər görülməlidir. Demək olmaz ki, Rusiyada korrupsiyaya qarşı mübarizə tam sürətlə gedir, amma hər halda bu problem müzakirə olunur və müxtəlif strategiyalar hazırlanır.
əhəmiyyətsiz deyil. Deyə bilərik ki, ilk addım - korrupsiyanın zərərinin dərk edilməsi artıq Rusiyada atılıb. İndi məsələ hökumətin və prezidentin özündədir.
Giriş………………………………………………………………………………………………………..2
§ 1. Korrupsiyanın növləri…………………………………………………….4
§2 Rusiyada korrupsiyanın formaları…………………………………….6
§ 3. Korrupsiyanın yaratdığı sosial-iqtisadi və siyasi nəticələr…………………………………………………15
§ 4. Korrupsiyadan iqtisadi itkilər……………………………23
Korrupsiya hallarına dair nümunələr…………………………26
§5 Korrupsiyaya qarşı mübarizə üsulları………………………………………………………33
Nəticə………………………………………………………36
İstinadlar…………………………………………………..38
Tətbiqlər……………………………………………………..39
Giriş
Bu gün korrupsiya ilə mübarizə mövzusu ictimaiyyətin diqqət mərkəzindədir və Rusiya Federasiyası Prezidentinin gündəmini tərk etmir. Korrupsiya nəinki əsaslı şəkildə Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafına mane olur və milli layihələrin həyata keçirilməsinə mane olur, həm də Rusiya iqtisadiyyatının qlobal iqtisadiyyata gələcək inteqrasiyasına mane olur və xaricdə Rusiyanın imicini pisləşdirir. Bu, dövlət hakimiyyətinin qanun və qanun əsasında fəaliyyət göstərməsinə, qanunun aliliyinə ciddi təhlükə yaradır və əhalinin hakimiyyət orqanlarına inamını sarsıdır, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının iqtisadi inkişafını əhəmiyyətli dərəcədə ləngidir.
Korrupsiya cinayətin bir növü kimi digər antisosial təzahür növləri ilə və hər şeydən əvvəl mütəşəkkil cinayətkarlıqla, kölgə iqtisadiyyatı və terrorizmlə sıx bağlıdır, onları “qidalandırır” və onlardan “qidalanır”. Bu, bu fenomenə məmurların rüşvətxorluğu yolu ilə idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsinə təsir göstərən ayrı-ayrı faktların məcmusu kimi deyil, müasir dövrümüz üçün ciddi çağırış, milli və iqtisadi vəziyyət üçün real təhlükə olan formalaşmaqda olan və inkişaf edən bir sistem kimi baxılmasını zəruri edir. ölkələrin, o cümlədən Rusiyanın təhlükəsizliyi. Korrupsiya iqtisadi artımın azalmasına, vətəndaş cəmiyyəti institutlarının potensialının azalmasına, insan hüquqlarının pozulmasına ciddi təsir etməyə başlayır və hüquq sisteminə digər mənfi təsirlər göstərir.
Müasir şəraitdə antikorrupsiya məsələləri getdikcə aktuallaşır. Korrupsiya dövlət institutlarına və ictimai həyatın sabitliyinə təhlükə yaradan təhlükəli sosial mənfi hadisədir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi təhlükəli sosial mənfi fenomen kimi korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizə imkanlarını məhdudlaşdıran bir sıra çatışmazlıqlar və boşluqları ehtiva edir. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə qanunvericilik bazasının natamam və sistemsiz olması mənfi təsir göstərir; korrupsiyanın qanunvericiliklə müəyyən edilmiş tərifinin, dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin səlahiyyət və vəzifələri ilə bağlı aydın müddəaların olmaması; antikorrupsiya monitorinqi və qanunvericilik aktlarının antikorrupsiya ekspertizası məsələlərinin hüquqi tənzimlənməsinin düzgün qiymətləndirilməməsi.
Təhlükəli sosial fenomen kimi korrupsiyanın səbəbləri həyat tərzində yatır, onun təhlili ayrı-ayrı aspektlərin - iqtisadi, siyasi, sosial-psixoloji aspektlərin təcrid olunmasını tələb edir. Eyni zamanda, hüquqşünaslar üçün korrupsiyaya qarşı mübarizə təkcə “məqsədli, yaxşı işlənmiş normalarla atışma” deyil, həm də bu normaların insanlar tərəfindən necə qəbul edildiyini və real həyatda necə sındırıldığını anlamaq cəhdidir.
Korrupsiyaya siyasi qeyri-sabitlik, inkişaf etməmiş və təkmil olmayan qanunvericilik, səmərəsiz dövlət institutları, vətəndaş cəmiyyəti institutlarının zəifliyi və güclü demokratik ənənələrin olmaması şərait yaradır.
Belə ki, korrupsiyanın sosial-mədəni problem kimi tədqiqi, onun sosial həyat sferalarına təsiri və effektiv antikorrupsiya siyasəti tədbirlərinin işlənib hazırlanması hazırda aktual tələbatdır.
§ 1. Korrupsiyanın növləri
Fəaliyyət sahəsindən asılı olaraq, korrupsiyanın aşağıdakı növlərini ayırmaq lazımdır:
Dövlət idarəçiliyində korrupsiya.
Parlament korrupsiyası.
Müəssisələrdə korrupsiya.
Dövlət idarəçiliyi sahəsində korrupsiya ona görə baş verir ki, dövlət qulluqçusunun (məmurun) dövlət resurslarını idarə etməsi, dövlətin və cəmiyyətin maraqlarına uyğun deyil, öz şəxsi eqoist motivləri əsasında qərarlar qəbul etməsi mümkün olsun.
Dövlət qulluqçularının iyerarxik mövqeyindən asılı olaraq korrupsiya yuxarı və aşağıya bölünə bilər.
Birincisi siyasətçiləri, yuxarı və orta bürokratları əhatə edir və yüksək qiymətə malik qərarların qəbulu ilə bağlıdır (qanunların düsturları, dövlət sərəncamları, mülkiyyət formalarının dəyişdirilməsi və s.). İkincisi orta və aşağı səviyyələrdə geniş yayılmışdır və məmurlarla vətəndaşlar arasında daimi, müntəzəm qarşılıqlı əlaqə (cərimə, qeydiyyat və s.) ilə bağlıdır.
Çox vaxt korrupsiya əməliyyatında maraqlı olan hər iki tərəf eyni dövlət təşkilatına aiddir. Məsələn, rüşvət verənin korrupsioner əməllərini ört-basdır etdiyi üçün məmur öz müdirinə rüşvət verirsə, bu da korrupsiyadır, adətən “şaquli” adlanır. O, adətən yuxarı və aşağı korrupsiya arasında körpü rolunu oynayır. Bu, xüsusilə təhlükəlidir, çünki korrupsiyanın təcrid olunmuş əməllər mərhələsindən mütəşəkkil formaların kök salması mərhələsinə keçdiyini göstərir.
Korrupsiyanı araşdıran ekspertlərin əksəriyyətinə seçkilər zamanı səslərin satın alınması da daxildir.
Konstitusiyaya görə, seçicinin “güc” adlı resursu var. O, bu səlahiyyətləri konkret qərar növü - səsvermə yolu ilə seçilmiş vəzifəli şəxslərə verir. Seçici bu qərarı, onun fikrincə, onun maraqlarını təmsil edə bilən şəxsə səlahiyyətlərinin verilməsi mülahizələri əsasında qəbul etməlidir ki, bu da cəmiyyət tərəfindən qəbul edilmiş normadır. Seçici və namizəd səsləri satın aldıqda, seçki qanunvericiliyini pozan seçicinin seçki qanunvericiliyini pozaraq pul və ya digər imtiyazlar əldə etdiyi əqd bağladıqda; . Aydındır ki, siyasətdə korrupsiyanın yeganə növü bu deyil.
Nəhayət, mövcudluğu ekspertlər tərəfindən etiraf edilən qeyri-hökumət təşkilatlarında korrupsiya haqqında. Bir təşkilatın işçisi (kommersiya və ya ictimai) ona aid olmayan resurslara da sərəncam verə bilər: o, həm də təşkilatın maraqlarını pozan hərəkətlər yolu ilə qeyri-qanuni varlanmaq imkanına malikdir. bundan öz mənfəətləri. Rusiya həyatından bariz nümunə, məqsədi pulları geri götürüb yoxa çıxmaq olan layihələr üçün kommersiya banklarından rüşvət hesabına alınan kreditlərdir. Beləliklə, Sankt-Peterburq üçün Federal Vergi Xidməti, Art altındakı cinayət işləri üzərində işləyərkən. RSFSR Cinayət Məcəlləsinin 1622-ci maddəsinin 2-ci hissəsi ilə müəyyən edilir ki, müxtəlif kommersiya strukturlarından mallar üçün avans olaraq 200 milyon rubl alan "Varaş" şirkəti və Baltik Bankından kredit götürmüş "Extroservice" MMC. 300 milyon rubl bu vəsaiti konvertasiya edib, saxta müqavilə ilə xaricə daşıyıb və fəaliyyətini dayandırıb. “Varaş” şirkətinin direktoru öldürülüb.
§ 3 Rusiyada korrupsiyanın formaları
Rusiya qanunvericiliyində korrupsiyanın tərifi yoxdur.
Buna baxmayaraq, bu fenomen Rusiyanın siyasətində, iqtisadiyyatında və sosial həyatında normaya çevrildi. Korrupsiya artıq bu sahələri təhdid etmir, əksinə, onların tərkib hissəsidir. Hər bir rus ərzaq və zəruri malların qiymətində gizlədilən korrupsiya vergisini ödəyir, nəqliyyatda səyahət, kommunal xidmətlər, mənzil və yolların tikintisi, tibb və təhsil xidmətləri.
2008-ci ilin mart ayında İctimai Rəy Fondunun (FOM) keçirdiyi sosioloji sorğulara görə, rusiyalıların 55 faizi ölkəmizdə korrupsiyanın kökünü kəsməyin mümkün olmadığını iddia edir; .
Korrupsiya milli təhlükəsizlik üçün real təhlükəyə çevrilmişdir, çünki:
Rusiya dövlətinin inkişafının özü genişmiqyaslı iqtisadi və sosial transformasiyaları ləğv edir və ya ləngidir;
Kölgə iqtisadiyyatı sektorunu genişləndirir, büdcəyə vergi daxilolmalarını azaldır, büdcə vəsaitlərindən istifadəni səmərəsiz edir;
Bu, ölkənin siyasi və iqtisadi tərəfdaşlarının gözündə imicinə mənfi təsir göstərir;
Vətəndaşlar arasında mülkiyyət bərabərsizliyini artırır;
İctimai şüurda vətəndaşların həm cinayət, həm də hakimiyyət qarşısında müdafiəsizliyi ideyasını formalaşdırır;
Mütəşəkkil cinayətkarlıq, terrorizm və ekstremizm üçün zəmindir;
Cəmiyyətin mənəvi dəyərlərinin, ilkin milli adət və ənənələrin deqradasiyasına gətirib çıxarır;
Seçki prosesi siyasi elitanın formalaşmasına, dövlət orqanlarının və vətəndaş cəmiyyəti institutlarının fəaliyyətinə mənfi təsir göstərir.
Rusiyada korrupsiyanın ümumi səbəbləri bunlardır:
· dünyada gedən qloballaşma prosesləri fonunda bazar münasibətlərinə sürətli, düşünülməmiş keçid;
· hökumət strukturunda köklü dəyişiklik;
· əsassız olaraq əhəmiyyətli qanun pozuntuları ilə həyata keçirilən özəlləşdirmədən yeni mülkiyyətçilərin az bir hissəsi faydalanmışdır;
· idarəetmənin səmərəsizliyi (inzibati islahatların natamamlığı və natamamlığı);
· qanunvericilikdəki qüsurlar və onun sosial-iqtisadi münasibətlərin inkişafından geri qalması;
· ictimai əxlaqın vəziyyəti, yeni mənəvi dəyərlərin aşılanması, onların arasında şəxsi rifah və zənginləşmə kultu mərkəzi yer tutur, pul isə həyatda rifahın ölçüsü və ekvivalentidir;
· çox zəngin və çox kasıb arasında yüksək uçurum;
· ölkə əhalisinin böyük əksəriyyətinin hüquqi savadsızlığı;
· əksər dövlət qurumlarının səmərəsiz fəaliyyət göstərməsi;
· hüquq-mühafizə orqanlarının mütəşəkkil cinayətkarlıqla, o cümlədən dövlətin bütün səviyyələrində korrupsiyalaşmış strukturlarla mübarizə aparan kadrların texniki və əməliyyat hazırlığının olmaması;
· inkişaf etmiş vətəndaş cəmiyyətinin və demokratik ənənələrin olmaması;
· dövlət qulluqçularının maddi təminatının aşağı olması və təminatlı sosial paketin olmaması.
· Milli korrupsiyanın xüsusiyyətləri bunlardır:
· güclü, geniş yayılmış kölgə iqtisadiyyatının və böyük qeyri-qanuni gəlirin mövcudluğu, onların əhəmiyyətli hissəsi korrupsioner məmurların əsas maliyyə mənbəyidir;
· dünya bazarında yüksək enerji qiymətlərinin yaratdığı əlavə pulların nəzarətsiz dövriyyəsi;
· qəbul edilmiş qanunların və korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin icra edilməməsi və ya lazımınca icra edilməməsi;
· uyğunsuzluğun mürəkkəbliyinin mürəkkəbliyi və mövcud hüquq normalarının qeyri-müəyyən şərhinin mümkünlüyü;
· mövcud qanunvericiliyin normalarını özbaşına şərh edən çoxsaylı qanunvericilik aktlarının olması;
· məhkəmə sisteminin zəifliyi və icra hakimiyyətindən faktiki asılılığı;
· nəzarət orqanlarının, o cümlədən parlament və ictimai nəzarət sisteminin olmaması;
· korrupsioner məmurların ifşa olunması riskinin minimal olması və onlara qarşı sərt repressiv tədbirlərin görülməməsi (cəzanın dayandırılması və ya təxirə salınması, amnistiya ilə əfv və s.);
· dövlət və bələdiyyə işçilərinin təminatlı hüquqi statusunun və layiqli pensiya təminatının olmaması;
· digər demokratik dövlətlərlə müqayisədə qərarların qəbul edilməsində bürokratların müstəsna inhisarçılığı;
· vəzifəli şəxslərin fərdi qaydada qəbul etmək hüququ olan böyük həcmli qərarlar;
· hökumət və kommersiya strukturları arasında geniş və maneəsiz kadr mübadiləsi;
· qohumların hökumətin aşağı səviyyəsində və gündəlik həyata korrupsiya prosesinə cəlb edilməsi;
· korrupsiyanın forma və üsullarının daim mürəkkəbləşməsi və dəyişdirilməsi;
· seçki proseslərinin korrupsiyası (“inzibati resurs”) və siyasi partiyaların kriminallaşdırılması;
· Rusiya korrupsiyasının beynəlxalq istiqaməti;
Rusiya dövlətinin tarixən müəyyən edilmiş idarəetmə prinsipinə - qidalanma institutuna əsaslanan gündəlik korrupsiyanın görünməmiş inkişafı. Nəticədə, ölkə əhalisinin böyük bir hissəsində tarixən korrupsiya stereotipi şəxsi problemlərin həllinin etik cəhətdən məqbul forması kimi formalaşıb. İctimai Rəy Fondunun məlumatına görə (mart 2008), rusların 54 faizi məmurlara rüşvət verməyə dözür; Respondentlərin 27 faizi məmurlara “təklif etdiklərini” etiraf edib. Üstəlik, gənclər yaşlı insanlara nisbətən rüşvətə daha dözümlü münasibət göstərirlər.
Ekspertlər Rusiya Federasiyasının bəzi regionlarının korrupsiya potensialını vurğulayırlar. Korrupsiya daha çox iqtisadi resurslara malik olan regionlarda, xüsusən də onların məhdud sayda sahibkarlıq subyektləri arasında cəmləşdiyi yerlərdə daha çox yayılmışdır.
Ən korrupsiyalaşmış ərazilərə aşağıdakılar daxildir: böyük şəhərlər, nəqliyyat qovşaqları, sahilyanı və sərhədyanı şəhərlər, limanlar.
Eyni zamanda ekspertlər iddia edirlər ki, Rusiyada korrupsiyadan azad zonalar yoxdur.
Əksər sosioloji sorğuların göstərdiyi kimi, ən çox korrupsiyaya uğrayanlar bunlardır: səhiyyə, mənzil-kommunal təsərrüfatı, təhsil, dövlət sistemi, hüquq-mühafizə orqanları, vergi və gömrük xidmətləri.
Ən böyük təhlükə dövlət və yerli idarəetmə orqanlarında, eləcə də iqtisadiyyatda korrupsiyadır.
Burada korrupsiyanın belə təzahürləri:
Əsaslı tikinti və bahalı avadanlıqların alınması üçün şişirdilmiş xərclər;
Maddi stimul yaratmaqla və ya xəstələri tez-tez qohumlarının rəhbərlik etdiyi müəyyən bir təşkilata göndərdiklərinə görə həkimlərə "kompleks" ödəməklə öz biznesinizi inkişaf etdirmək;
müəyyən strukturların işə götürülməsi, lisenziyalaşdırılması, akkreditasiyası və ya sertifikatlaşdırılması praktikasına müdaxiləyə görə rüşvət almaq;
Əhaliyə kommunal xidmət göstərmək üçün bələdiyyələrin vəzifəli şəxslərinin nəzarətində olan idarəetmə şirkətlərinin yaradılması və bələdiyyə qeyri-yaşayış sahələrinin kommersiya strukturlarına ödənişli olaraq icarəyə verilməsi;
Vahid Dövlət İmtahan (VİD) sisteminin tətbiqi ilə yüksək bal toplamaq üçün rüşvət halları qeydə alınmağa başladı. Üstəlik, onların əsas hissəsi məktəblərə köçüb. Məsələn, 2007-ci ildə keçirilən Vahid Dövlət İmtahanının nəticələrinə görə, Şimali Qafqaz respublikalarının məzunları rus dilindən ən yüksək bal toplayıblar.
Əksər ekspertlərin fikrincə, Rusiyada hakimiyyət qolları arasında ən çox korrupsiyaya uğrayan icra hakimiyyətidir.
Vəzifəli şəxslərin birbaşa iştirakı ilə əmlakın yenidən bölüşdürülməsi baş verir: sifarişli iflaslar, düşmən birləşmələr və başqasının biznesinin ələ keçirilməsi ilə bağlı hər cür korporativ münaqişələrin alınması, o cümlədən son vaxtlar geniş yayılmış əmlakın zəbt edilməsi.
Mütəxəssislərin fikrincə, basqınçıların qazancı narkotik vasitələrin qanunsuz dövriyyəsindən əldə etdiyi gəlirə uyğundur. Əgər sənayedə reydlərin faydası 500 faiz qiymətləndirilirsə, kənd təsərrüfatında 1000 faizdir.
Nəticədə nəhəng kənd təsərrüfatı torpaqları istehsaldan çıxarılır. Bu, kənd sakinlərinin daha da yoxsullaşmasına, ərzaq istehsalının azalmasına, ərzaq məhsullarının qiymətlərinin artmasına, “Aqrar-sənaye kompleksinin inkişafı” milli layihəsinin icrasının ləngiməsinə səbəb olur.
Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının yüksək səviyyədə korrupsiyası olmadan indiki kriminal rus reydlərinin miqyası qeyri-mümkün olardı.
Rusiya Baş Prokurorluğunun məlumatına görə, hakimlər, məhkəmə icraçıları, hüquq-mühafizə orqanlarının əməkdaşları, vergi məmurları və yerli administrasiyaların icra hakimiyyətləri şübhəli torpaq sövdələşmələrində eqoistliyə yol verməkdə və qanunları birbaşa pozmaqda təqsirli biliniblər.
Bundan əlavə, iqtisadiyyat ən çox rüşvət tələb edən iqtisadiyyat kimi tanınır : kredit-maliyyə sahəsi, pul dövriyyəsi, xarici ticarət, qiymətli kağızlar bazarı, daşınmaz əmlak əməliyyatları, qiymətli metallar və daşlar bazarı.
Korrupsiyaya daha az həssas olanlar isə aşağı təcrübəyə malik özəl tibb, kiçik biznes, eləcə də korrupsioner məmurlar üçün effektivliyini qiymətləndirmək hələ də çətin olan innovativ bizneslərdir.
Ən korrupsiyalaşmış sahələrdən biri dövlət ehtiyacları üçün malların (işlərin və xidmətlərin) satın alınmasıdır. Hər il Rusiya dövlət satınalmaları sistemindəki korrupsiyaya görə ÜDM-in təxminən 1 faizini itirir.
Ən kritik vəziyyət bank sektorundadır, çünki 1-3 ay ərzində yaradılan yalançı banklar vasitəsilə çox milyardlarla dollarlıq pullar mərmi şirkətlərin köməyi ilə leqallaşdırılır. Vəsaitlərin çoxu qeyri-qanuni biznesdən əldə edilən gəlirlərdir. “Canlı” pullar məmurlara və siyasətçilərə rüşvət vermək, kölgə iqtisadiyyatını genişləndirmək, mütəşəkkil cinayətkarlığı artırmaq, terrorçu və ekstremist mərkəzlər üçün silah almaq üçün istifadə olunur.
Sosial təminat sahəsində tənha pensiyaçıların himayəçilik sistemi vasitəsilə mənzillərdən çıxarılması və onlardan qanunsuz mənzil alınması geniş vüsət alıb. Bu zaman bələdiyyə məmurları ilə hüquq-mühafizə orqanlarının əməkdaşları arasında nəinki qeyri-qanuni qarşılıqlı əlaqə, həm də onların kriminal strukturların nümayəndələri ilə “birləşməsi” baş verir. Rayon və bələdiyyə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin iştirakı olmadan əlillərin və qocaların saxlanması üçün ayrılan vəsaitlər oğurlanır. Belə oğurluğun gizli formaları dərman vasitələrinin, ərzaq məhsullarının və digər istehlak mallarının şişirdilmiş qiymətlərlə, o cümlədən yararlılıq müddəti bitmiş və ya bitmiş qiymətlərlə alınmasıdır.
Korrupsiya halları məhkəmə-hüquq sistemində də geniş vüsət alıb. Arbitraj məhkəmələrində və ümumi yurisdiksiya məhkəmələrində hakimlərin işləri varlı tərəfin xeyrinə həll etdiyi məlum faktlar var. Prosesdə aşkar şəkildə uduzan tərəfin tələbi ilə işlərin gecikdirilməsi halları var ki, bu da çox vaxt qanunsuz zəbt olunmuş əmlakı saxlamaq və ondan maksimum gəlir əldə etmək üçün istifadə olunur. Aparılan sosioloji sorğular göstərir ki, respondentlərin cəmi 14 faizi hazırkı məhkəmənin obyektiv olduğunu, 21 faizdən çoxu onun obyektiv olmadığını, 57 faizdən çoxu isə “hər şeyin qiymətə bağlı olduğunu” cavablandırıb.
Ekspertlər qeyd edirlər ki, Rusiyada seçki prosesi kifayət qədər korrupsiyalaşmışdır.
Burada korrupsiya seçki kampaniyalarının qeyri-qanuni maliyyələşdirilməsində, təşkilatlar və KİV-lər tərəfindən eqoist və ya başqa maraqlar naminə seçkilərin informasiya təminatında, seçki prosesinin aşkarlığını və şəffaflığını təmin etməyə çağırılan şəxslərin (müşahidəçilərin, seçki komissiyalarının üzvlərinin) rüşvətxorluğunda ifadə olunur. məsləhətçi səs hüququ ilə).
Son illər iri mütəşəkkil cinayətkar qrupların liderləri öz maraqlarını lobbiçilik etmək üçün bütün səviyyələrdə qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarına öz nümayəndələrinin daxil edilməsində fəal iştirak ediblər. Onlar geniş imkanlara və əlaqələrə malik olmaqla seçki sistemini fəal şəkildə mənimsəyərək, öz nümayəndələrinin seçki fondlarına xeyli maddi və maliyyə vəsaitlərini yönəldirlər. Onların ən fəalları özləri müxtəlif seçkili vəzifələrə namizəd olurlar.
Bu problemin aktuallığını sosioloji tədqiqatların nəticələri də sübut edir. Beləliklə, FOM-un sorğusuna əsasən, rusların 76 faizi öz regionlarının hakimiyyət orqanlarında mütəşəkkil cinayətkarlıqla əlaqəli şəxslərin olduğuna əmindir. Bununla yanaşı, respondentlərin 63 faizi bunun çox adi bir hadisə olduğuna inanır, 45 faizi isə 90-cı illərin əvvəlləri ilə müqayisədə bunu qeyd edib. Hakimiyyətdə daha çox cinayətkar elementlər var.
Korrupsiya qalmaqallarının statistikasının göstərdiyi kimi, mütəşəkkil cinayətkarlıq üçün ən cəlbedici olan elektoratın nisbətən kiçik olması və dövlət səlahiyyətlərinin bələdiyyə səviyyəsinə ötürülməsi nəticəsində yaranan əhəmiyyətli nəzarətsiz maliyyə axınlarına görə bələdiyyə idarəetməsidir.
Mütəşəkkil cinayətkarlığın nümayəndələrinin dövlət orqanlarına nüfuz etməsinə aşağıdakılar kömək edir: ictimai şüurun deformasiyası, əhalinin aşağı hüquqi və siyasi mədəniyyəti, onun qeyri-kafi siyasi fəaliyyəti.
Korrupsiya vətəndaş cəmiyyəti institutlarına da nüfuz edib. Korrupsiyaya qarşı mübarizə aparan bəzi qeyri-hökumət təşkilatları ya müxtəlif təzyiq qrupları, o cümlədən maliyyə və sənaye qrupları arasında qarşıdurma prosesində iştirak edir və onlar tərəfindən rəqiblərinə təzyiq vasitəsi kimi istifadə olunur, ya da öz biznesləri ilə məşğul olurlar. korrupsiya ilə mübarizə ilə heç bir əlaqəsi yoxdur.
Media korrupsiyaya qarşı mübarizədə öz rolunu əsaslandırmır. Sifarişlə yazılan yazılar, sahiblərindən asılılıq, “qovrulmuş”, lakin yoxlanılmamış faktların arxasınca getmələri, gizli reklamlar ümumi korrupsiya prosesində medianın da iştirakına sübutdur.
Beləliklə, dövlət orqanları və vətəndaş cəmiyyəti institutları tərəfindən antikorrupsiya tədbirlərinin effektivliyi son dərəcə aşağıdır və bu fenomenin miqyasına və Rusiyanın milli təhlükəsizliyinə təhdidlərə adekvat deyil. Gənclər arasında rüşvətə qarşı çox dözümlü münasibətin olduğunu nəzərə alsaq, bu problem hələ uzun müddət öz aktuallığını saxlayacaq.
§ 4. Korrupsiyanın yaratdığı sosial-iqtisadi və siyasi nəticələr
Korrupsiya cəmiyyətin bütün sahələrinə: iqtisadiyyata, sosial sferaya və siyasətə korrupsioner təsir göstərir. Bu hadisənin yaratdığı mənfi nəticələr cəmiyyətin mütərəqqi, mütərəqqi inkişafına mane olmaqla yanaşı, həm də ölkənin milli təhlükəsizliyi maraqlarına ciddi təhlükə yaradır.
İqtisadi sahədə Korrupsiya bir sıra mənfi hadisələrin və proseslərin yaranmasına və inkişafına kömək edir:
Bu, bazar rəqabəti mexanizmini pozur, çünki qalib rəqabət aparan yox, rüşvətlə üstünlük əldə edə biləndir. Bu, iqtisadiyyatda inhisarçılıq meyllərinin yaranmasına, onun fəaliyyətinin səmərəliliyinin azalmasına və azad rəqabət ideyalarının gözdən salınmasına şərait yaradır.
Xüsusilə dövlət sifarişlərinin bölüşdürülməsi və kreditlərin verilməsi zamanı dövlət büdcəsinin vəsaitlərinin səmərəsiz bölüşdürülməsinə səbəb olur və bununla da dövlət proqramlarının səmərəli icrasına mane olur.
Gəlirlərin ədalətsiz bölüşdürülməsinə, korrupsiya münasibətlərinin subyektlərinin cəmiyyətin digər üzvlərinin hesabına zənginləşməsinə gətirib çıxarır.
İstehlakçının zərər çəkdiyi qondarma “qabaq məsrəflər” səbəbindən mal və xidmətlərin qiymətlərinin yüksəlməsinə töhfə verir.
Bu, mütəşəkkil cinayətkarlığın və kölgə iqtisadiyyatının formalaşması və inkişafı üçün əlverişli şəraitin təmin edilməsinə kömək edən vasitədir. Bu, dövlət büdcəsinə vergi daxilolmalarının azalmasına, kapitalın xaricə axınına gətirib çıxarır və dövlətin iqtisadi, siyasi və sosial funksiyalarını səmərəli şəkildə yerinə yetirməsini çətinləşdirir.
Sosial sahədə Korrupsiyanın mənfi nəticələri aşağıdakılardır:
Korrupsiya bəyan edilmiş və real dəyərlər arasında əhəmiyyətli fərqi nəzərdə tutur və cəmiyyət üzvləri arasında əxlaq və davranışda “ikili standart” yaradır. Bu, ona gətirib çıxarır ki, pul cəmiyyətdə hər şeyin ölçüsünə çevrilir, insanın əhəmiyyəti onun şəxsi sərvətinin ölçüsü ilə müəyyən edilir, onu əldə etmək üsullarından asılı olmayaraq, devalvasiya və insanların sivil sosial tənzimləyicilərinin dağılması baş verir. davranış: əxlaq normaları, dini qanunlar, ictimai rəy və s.
Korrupsiya həyat nemətlərinin ədalətsiz şəkildə dar oliqarx qrupların xeyrinə yenidən bölüşdürülməsinə şərait yaradır ki, bu da əhali arasında mülkiyyət bərabərsizliyinin kəskin artmasına, cəmiyyətin əhəmiyyətli hissəsinin yoxsullaşmasına və ölkədə sosial gərginliyin artmasına səbəb olur.
Korrupsiya qanunu dövlətin və cəmiyyətin həyatını tənzimləyən əsas alət kimi nüfuzdan salır. İctimai şüurda vətəndaşların həm hakimiyyət qarşısında, həm də cinayət qarşısında müdafiəsiz qalması barədə fikir formalaşır.
Siyasi sahədə Korrupsiyanın mənfi nəticələri aşağıdakılarda özünü göstərir:
Korrupsiya siyasət məqsədlərinin milli məqsədlərdən oliqarx klanların və qrupların hakimiyyətinin təmin edilməsinə keçməsinə şərait yaradır.
Kapitalını xaricdə gizlədən korrupsioner qurumlar “beşinci kolon”a çevrilir və ölkənin milli təhlükəsizlik maraqlarına xəyanətə töhfə verirlər.
Korrupsiya ölkənin beynəlxalq aləmdəki nüfuzunu aşağı salır, onun siyasi və iqtisadi təcrid olunmasına səbəb olur.
Korrupsiya xalqın hökumətə inamını azaldır, demokratiya dəyərlərində məyusluq yaradır və hökumətin başqa, daha sərt formasına - diktaturaya keçidə töhfə verə bilər.
Rusiyanın nəhəng resursları onlara sahib olmaqda maraqlı olan müxtəlif qüvvələri (həm ölkə daxilində, həm də xaricdə), o cümlədən transmilli və beynəlxalq korporasiyaları cəlb edən “maqnit”dir. Cinayət məqsədlərinə çatmaq üçün bu strukturlar əllərində olan bütün vasitələrdən istifadə edirlər - dövlət orqanları vasitəsilə və diplomatik səviyyədə təsir (o cümlədən Rusiyanın ali rəhbərliyinin müəyyən qərarlarının xüsusi qiymətləndirilməsi və tənqidi), xüsusi xidmət orqanları, mütəşəkkil cinayətkar birliklər (o cümlədən beynəlxalq) ), terror təşkilatları, bank strukturları, qeyri-kommersiya və qeyri-hökumət təşkilatları, cinayət və kölgə iqtisadiyyatının subyektləri və s.
Ekspertlərin fikrincə, Rusiyada illik korrupsiya ölkə büdcəsinin təxminən üçdə birinə çatır; iş adamlarının əhəmiyyətli bir hissəsi rüşvətxorluqla “örtülüb”, ölkədə biznes praktiki olaraq rüşvətsiz inkişaf etmir; korrupsiya, onun miqyası və sosial nəticələri dövlət orqanlarının nümayəndələrinin qanunsuz fəaliyyətinə əsaslanan münasibətlər sistemi kimi ölkənin sosial-iqtisadi inkişafına və strateji milli proqramların uğurla həyata keçirilməsinə ciddi maneədir.
Ötən illər ərzində baş verən sosial-iqtisadi dəyişikliklər nəticəsində cəmiyyət və ictimai münasibətlər keyfiyyətcə fərqli vəziyyətə keçib, xüsusən də dövlət orqanlarının, biznes təşkilatlarının və cinayətkarların güclü birləşməsi ilə səciyyələnir və bu, qanunvericiliyə təcili yenidən baxılmasını tələb edir. hüquq-mühafizə orqanlarının və milli təhlükəsizlik orqanlarının, iqtisadi təhlükəsizliyi və asayişi təmin edən qüvvələrin funksiya və vəzifələri.
Rusiya cəmiyyətinin yeni dövlətə keçidi həm bütövlükdə milli təhlükəsizliyə, həm də onun iqtisadi və ictimai təhlükəsizlik kimi ən mühüm komponentlərinə yeni çağırışların və təhdidlərin yaranması ilə ayrılmaz şəkildə bağlıdır. Güclü geriləmə və Rusiya dövlətinin qanunvericilik bazasının qeyri-kafi inkişafı fonunda bu təhlükələrin yaranması ilk növbədə aşağıdakılarla əlaqələndirilir:
Cəmiyyətin iqtisadi münasibətlərinin sürətləndirilmiş kapitallaşması;
Bazar münasibətlərinin sürətli inkişafı;
Rusiyanın qlobal iqtisadi münasibətlərdə iştirakı;
Dünya iqtisadiyyatının qloballaşması;
Sosial münasibətlərin əsas həyati sahələrində cinayətin qloballaşması və transmilliləşməsi;
Beynəlxalq terrorizmin yaranması və inkişafı və s.
Bütün bunlar ciddi düşünməyi və milli və transmilli cinayətkarlığa qarşı mübarizənin təşkili üçün yeni mexanizmlərin işlənib hazırlanmasını tələb edir.
Korrupsiya cəmiyyətin təhlükəsizlik vəziyyətinin bir növ göstəricisidir. Onun miqyası onu göstərir ki, ölkəmizdə kölgə iqtisadi fəaliyyət sahəsi hazırda ən çox yayılmış hesablamalardan (40-45%) xeyli böyük ola bilər. Hökumətin və digər vəzifəli şəxslərin rüşvət və rüşvətxorluğuna yönəldilmiş maliyyə vəsaitlərinin ümumi həcminin hesablamalarının dövlət büdcəsi ilə müqayisəsinə əsasən, gözlənilmək olar ki, kölgə iqtisadiyyatının həcmi qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş vəsaitin həcmindən çox (və əhəmiyyətli dərəcədə) ola bilər. iqtisadiyyat, bu da ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinə açıq təhlükə yaradır.
Eyni zamanda, əminliklə deyə bilərik ki, korrupsiyanın yaranması və inkişafının tətikləyiciləri iqtisadi münasibətlər və bütövlükdə iqtisadiyyat, onun bünövrəsini isə iqtisadi cinayətlər təşkil edir. Korrupsiya üçün şərait azad, uçota alınmayan pullar, o cümlədən, bir qayda olaraq, iqtisadi cinayətlərin törədilməsi nəticəsində yaranan qanunsuz yolla əldə edilmiş pullardır. Buradan belə nəticə çıxır ki, korrupsiya ilə səmərəli mübarizə aparmaq üçün, ilk növbədə, bu neqativ halın iqtisadi əsaslarının sarsıdılması və sahibkarlıq fəaliyyətində nağd pul dövriyyəsinin həcminin azaldılması (nəzarət olunan minimuma endirilməsi) üçün tədbirlər görmək lazımdır; iqtisadi cinayətlərə qarşı mübarizə və qeyri-qanuni maliyyə axınının qarşısının alınması üçün tədbirlər həyata keçirmək. Bu gün deyə bilərik ki, korrupsiya, mütəşəkkil cinayətkarlıq və terrorizmin iqtisadi əsasları iqtisadiyyatın bir növ müstəqil sektorunu təmsil edir.
Korrupsiyaya qarşı mübarizənin səmərəli mexanizmlərini hazırlamaq üçün təkcə onun mahiyyətini və miqyasını dərk etmək deyil, həm də bu mürəkkəb cinayət hadisəsinin ölkənin əsas siyasi, iqtisadi, sosial və digər prosesləri ilə əlaqəsinin strukturunu müəyyən etmək lazımdır. həyat.
Korrupsiya fəaliyyətini həyata keçirərkən müxtəlif mexanizmlərdən istifadə olunur: siyasi və sosial (təzyiqlər, güzəştlər, insanın zəif tərəfləri və ambisiyaları ilə oynamaq və s.), iqtisadi (rüşvət, rüşvətxorluq, maddi qazanc və s.), şantaj və təhdid mexanizmləri, kimi. eləcə də birlikdə çox mürəkkəb bir sistem təşkil edən casusluq və digər qeyri-qanuni fəaliyyətlər.
Təkcə Rusiyanın deyil, bütün dünya birliyinin mövcud vəziyyətinin xarakterik xüsusiyyəti cinayətin forma və üsullarının yüksək inkişaf dinamikası, güclü intellektual potensialdan və ən son məlumatların imkanlarından istifadə etməklə cinayətlərin sayının artmasıdır. digər texnologiya və vasitələr.
Dövlətin müqavimətinə, müxtəlif qabaqlayıcı, qabaqlayıcı və cəza tədbirlərinin görülməsinə baxmayaraq, müasir korrupsiya getdikcə daha çox həyatın yeni sahələrini əhatə edir, ilk növbədə, ölkənin siyasi sabitliyinə və iqtisadi təhlükəsizliyinə mənfi təsir göstərir, onları daxildən və milli təhlükəsizliyə real təhlükə yaradır.
Yeni təsir sahələri kimi, mütəşəkkil cinayətkar birliklərdə birləşən korrupsionerlər ilk növbədə qeyri-sabit hüquqi bazaya, zəifləmiş hüquq-mühafizə orqanlarına və çoxmillətli əhalisi olan və həll olunmamış münaqişələrin uzun tarixi olan ərazilərə üstünlük verirlər. Belə nəticəyə gəlmək olar ki, təkcə cəza tədbirlərinin tətbiqi korrupsiyaya və onun neqativ təzahürlərinə səmərəli nəzarət etməyə imkan vermir. Korrupsiya ənənəvi olaraq iqtisadi və siyasi məqsədlər güdür, iqtisadi üstünlük və siyasi hakimiyyət uğrunda mübarizə vasitəsidir və ilk növbədə cəmiyyətin iqtisadi, sosial və siyasi institutlarına qarşı yönəldilir. Son onillikdə milli və transmilli korrupsiyanın yaratdığı təhlükələrin əhatə dairəsi xeyli genişlənmişdir. Buraya sosial və siyasi xarakterli təhdidlər, o cümlədən ölkənin ərazi bütövlüyünə təhdidlər daxil olmağa başladı. Ən səs-küylü korrupsiya qalmaqallarının nəticələri göstərir ki, bu cür hərəkətlərin mənfi nəticələrindən biri də milli valyutanın zəifləməsi, dövlətin investisiya cəlbediciliyinin azalması, eləcə də iqtisadiyyatın inkişaf səviyyəsinin ümumi azalmasıdır. milli iqtisadiyyat. Maliyyə sektorunun üstünlük təşkil etdiyi postindustrial cəmiyyətdə dövlət iqtisadiyyatı hər hansı mənfi təsirlərə, xüsusən də korrupsiyanın yaratdığı təsirlərə çox həssas olur.
Bundan əlavə, korrupsiya cəmiyyətin özündə dayaq tapır ki, bu da qısamüddətli faydalarla kifayətlənərək onun mövcudluğunun əsaslarını sarsıdır. Bu, ən bariz şəkildə keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə, o cümlədən Rusiya da daxil ola bilər, burada yoxsulluq və işsizlik problemləri həll olunmamış qalır.
Artıq qeyd edildiyi kimi, əksər hallarda korrupsiya prosesləri cəmiyyətin müəyyən təbəqələrinin, sosial qrupların və ya ayrı-ayrı şəxslərin iqtisadi maraqları ilə müəyyən edilir. Onların korrupsiya fəaliyyəti xüsusi olaraq qeyri-qanuni varlanmaya və ya lazımi iqtisadi nəticələrin əldə edilməsinə yönəlib. Son illərdə Rusiya federal büdcəsinin gəlir və xərc hissələri, eləcə də xarici və daxili investisiyaların həcmi əhəmiyyətli dərəcədə artmışdır. Bunun nəticəsi həm müxtəlif kommersiya strukturlarının, həm də bürokratiyanın hissələrinin diqqət obyekti olan, birgə tez və asan pul əldə etməyə çalışan maliyyə axınlarının artması idi. Bu halda maraqların birliyi hökumətlə biznes arasında korrupsiya münasibətlərinin yaranmasına və inkişafına təkan verən əsas amillərdən biri kimi çıxış edir.
Müasir korrupsiya bir çox şaxələnmiş strukturlardan ibarətdir ki, onlar nəinki qeyri-qanuni fəaliyyətlə məşğul olurlar, həm də kölgə iqtisadiyyatının beynəlxalq mexanizmlərinə daxil olurlar. Bəzi korrupsioner təşkilatlar faktiki olaraq şəbəkə strukturlarına çevriliblər və nəinki öz fəaliyyətlərini tam maliyyələşdirə bilirlər, həm də onların genişləndirilməsi üçün maliyyə resursları toplaya və korrupsiya məqsədilə cinayətkar fəaliyyət sxemlərinin işlənib hazırlanmasına yönəlmiş elmi tədqiqatları maliyyələşdirə bilirlər.
Hazırda “korrupsiya iqtisadiyyatı” fenomeninin meydana çıxmasından danışmaq olar. Bu fenomen bir növ paralel iqtisadiyyat kimi qəbul edilə bilər ki, bu da müxtəlif malların istehsalı, bölüşdürülməsi və istehlakının korrupsiya ilə idarə edilməsini, o cümlədən korrupsiya fəaliyyətinin özünün maliyyə dəstəyi məqsədi ilə həyata keçirilir. Xüsusilə narahatlıq doğuran məqam ondan ibarətdir ki, korrupsiya mütəşəkkil cinayətkarlıqla birlikdə izafi gəlir gətirən qadağan olunmuş malların (narkotiklər, silahlar), insan alveri və s. istehsalını və satışını həyata keçirir. Bundan əlavə, korrupsiyalaşmış təşkilatlar qanuni istehsalın müəyyən sahələrinə nəzarət edə bilərlər. və malların, işlərin və xidmətlərin dövriyyəsi.
Korrupsiya yolu ilə cinayətkar birliklər ölkənin qanuni ÜDM-nin bir hissəsini qanunsuz olaraq özləri üçün mənimsəyirlər, o cümlədən (ekspertlərin fikrincə və müxtəlif mənbələrdən alınan məlumatlara görə) büdcə vəsaitlərinin 30%-ə qədərini öz xeyrinə müsadirə edirlər.
Korrupsiya mexanizmlərində ofşor şirkətlərin rolu durmadan artır. Əsasən bu şirkətlərin maliyyə mənbələrinin müəyyən edilməsində çətinliklər olduğu üçün bu kanaldan qanunsuz korrupsiya fəaliyyətləri və onun həyata keçirilməsi üçün maliyyə vəsaitlərinin əldə edilməsi üçün uğurla istifadə olunur. Beləliklə, qeyd etmək olar ki, müasir korrupsioner təşkilatlar qanunsuz fəaliyyətlərini maliyyələşdirmək üçün çoxsaylı mənbələrdən istifadə edirlər.
§ 5. Korrupsiyadan iqtisadi itkilər
Korrupsiyanın bilinməsinə, onun işıqlandırılmasına və aradan qaldırılmasına töhfə verən ən mühüm problemlərdən biri bu neqativ halın cəmiyyətə vurduğu zərərin miqyasının müəyyən edilməsidir.
Korrupsiyadan dəyən itkiləri qiymətləndirmək üçün Xarici və Müdafiə Siyasəti Şurasının və İndem Fondunun hazırladığı və belə zərərin müəyyən edildiyi bir sıra nümunələri ümumiləşdirən hesabata müraciət edək.
Birincisi, İtaliyada “Təmiz Əllər” Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Əməliyyatından sonra yol tikintisinə dövlət xərclərinin 20% azaldığı təxmin edilirdi.
İkincisi, Harvard Universitetinin alimləri hesablayıblar ki, ölkədə korrupsiyanın Meksika səviyyəsindən Sinqapur səviyyəsinə endirilməsi vergi yığımının 20% artmasına bərabər effekt verir.
Bu təxmini 1997-ci ildə Rusiyada toplanan vergi gəlirlərinin məbləğinə tətbiq etsək (hökumətin məlumatına görə, planlaşdırılan büdcənin 65%-i), onda 20%-i 49 trilyon (qeyri-nominasiya) rubl təşkil edərdi. Bu, elm, təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və incəsənət üçün nəzərdə tutulmuş bütün ötən ilin büdcə xərclərindən çoxdur.
Üçüncüsü, rüşvətə görə 4 il müddətinə azadlıqdan məhrum edilmiş, minimum smeta 2,25 milyon dollar olan İngiltərə Müdafiə Nazirliyinin rəsmisinin işini qeyd edək. TI-nin Britaniya bölməsinin ekspertləri müəyyən ediblər ki, məmurun rüşvət aldığı əməlləri nəticəsində dəymiş ziyan 200 milyon dollar təşkil edib, yəni. rüşvətin ümumi məbləğindən az qala yüz dəfə çoxdur. Bir çox ölkədaxili nümunələrdən asanlıqla görmək olar ki, rüşvətlərin ölçüsü ilə korrupsioner qərarların vurduğu zərər arasında bu əlaqə daha da əhəmiyyətli ola bilər.
Dördüncüsü, bütün dünyada yüksək səviyyəli korrupsiyanın ən geniş yayılmış mənbəyinə - dövlət sifarişləri və satınalmalara diqqət yetirilməlidir. Hesablamalara görə, bu sahədə korrupsiya nəticəsində itkilər çox vaxt bu maddələr üzrə bütün büdcə xərclərinin 30%-ni keçir. (Əgər bu əmsaldan istifadə etsək, o zaman antikorrupsiya tədbirləri bizi təkcə hərbi sahədə 8 trilyon qeyri-denominal rubl məbləğində itkilərdən xilas edə bilər.)
Hessian Audit İdarəsinin rəhbəri Udo Millerin sözlərinə görə, bu sahədə rüşvət çox vaxt əməliyyatların məbləğinin 20%-ni təşkil edir; Bu zaman rüşvət nağd şəkildə verilmir, mərmi şirkətlər vasitəsilə müvafiq şəxslərə ötürülür və ya yerinə yetirilən işlərə görə şişirdilmiş qaimə-faktura formasında verilir. Mütəxəssislərin fikrincə, federal, əyalət və bələdiyyə orqanlarının sifarişi ilə tikilmiş bütün binaların təxminən 40% -nin dəyəri həddindən artıq yüksəkdir. Frankfurt am Main şəhərinin baş prokurorunun sözlərinə görə, tikinti sahəsində korrupsiya dövlətə illik 10 milyard marka zərər vurur, xüsusən də işin real bazar qiymətini 30% şişirdir.
Avropa Komissiyasının İnkişaf üzrə keçmiş Baş Direktoru Dieter Frisch qeyd etdi ki, iqtisadi cəhətdən zəif korrupsiya layihələri səbəbindən ölkədə itkilər artdıqda, bu itkilər rüşvət xərclərinin 10-20%-ni aşmaqla məhdudlaşmır, adətən bütün rüşvət xərclərini əhatə edir. məhsuldar olmayan və lazımsız layihələrin dəyəri.
Verilən misallara hüquq-mühafizə orqanlarımızın hesablamalarını əlavə etmək olar ki, ona görə də bəzi sənaye sahələrində - neft, qaz, nadir metallar üzrə kriminal strukturlar öz mənfəətlərinin (real, bəyan olunmayan) 50%-ə qədərini müxtəlif vəzifəli şəxslərə rüşvət verməyə xərcləyirlər. Əgər rüşvətlərin ölçüsü ilə korrupsiya nəticəsində itkilər arasında yuxarıdakı nisbətdən istifadə etsək, milyardlarla dollar təşkil edəcək müvafiq məbləğlərin sırasını təyin etmək asandır.
İndi keçək köklü korrupsiyaya. Bəzi hesablamalara görə, kiçik sahibkarların verdiyi rüşvətin ümumi məbləği ÜDM-in 3%-nə bərabərdir. Rusiyanın “Texnologiya - XXI əsr” ictimai təşkilatının ekspertlərinin hesablamalarına görə, bütün ölkə üzrə kiçik sahibkarlar məmurlara rüşvət vermək üçün ayda ən azı 500 milyon dollar xərcləyirlər! Bu, ildə 6 milyard dollar təşkil edir. (Əlavə etmək lazımdır ki, yuxarıda göstərilən hesablamalara kiçik sahibkarlardan “damlara” ödənişlər daxil deyil.) İlkin təhlillər göstərir ki, kiçik və orta biznesdə bütün gəlirlərin 10%-i korrupsiya əməliyyatlarına sərf olunur. Eyni zamanda, ilkin mərhələdə (müəssisələrin qeydiyyatı və s.) xərclər xeyli yüksəkdir. “Bizneslə məşğul olmaq” üçün təxminən 50 məmurdan icazə tələb olunur. Rüşvətə xərclənən pullar mal və xidmətlərin qiymətinə daxil olduğundan bu itkilər birbaşa adi alıcılara və kiçik biznes müştərilərinə keçir.
Buna müəssisələrdə və qeyri-hökumət təşkilatlarında zəif öyrənilmiş və praktiki olaraq nəzarət olunmayan korrupsiyanı (məsələn, kommersiya banklarının rüşvətlə kredit verməsini) əlavə edək ki, bu da iqtisadiyyatın səmərəliliyini aşağı salır.
Beləliklə, ölkəmizdə korrupsiyadan ümumi itkilər ildə 10-20 milyard dollar arasında dəyişə bilər. Bu məlumatlar heç kimi təəccübləndirmək və ya qorxutmaq üçün burada təqdim olunur. Korrupsiyanın sistematik şəkildə məhdudlaşdırılması üçün ciddi, mənalı fəaliyyətlərə investisiyaların nə qədər sərfəli ola biləcəyini görmək vacibdir.
Korrupsiya hallarının nümunələri
Böyük bir Qərb şirkətində Rusiyada işləyən bir əcnəbiyə (almana) görə, Rusiyada rüşvət ona görə verilir ki, kimsə sizə qeyri-qanuni yardım etsin, normal işinizə mane olmasın. Hətta kiməsə artıq rüşvət verilibsə belə, dərhal yenidən rüşvət verməli olan başqasının meydana çıxma ehtimalı yüksəkdir... Baş Prokurorluq korrupsiyaya qarşı mübarizə ilinin yekunlarına yekun vurub. Dmitri Medvedev tərəfindən 31 iyul 2008-ci ildə təsdiq edilmiş Korrupsiyaya Qarşı Milli Plan. Baş prokuror Y.Çaykanın sözlərinə görə, bundan belə nəticə çıxır ki, dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının rəhbərləri daha çox iqtisadi cinayətlərə görə cinayət məsuliyyətinə cəlb olunurlar. Bununla belə, korrupsiya sahəsində ən çox rast gəlinən hallar qondarma olaraq qalır. gündəlik rüşvət həkimlərə, müəllimlərə, yol polisi işçilərinə verilən rüşvətdir. Daxili İşlər Nazirliyinin məlumatına görə, 2009-cu ilin birinci yarısında ümumi məbləği 48 milyon rubldan çox olan 9861 rüşvət faktı qeydə alınıb. Biz çap mediasına əsaslanaraq dövlətin korrupsiyaya və bürokratik özbaşınalığa qarşı mübarizəsində işlərin necə getdiyini görməyi təklif edirik. Hər il korrupsiya cinayətlərinin sayı getdikcə artır. Və azalma tendensiyası müşahidə olunmur. Bu cinayətlər pul oğurluğunun getdikcə daha mürəkkəb formalarını əldə edir, məsələn, hər cür “qeydiyyat”, “sürətli icazələrin alınması” üçün dövlət orqanlarına bağlı ofislər şəklində (Filili şəxs təsir göstərə bilən fiziki və ya hüquqi şəxsdir sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan hüquqi və/və ya fiziki şəxslərin fəaliyyəti haqqında “AiF” qəzetində (2 sentyabr 2009-cu il tarixli, “Məmurlar – özünü təmin etmək üçün”) qeyd olunur ki, indiki bürokratlar bilərəkdən süni problemlər yaradır, lazımsız arayışlarla çıxış edirlər. və təsdiqlər və sonra bütün bunları "sadələşdirilmiş sxemə görə" aradan qaldırmağı təklif edir. Bu təcrübə də geniş yayılmışdır: bürokratlar qohumları və dostları vasitəsilə dövlət orqanlarına bağlı ofisləri idarə edir və onlara pul müqabilində onlardan lazımi kağızı almağa kömək edir.
Statistikaya görə: korrupsiyaya görə Rusiya 180 ölkə arasında 143-cü yerdədir (Transparency International-a görə). Baş Prokurorluq bildirir ki, əsas korrupsionerlər dövlət məmurlarıdır, onların korrupsiya fəaliyyətindən əldə etdikləri gəlirlər ildə 120-320 milyard dollar arasında dəyişir. Və bu vəziyyət artıq heç kimi şoka salmır. Heç kimə sirr deyil ki, dövlət qulluğunda uzun müddət nisbətən az maaşla işləyən, eyni zamanda Qərbdə xaricdə daşınmaz əmlakı olan insanlar var. Onların ailələri və uşaqları, bir qayda olaraq, artıq “təpənin üstündədir”.
Korrupsiya ilə bağlı araşdırmalar üzrə ixtisaslaşmış “müstəqil” İndem Fondunun məlumatına görə, Rusiyada ildə təxminən 260 milyard avro rüşvətə xərclənir. Son beş ildə bu rəqəm on dəfə artıb. Rusiyada korrupsiya ilə bağlı rəsmi məlumatlar bu sahədə cinayətin real vəziyyətindən iki min dəfə aşağıdır. Bu barədə iyun ayında Rusiya Federasiyası Prokurorluğu (SKP) yanında İstintaq Komitəsi məlumat verib.
“Kommersant” qəzeti (25 sentyabr 2009-cu il tarixli, “Rusiya korrupsiyası müxtəlifliyə yol vermir”) xəbər verir ki, “Transparency International” beynəlxalq antikorrupsiya təşkilatının 2009-cu il üçün hesabatını dərc edən “Korrupsiya və özəl sektor ", böhrana baxmayaraq, bütün dünyada korrupsiyanın səviyyəsi artıb. Şəxsi biznes hər il məmurlara rüşvət vermək üçün ən azı 40 milyard dollar xərcləyir. Çünki bu dövrdə “maliyyə dövlət yardımı üçün böyük bazar açılır və hər bir iş adamı bu mənbədə birinci olmağa tələsir”. Belə hallarda, “klassik formada korrupsiya biznes və hökumət arasında, hər iki tərəfin könüllü olaraq, məsələn, geri ödəmələr üzərində işləməyə razı olduğu zaman yaranır”. Transparency International-a görə, Rusiyanın böyük biznesi digər ölkələrdəki iri biznesdən yalnız bürokratiya ilə nəzərəçarpacaq dərəcədə birləşmə ilə fərqlənir. Rusiyada kiçik və ya orta biznesə gəlincə, bu sahədə korrupsiyanın həcmi “digər ölkələrdəki kimidir, lakin onlar mahiyyət və formaca tamamilə fərqlidir”. Ekspertlər Rusiyada gündəlik korrupsiyanın artmasını da qeyd ediblər. Əgər 2007-ci ildə rusların cəmi 17%-i ildə ən azı bir dəfə rüşvət verməyə məcbur olduqlarını bildirirdisə, 2009-cu ildə belə vətəndaşlar artıq 29%-dir. Məgər rüşvətlə mübarizə aparan şəxs özü rüşvət alırsa, onunla mübarizə aparmaq olmazmı? Axı “göstərmək üçün tutulanlar” ancaq “xırda balıqlar”, “pul yığanlar” adlananlardır. Kifayət qədər ciddi bir himayədarları varsa, çox şeydən qaça bilərlər. Belə ki, “Novaya qazeta” (13 iyul 2009-cu il tarixli, “Bablosbornik”) xəbər verir ki, Rusiya Federasiyası Daxili İşlər Nazirliyinin təşkilati-inspektor idarəsinin baş eksperti A.Jarkov 850 min dollar rüşvət alarkən yaxalanıb. Finserviceconsulting MMC-nin baş direktorundan zorla tələb etdiyi “35 yaşlı polkovnik Aleksandr Petroviç Jarkovun karyerasını mübaliğəsiz parlaq adlandırmaq olar. Cəmi altı il ərzində - 1999-cu ildən 2005-ci ilə qədər - rayon polis şöbəsinin əməliyyat müvəkkili federal nazirliyin baş eksperti vəzifəsinə qədər yüksəldi. Jarkovun "inkişafında" iştirak edən Daxili İşlər Nazirliyinin Daxili Təhlükəsizlik İdarəsinin əməkdaşlarının fikrincə, onun inanılmaz dərəcədə sürətli karyera yüksəlişi ciddi bir himayədarının varlığından xəbər verir.
Lakin hüquq-mühafizə orqanları və kəşfiyyat orqanlarının törətdiyi cinayətlər təkcə rüşvətxorluq sahəsində mövcud deyil. "Kommersant" qəzeti (27 avqust 2009-cu il tarixli, "QRU zabiti vicdansız əlaqələrdə tutuldu") xəbər verir ki, avqustun sonunda Moskva Rayon Hərbi Məhkəməsində üzvləri olan beynəlxalq cinayət qrupunun səs-küylü işi üzrə ilkin dinləmələr başlayıb. 130-dan çox qadına fahişəlik etmək üçün köləlik satmaqda ittiham olunurlar. "Bizim versiya" qəzeti (28 sentyabr 2009-cu il tarixli, "Perm ərazisi - potensial Yevsyukovlar üçün inkubator?") xəbər verir ki, son illərdə Kama bölgəsində fabriklərə, fabriklərə, fabriklərə basqınların sayında artım müşahidə olunur. müdafiə müəssisələri, hətta tədqiqat institutları. “Perm vilayəti reyder hücumları ilə bağlı cinayət işlərinin sayına görə ölkədə üçüncü yeri tutur (yalnız Moskva və Sankt-Peterburqdan sonra ikinci yerdədir) – hüquq-mühafizə orqanları fəaliyyətsizdir. Bölgədəki basqınçılar aşağıdakı müəssisələri ələ keçirib talan etdilər: “Dzerjinski zavodu” (xəyali iflas texnologiyası tətbiq edilib), “Motovilikinski” SEC və “UralAqro” QSC (bu iki müəssisənin işçiləri işğalçılar tərəfindən gözyaşardıcı qazla zəhərlənib, bir çoxları tibbi yardıma ehtiyac duydular və sağlamlıqlarına ciddi ziyan dəydilər ), “7 saylı Trest” ASC (əvvəlcə baş direktora qarşı cinayət işi açıldı, sonra ona zor tətbiq olundu), kənd təsərrüfatı müəssisəsi “Ural” MMC (700 nəfər işsiz qalıb. 2007-ci ildəki 1540 (artım 15%) ilə müqayisədə 2008-ci ildə rayon polis əməkdaşları tərəfindən 1775 vəzifə pozuntusu (vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə, rüşvət alma, saxtakarlıq) törədilib. Polisdə hüquqi nihilizm görünməmiş həddə çatıb. səviyyə: adi hala çevrilmiş hakimiyyət orqanlarında işgəncə ilə bağlı şikayətlərin sayı artır - adi polislərdən tutmuş hakimiyyət orqanlarına qədər nəyin bahasına olursa olsun, aşkarlanma nisbətlərinin artırılması tələb olunur, buna görə də hətta hipnozdan istifadə olunurdu (kollektor Schurmanın işi). Bunun fonunda rayonda cinayətkarlıqla bağlı vəziyyət kəskin şəkildə pisləşib: 2007-ci illə müqayisədə 2008-ci ildə qəsdən sağlamlığa yüngül zərər vurmağa (döyməyə) görə məhkum olunmuş şəxslərin sayı 20,0 faiz artıb. 32%, işgəncəyə görə - 21%, ölümlə hədələmə və sağlamlığa ağır zərər vurma - 16%." “Qazeta” qəzeti (09.04.2009-cu il tarixli, “Korrupsiya mütəşəkkil cinayətkarlığın bir hissəsinə çevrilib”) korrupsiya cinayətlərinin sayının durmadan artdığını bildirir. 2009-cu ilin birinci yarısında mənimsəmə və israf etmə ilə bağlı 31,4 min, rüşvətxorluq üzrə 9 mindən çox, kommersiya rüşvətxorluğu ilə bağlı 1,3 min cinayət işi başlanmışdır. Əsas zərərçəkənlər bələdiyyə rəhbərləri, eləcə də müxtəlif qeydiyyat, nəzarət, təhsil və tibb müəssisələrinin əməkdaşları olub. Yüksək vəzifəli məmurlara qarşı qaldırılan işlərin sayı artıb. Daxili İşlər Nazirliyinin müstəntiqləri arasında korrupsiya cinayətlərinin sayı da üç dəfədən çox artıb. Matveyevin sözlərinə görə, bu il onlara qarşı 63 cinayət işi başlanıb (2008-ci ilin birinci yarısında - 19). Bunlardan 19-u rüşvət, 6-sı sui-istifadə, 8-i sübutların saxtalaşdırılması, 5-i vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə ilə bağlı olub. “Nezavisimaya qazeta” (11 sentyabr 2009-cu il tarixli, “Rusiyada orta rüşvət üç dəfə artıb”) xəbər verir: Rusiyada orta rüşvət keçən illə müqayisədə təxminən 3 dəfə artaraq 27 min rubldan çox olub. Rusiya Federasiyası daxili işlər nazirinin müavini E.Şkolovun sözlərinə görə, Rusiyada korrupsiyaya qarşı mübarizə hələ ki, kifayət qədər effektli deyil. “Hüquq-mühafizə orqanları tərəfindən korrupsiyaya qarşı mübarizənin nəticələri, görülən tədbirlərə baxmayaraq, bu bəlanın yayılma miqyasına uyğun gəlmir və cəmiyyətin gözləntilərinə tam cavab vermir. Bu isə onu göstərir ki, korrupsiyaya qarşı mübarizə təkcə hüquqi deyil, həm də siyasi xarakter daşıyır”. İqtisadi cinayətlərə qarşı mübarizə bölmələri altı ay ərzində korrupsiya ilə bağlı cinayətləri 1,5 dəfə çox müəyyən edib. Hüquq-mühafizə orqanlarının əməkdaşlarının törətdiyi cinayətləri sadalamağa davam edə bilərik, lakin hüquq-mühafizə orqanlarında və ümumilikdə kəşfiyyat xidmətlərində baş verənlərə nəzər salsaq, məyusedici nəticə çıxır ki, medianın diqqətinin “forma geyinmiş canavarlara” bu qədər yönəldilməsi və onların törətdikləri qanunsuzluqlar aşağıdakı nəticələrə gətirib çıxaracaq: - Əhalini gələcəkdə daim artan sosial-iqtisadi gərginliklə hüquq-mühafizə orqanları ilə toqquşmalarla nəticələnə biləcək “asayiş keşikçiləri”nə qarşı qoyur. Çünki hüquq-mühafizə orqanlarının nümayəndələri tərəfindən törədilən bütün cinayətlər bütün “orqanlar” iyerarxiyasının vəziyyətini səciyyələndirir. Bu, “adi” insanlara belə bir fikir aşılayır ki, məmurların və qanun nümayəndələrinin korrupsiyasına qarşı heç nə etmək olmaz. Bu gün Rusiyada korrupsiyanın təsirinə təkcə hüquq-mühafizə orqanları deyil. Demək olar ki, bütün Rusiya bürokratiyası korrupsiyanın təsirinə məruz qalıb.
“AiF” qəzeti (30 sentyabr 2009-cu il, “Soçi - korrupsiya =?”) Soçi Olimpiadası üçün obyektlərin tikintisinə büdcə vəsaitlərinin necə xərcləndiyini öyrənib. Belə çıxır ki, olimpiya obyektlərinin qiyməti 15-50% aşağı ola bilər. Bu fərq, AN-a görə, üç komponentdən ibarətdir: korrupsiya, sağlam rəqabətin olmaması və müasir texnologiyaların olmaması. 2014-cü il Olimpiadasının təxmini (təxminən 12-14 milyard dollar) Vankuverdə (1,9 milyard dollar), Turində (4,1 milyard dollar) və Solt-Leyk Sitidə (1,3 milyard dollar) Qış Olimpiya Oyunlarının keçirilməsinin orta dəyərini 3-10 dəfə üstələyir. . Təbii ki, vəsaitin əsas hissəsinin yollara və enerjiyə xərcləndiyi Soçidən fərqli olaraq, bu şəhərlərin sıfırdan yenidən qurulmasına ehtiyac yox idi. Əksər vəsait dövlət korporasiyalarından keçir və təcrübə göstərir ki, onların layihələri iki dəfə baha başa gəlir. Dövlət müqavilələri üçün podratçının seçilməsi proseduru qarışıq və qeyri-şəffaf olaraq qalır. Bu, təkcə Soçiyə aid deyil. Rusiyada dövlət sifarişləri və dövlət tenderləri çox vaxt geri ödəmələrlə müşayiət olunur. Artıq Soçidə 4 obyektin dəyərinin 7,5 milyard rubl həddən artıq qiymətləndirilməsi aşkarlanıb. (ümumi olimpiada xərclərinin təxminən 2%-i). Ehtimal etmək olar ki, bu, aysberqin yalnız görünən hissəsidir.
Qiymətləndirmə Mühəndisləri İttifaqının prezidenti Pavel Qoryaçkin dedi: “Rusiya yollarının təxminən 85%-nin tikintisi zamanı maliyyə pozuntularına rast gəlmək olar: hesablamalara “uyğun olmayan” məbləğlər aid edilir və görülən işlərin həcmi şişirdilir. Amma dövlət xəzinəsindən insanların pulları bura gedir! Marşrutların baha olması onunla izah olunur ki, biz tikinti aparılan ərazidə yaşayan insanların köçürülməsi, torpaq alınması və s. Amma əcnəbilər deyirlər ki, ancaq tikinti materiallarını sayırlar. Bizim yol işçiləri yalan danışır. Onların əcnəbi həmkarları həmin məbləğə (ən azı bizdən üç dəfə az) torpaq alqı-satqısı, tikinti işlərinin özünü və heç vaxt arzulamadığımız şeyi - dayanacaqların quraşdırılmasını və hətta telefonların quraşdırılmasını da daxil edirlər.
“Novaya qazeta” (12.08.09-cu il tarixli “Bəs burada kim pisdir?”) psixonevroloji internatlarda xəstələr üçün elit xəzdən papaq almağa qərar verən məmurların axmaqlığından yazır. İnternetdə dərc olunan sənədlərə görə, internat xəstələrinə 100 bahalı papaq lazımdır. “Əsas şərt odur ki, onlar “yalnız təbii mink və ya arktik tülküdən” hazırlanmalıdır. "Tamamilə bütün xəzdən hazırlanmışdır və heç bir halda parçalardan hazırlanmışdır" texniki spesifikasiyalar ayrıca vurğulanır. Xüsusi modellər və qiymətlər də burada verilmişdir. Ən bahalısı olan “Rus Uşanka” üçün hərracın təşəbbüskarları hər biri üçün 9 min rubl ödəməyə hazırdırlar. 60 ədəd qulaqcıq almağı planlaşdırırlar - "Quyruqlu kubalılar" və klassik modellər - 5-6 min rubla başa gəlir. Ümumilikdə psixonevroloji internat məktəbinə bu papaqlardan 20 ədəd lazım idi. Ən büdcəli olanlar - "Qulaqlı Monomaxlar" (20 ədəd) - bir baş geyimi üçün 4500 rubl tələb olunacaq. Ümumilikdə, şəhər rəhbərliyi ruhi xəstələr üçün dəbli papaqlara təxminən 750 min rubl xərcləmək niyyətindədir. Ümumilikdə, payıza qədər Moskvadakı 2 nömrəli PNI rəhbərliyi 705 xəstə üçün 6,5 milyon rubldan çox məbləğdə müxtəlif kətan və paltar almaq niyyətində idi. Əhəmiyyətli xərclər təkcə bahalı xəzlərin qiyməti ilə izah edilmir. Onlara əlavə olaraq xəstələrə qarderobun digər əşyaları da vəd edilir: yay və qış ayaqqabıları, alt paltarları və alt paltarları, həftə sonu və gündəlik geyimlər. Standart dəst: corablar, köynəklər, gecə paltarları, əlcəklər, şərflər. Hətta bütün işləyən modaçıların belə ala bilməyəcəyi papaqlar istisna olmaqla, dəbdəbəli heç nə yoxdur. "Bu, xəstələrin tələbidir" dedi bahalı sifariş ehtiyacını izah edir. 2 saylı PNI-nin direktoru Konstantin Kuzminov. - Daha nə geyinməlidirlər? Mütəmadi olaraq muzeylərə və teatrlara gedən 100-150 insanımız var ki, onlar McDonald's-da kofe içməyi və supermarketə gedirlər. Mən onlara qoyun dərisi geyinməyə icazə verə bilmərəm”. iki il əvvəl xəz sifariş edən 2 saylı psixonevroloji internat məktəbi bağlanmaq təhlükəsi ilə üzləşmişdi. Yanğın yoxlamasının nəticələrinə görə (Moskvada 45 nəfərin ölümü ilə nəticələnən faciədən sonra) məlum olub ki, 2 saylı PNİ, eləcə də 3 saylı PNİ, 1 saylı uşaq evi-internat məktəbi və adına psixonevroloji tədqiqat institutu. Bekhterev yanğın təhlükəsizliyi tələblərinə tamamilə uyğun gəlmir. Müfəttişlər hər dörd xəstəxananın fəaliyyətinin dayandırılması ilə bağlı işləri məhkəməyə verməyə hazırlaşırdılar. Çünki onlar hesab edirdilər ki, vəziyyət o qədər acınacaqlıdır ki, “pozucular” bunu təkbaşına düzəldə bilmirlər. Bu, tibb müəssisələrində olmayan böyük maliyyə sərmayələri tələb edəcək, 2007-ci ilin martında 3 saylı PNI-də yanğın baş verdi, 30 nəfər evakuasiya edildi, lakin çoxları özbaşına yanan otaqdan çıxdı. Xoşbəxtlikdən ölən olmayıb. Lakin internat məktəblərinin yanğınsöndürənlərin tələblərinə nə dərəcədə cavab verməsi hələ də açıq sualdır”. Bu arada pullar köməyə ehtiyacı olan insanların həyati ehtiyaclarının əsas məsələlərinin həllinə deyil, bahalı papaqların alınmasına sərf olunur. Hüquq-mühafizə orqanlarına qayıdaraq, 2009-cu ilin iyul ayının sonunda Sankt-Peterburqda baş vermiş daha bir satınalma qalmaqalını qeyd edirik. Bu dəfə polis federal büdcədən ayrılan pullarla özünü nümayiş etdirirdi. Sankt-Peterburq və Leninqrad vilayətinin Mərkəzi Daxili İşlər İdarəsinin avtonəqliyyat parkı polis əməkdaşları üçün ümumi məbləği 20 milyon rubldan çox olan avtomobillərin tədarükü üçün müsabiqə elan edib. Müraciətlər ciddi idi: polisə 2009-cu ildə istehsal olunmuş, dəri salonlu, evkalipt ağacından bəzədilmiş, klimat-kontrol, musiqi paketi, “siqaret çəkənlər üçün paket” və dəri ilə işlənmiş sükan olan yeni avtomobillər lazım idi. Müsabiqənin təşkilatçıları gələcək şirkət avtomobillərində rəngli displey, Bluetooth funksiyası və 8 dinamikli audiosistemin mütləq olmasını xüsusi qeyd ediblər. Lotların qiymətinə oğurluq və bədbəxt hadisələrdən uzadılmış KASKO sığortası da daxil olmalı idi (!). Mərkəzi Daxili İşlər İdarəsinin tələb etdiyi avtomobillərin siyahısına hər biri 2,5 milyon rubl dəyərində iki Mercedes Benz E300 avtomobili, 2,4 milyon rubl dəyərində Volvo XC90 yolsuzluq avtomobili, 881 min rubl dəyərində üç Toyota Camry, 1 milyon 257 min rubl və 1 milyon 762 avtomobil daxil edilib. min, 4,5 milyon rubla bir IVECO yük maşını və nisbətən ucuz KavZ-4235 və Ford Transit avtobusları müvafiq olaraq 2,1 milyon və 1,4 milyon rubl. Mərkəzi Daxili İşlər İdarəsinə də 1 milyon 250 min rubla süpürgəçi lazım idi. Və müsabiqə lotlarından biri 240 min rubl olan bir qayıq daşımaq üçün qoşqu idi. Məhz bu büdcə sərəncamı dərc edildikdən sonra qalmaqal yarandı, nəticədə 2009-cu il avqustun 10-dək Baş Daxili İşlər İdarəsi tərəfindən nəqliyyat vasitələrinin alınması üçün müsabiqənin şərtləri dəyişdirildi. Alış-veriş təşkilatçıları iştahlarını tənzimlədilər və siyahıda yalnız zəruri olanları buraxdılar: 1 milyon 257 min rubla avtobuslar, bir qayıq qoşqu, süpürgəçi və bir Toyota 6 milyon 247 min. “Novaya” qəzeti (5 oktyabr 2009-cu il tarixli, “Gold Rush”) xəbər verir ki, Rusiya Federasiyası Daxili İşlər Nazirliyi dəbdəbəsinə görə Fransız krallarının saraylarından heç də aşağı olmayan Qəbul Evinin interyerini təchiz edir. .
Gördüyümüz kimi, Rusiyada korrupsiyanın vəziyyəti ilə bağlı vəziyyət çox ağırdır. Korrupsiya şəhər klinikalarından tutmuş nazirliklərə qədər bütün dövlət orqanlarına təsir göstərir.
§6 Korrupsiyaya qarşı mübarizə üsulları
Rusiya Federasiyası Prezidentinin Federal Məclisə müraciətində göstərilən 2006-2009-cu illərdə Rusiyanın əsas sosial-iqtisadi prioritetlərinin həyata keçirilməsi zərurəti ilə əlaqədar ölkədə korrupsiya ilə mübarizə problemləri müasir şəraitdə xüsusi aktuallıq kəsb edir. Rusiya Federasiyasının 2006-cı ildə: doğum nisbətinin artırılması, ölümün azaldılması və effektiv miqrasiya siyasətçiləri. Korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizənin təşkili üçün təkcə bütün mövcud hüquqi mexanizmləri cəmləşdirmək deyil, həm də prinsipial olaraq yeni yanaşmalar hazırlamaq lazımdır.
Korrupsiyaya qarşı mübarizə fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi ilə bağlı məsələlərin nəzərdən keçirilməsinin prioritetləri haqqında danışsaq, aşağıdakı birləşmə əsaslı görünür:
1. Şəxsiyyətin daxili mədəniyyət səviyyəsinin yüksəldilməsi və insanın, xüsusən də uşaqların və gənclərin mənəvi-əxlaqi prinsiplərinin möhkəmləndirilməsi üçün tədbirlər kompleksinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.
2. Korrupsiyaya qarşı mübarizə siyasəti konsepsiyasının hazırlanması və qəbulu.
3. “Korrupsiyaya qarşı mübarizə siyasəti haqqında qanunvericiliyin əsasları” Qanununun tezliklə qəbul edilməsi.
4. Korrupsioner əlaqələrə və icmalara daxil olmaq perspektivi ilə müqayisədə vicdanlı və vicdanlı dövlət xidmətinin daha cəlbediciliyinə nail olmağa imkan verən iqtisadi və mülki ictimai institutların formalaşdırılması.
5. Korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin inzibati və iqtisadi islahatlarda, eləcə də bütün dövlət qulluğu və təhsil sistemində islahatlarda yerinin müəyyən edilməsi. Belə tədbirlər sisteminin işlənib hazırlanması və sonradan həyata keçirilməsi.
6. Hüquqşünaslığın konseptual aparatında korrupsiya aktlarının və onların əlamətlərinin aydın şərh və təriflərinin olmaması ilə əlaqədar hüquq sahəsində boşluqların aradan qaldırılması, ictimai həyatın müxtəlif sahələrində müəyyən prosesləri obyektiv qiymətləndirməyə və təsnif etməyə imkan verir. “Korrupsiya” termininin hüquqi tərifi.
7. Cinayət korrupsiyasını ilk növbədə aşağıdakı kimi təsnif edən BMT-nin Korrupsiyaya Qarşı Konvensiyasının (2003) normalarının Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsində ən tam əksini təmin edilməsi: milli və beynəlxalq ictimai təşkilatları təmsil edən vəzifəli şəxslərin rüşvətxorluğu; dövlət məmuru tərəfindən əmlakın oğurlanması, mənimsənilməsi və ya digər sui-istifadəsi; şəxsi mənfəət üçün təsir imkanlarından sui-istifadə; vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə; özəl sektorda rüşvətxorluq; özəl sektorda əmlakın oğurlanması; cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin yuyulması; ədalət mühakiməsinə mane olmaq; qeyri-qanuni varlanma (yəni vəzifəli şəxsin müxtəlif yollarla əsaslandıra biləcəyi qanuni gəlirindən artıq olan əmlakının əhəmiyyətli dərəcədə artması).
8. Effektiv vergitutma sisteminin formalaşdırılması. Vergi ödəyicilərinin məsuliyyətinin həyata keçirilməsinin qaçılmazlığını, fiziki və hüquqi şəxslərin maliyyə fəaliyyətinin şəffaflığını təmin edən, korrupsiyanın maliyyə əsaslarını sarsıdan təsirli mexanizmlərin işlənib hazırlanması.
9. Qlobal səviyyədə gedən inteqrasiya iqtisadi prosesləri və xarici iqtisadi fəaliyyətin yüksək dərəcədə kriminallaşdırılması nəzərə alınmaqla milli və transmilli korrupsiyaya qarşı mübarizə problemlərinin həlli üçün beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafı.
Beləliklə, antikorrupsiya fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi zəruri mexanizmlərin işlənib hazırlanmasını təmin edən hüquqi, siyasi, təşkilati, texniki və maliyyə tədbirlərinin kompleks şəkildə həyata keçirilməsi ilə əlaqələndirilməlidir ki, onların həyata keçirilməsi korrupsiyaya qarşı mübarizədə əsaslı dəyişiklik üçün ciddi ilkin şərait yaradacaq. korrupsiyanın geniş miqyaslı təzahürlərinə qarşı mübarizə sahəsində vəziyyət.
Nəticə
Korrupsiyanın təkcə ayrı-ayrı ölkələrin deyil, həm də bütün dünya iqtisadiyyatının inkişafını ləngitməyə başladığı andan (təxminən 1980-ci illərdən) bu fenomenlə mübarizə üsulları və yanaşmaları ön plana çıxdı və ciddi şəkildə işlənməyə başladı. Eyni zamanda, əldə olunmağa çalışılan məqsədlər fərqli idi - iqtisadi artımı sürətləndirmək istəyindən sosial ədaləti bərpa etmək istəyinə qədər. Korrupsiya ilə mübarizə üçün ən çox istifadə edilən üsullar arasında həm sərt cəzalar, həm də korrupsiyanın baş verə biləcəyi halların sayını azaltmaq üçün tədbirlər (məsələn, vergilərin aşağı salınması və ya daha az yoxlama) daxil olan hüquqi islahatlar daxildir. Təbii ki, tək hökumət islahatları ictimai dəstək olmadan effektli olmayacaq. Ona görə də korrupsiyaya qarşı mübarizədə real uğur əldə etmək üçün dövlətin vətəndaşlardan asılılığını artırmaq lazımdır. Bunun üçün bürokratiyanın azaldılması, korrupsiya ilə bağlı iddiaların araşdırılması üçün müstəqil institutların yaradılması və dövlət qulluqçularının etik mədəniyyətinin yüksəldilməsi üçün uzunmüddətli islahatların aparılması tələb olunur. Bundan əlavə, korrupsiyaya qarşı mübarizənin effektiv üsullarından biri birbaşa xidməti vəzifələrini yerinə yetirməməsindən əldə edilən faydaların tam (və ya qismən azaldılması), habelə onların uğurla yerinə yetirilməsinə görə əmək haqqının və ya mükafatların artırılmasıdır. Ekspertlər həmçinin dövlət qurumlarında rüşvətxorluq hallarının aşkar edilməsinə, məmurların korrupsiya ilə bağlı işlərin açılması hallarının işıqlandırılmasına, eləcə də bu halla mübarizəyə yönəlmiş ümummilli proqramların qəbuluna ictimai nəzarətin zəruriliyini qeyd edirlər. Bundan əlavə, əhali arasında korrupsiyaya qarşı ümumi dözümsüzlük mühitinin saxlanılması çox vacibdir. Bölüşdürmə funksiyaları (məsələn, torpaq sahələrinin bölüşdürülməsi və ya müqavilələr) olan dövlət orqanlarında bölgü üçün hərrac üsulu tətbiq edilməlidir. Beləliklə, paylama obyektinə məmurların marağını xeyli azaltmaq olar. Digər ölkələrin korrupsiyaya qarşı mübarizə təcrübəsi deməyə əsas verir ki, mübarizənin əsas yolu bu növ cinayətə görə məhkum edilmiş şəxsin əmlakının müsadirə edilməsi, habelə deputat toxunulmazlığının götürülməsidir. Bir çox yol var, lakin mütəxəssislər düşünməyə meyllidirlər. Bu gün korrupsiya ilə mübarizənin 100% üsulları yoxdur.
Biblioqrafiya
1 Satarov Q.A., Levin M.İ. Rusiya və korrupsiya: kim qalib gəlir? // Rus qəzeti. 1998. 19 fevral.
2 Mütəşəkkil cinayət - 3 / Ed. A.I.Dolqovoy, S.V. M.: Kriminologiya Birliyi, 1996.
3 “Novaya” qəzeti (5 oktyabr 2009-cu il, “Qızıl qaçış”)
4 “AiF” qəzeti (2 sentyabr 2009-cu il, “Məmurlar - özünü təmin etmək naminə”)
5. “Kommersant” qəzeti (25 sentyabr 2009-cu il, “Rusiya korrupsiyası müxtəlifliyə yol vermir”)
6 “Novaya qazeta” (13 iyul 2009-cu il, “Bablosbornik”)
7 “AiF” qəzeti (30 sentyabr 2009-cu il, “Soçi - korrupsiya =?”)
8 Korrupsiya milli təhlükəsizliyə təhdid kimi: metodologiya, problemlər və onların həlli yolları. Khabibulin A.G. Rusiya Hüququ Jurnalı, 2007.
9 Rusiya korrupsiyasının diaqnozu: sosioloji təhlil1
Satarov G.A., İndem Fondunun prezidenti
10 Edelev A.L. Korrupsiya Rusiya Federasiyasının sabitliyinə və iqtisadi təhlükəsizliyinə sistemli təhdid kimi // Vergilər. 2008. Xüsusi buraxılış. Yanvar.
11 Golovshchinsky K.I. Qanunvericilikdə korrupsiyanın diaqnozu. / Ed. G. A. Satarova və M. A. Krasnova.
12 VTsIOP - Sinqapur Antikorrupsiya Strategiyası
tətbiqlər
TRANSPARENCY INTERNATIONAL beynəlxalq təşkilatı hər il müxtəlif ölkələrdə korrupsiyanın səviyyəsi ilə bağlı məlumatları dərc edir. Korrupsiya Qavrama İndeksi (KQİ) ölkədə korrupsiyanı qiymətləndirməyə kömək edir.
Bu göstərici hər bir ölkə və ya ərazi üçün hesablanır və dövlət sektorunda korrupsiya səviyyəsinin müəyyən ölkədə sahibkarlar və ekspertlər tərəfindən qavranılmasını əks etdirir və onu 10-dan (korrupsiya faktiki olaraq yoxdur) 0-dan (çox yüksək səviyyədə) miqyasda qiymətləndirilir. korrupsiya). Bu təşkilatın məlumatına görə, Rusiyada korrupsiyanın qavranılması indeksi 2001-2008-ci illərdə 2,8 bənddən yuxarı qalxmayıb.
Cədvəldən və qrafikdən göründüyü kimi, 2006-cı ildən 2008-ci ilə qədər Rusiyada korrupsiyanın qavranılması indeksi sıfıra enmək meyli göstərir ki, bu da Rusiyada korrupsiyanın səviyyəsinin hər il artması deməkdir.
Beləliklə, Rusiyada korrupsiyanın yüksək səviyyəsi Rusiyada “dəhşətli ölçülərə” çatan rüşvətdən qaynaqlanır.
Rusiyada korrupsiya yenilməzdir: sorğu
Rusiyada korrupsiyaya qarşı mübarizənin yaxın gələcəkdə prinsipial olaraq yeni səviyyəyə qaldırılacağı gözlənilir - iyulun 31-də ölkə prezidenti Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Milli Planı imzalayıb. Hazırkı hökumətin fikrincə, bu planın həyata keçirilməsi məmurların öz səlahiyyətlərindən şəxsi maraqları üçün istifadə etməsinə qarşı daha səmərəli mübarizə aparmağa imkan verəcək.
Rusiya məmurlarının hansı hissəsinin korrupsiyaya meylli olduğunu qiymətləndirən rusların 16%-i hər kəsin korrupsiyaya uğradığını, 46%-i isə əksəriyyət; 22% hesab edir ki, dövlət məmurlarının yarısı müvafiq praktika ilə məşğuldur. “Azlıq” cavabını çox az adam verdi (5%) “heç kim” variantı ümumiyyətlə seçilmədi.
Belə məlumatları İctimai Rəy Fondu Rusiya Federasiyasının 44 subyektində apardığı sorğunun nəticələrinə əsasən dərc edir.
Son bir-iki ildə məmurlar arasında korrupsiya artıb - respondentlərin 45%-i belə hesab edir. 7%, əksinə, azaldığına əmindir (33% heç bir dəyişiklik görmür, qalanları cavab verməkdə çətinlik çəkir). Bu məlumatlar praktiki olaraq 2008-ci ilin martında keçirilmiş sorğunun nəticələrini təkrarlayır; sonra, son 10 ildə ilk dəfə olaraq, sorğuda iştirak edənlərin yarısından azı korrupsiya əməllərinin artdığını bildirdi. Son onilliyin sonunda bu rəqəm 70%-i keçib, 2002-2006-cı illərdə artıq 54-60%-ə çatıb.
Rusiyalıların əksəriyyəti (57%) Rusiyada korrupsiyanın məğlubedilməz olduğuna inanır, 29% isə onun kökünün kəsilməsinin mümkünlüyünə inanır.
Rusiyada Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Milli Planın imzalanması sayəsində korrupsioner məmurlara qarşı mübarizənin daha sistemli xarakter alması fonunda Rusiya vətəndaşlarının bu proqram sənədi ilə bağlı məlumatlılıq səviyyəsini öyrənmək vacib görünür. Respondentlərin yarıdan çoxu (53%) ilk dəfədir ki, Dmitri Medvedevin Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Milli Planı imzaladığını eşidir, 30%-i bu barədə nə isə eşitmişdir; Rusların yalnız 13% -i bu faktı "bildiklərini" söylədi; Proqram sənədində nəzərdə tutulan tədbirlərlə bağlı açıq sual bu barədə bir şey eşidən hər kəsə verildi, lakin respondentlərin yalnız 15% -i cavab verdi - soruşulanların üçdə biri. Əsasən, ümumilikdə korrupsiyaya görə cəzaların sərtləşdirilməsi (5%), vəzifəli şəxslərə nəzarətin gücləndirilməsi (3%), əmlakın müsadirə edilməsi və korrupsionerlərin həbsxanaya göndərilməsi (1%), hüquq-mühafizə orqanlarının və məhkəmələrin fəaliyyətinin gücləndirilməsi (1%), korrupsiyaya qarşı mübarizənin sərtləşdirilməsindən danışılıb. -korrupsiya qanunvericiliyi (1%) və s. Bəziləri məmurların gəlirlərinin açıqlanmasını (1%) və maaşlarının artırılmasını (1%) qeyd edib. Respondentlərin 2%-i isə korrupsiya ilə mübarizə üzrə istənilən tədbirlərin effektivliyinə dair bədbinlik ifadə etməklə kifayətlənib.
Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Milli Planın mövcudluğundan və daha çox onun məzmunundan az xəbərdar olan respondentlər hələlik proqram sənədinin perspektivləri ilə bağlı müəyyən fikirlərə malik deyillər. Rusiyalıların 35%-i Milli Planın həyata keçirilməsinin Rusiyada korrupsiyanın səviyyəsinin aşağı düşməsinə səbəb olacağına, 34%-i bunun baş verməyəcəyinə (ən çox pessimistlər paytaxt sakinləri arasındadır - 44%) hesab edir; Respondentlərin 31%-i cavab verməkdə çətinlik çəkib.
Sorğuda 1500 nəfər iştirak edib. Statistik səhv 3,6%-dən çox deyil.
Korrupsiya, anlayışı və növləri
§ 1. Korrupsiya fenomeni (tarixi ekskursiya)
Korrupsiya qədim zamanlardan məlumdur. Bu fenomenin qeydinə Misir, Mesopotamiya, Yəhudeya, Hindistan və Çinin hökumət sənəti, dini və hüquqi ədəbiyyatı ilə bağlı əsərlərdə - qədim Şərq sivilizasiyalarının bütün mərkəzlərində rast gəlinir. “Herakleopolis padşahının oğlu Merikara təlimi”ndə (Misir, e.ə. XXII əsr) deyilir: “Əsilzadələrinizi ucaltın ki, evində varlı olan qərəzsiz olsun şeylərin hökmdarı və ehtiyacı yoxdur ".
İncilin ən qədim bölməsində - Əhdi-Ətiqdə sosial kimliklərə çox diqqət yetirilir: “Mən bilirəm ki, nə qədər günahınız var və günahlarınız nə qədər ağırdır: siz ədalətlilərə zülm edirsiniz, rüşvət alırsınız, yoxsulları qovursunuz. qapılarından ədalət axtarır (Amos 5:12).
Qədim Hindistanın dövlət idarəçilik sənətinə dair “Artaşastra” traktatında (e.ə. IV əsr) kralın qarşısında duran ən mühüm vəzifənin mənimsəmə ilə mübarizə olduğu vurğulanır. Risalə dövlət əmlakını oğurlamağın 40 yolunu sadalayır və məyusedici nəticəyə gəlir ki, göydə quşların yolunu təxmin etmək hiyləgər məmurların hiylələrindən daha asandır. “Orada üzən balıqların su içib-içmədiyini müəyyən etmək mümkün olmadığı kimi, işə həvalə edilmiş məmurların əmlakı mənimsəyib-mənimsəmədiyini müəyyən etmək mümkün deyil”. Mənimsəmə ilə mübarizənin əsas vasitəsi nəzarətdir. Məlumat verən şəxs vəzifə cinayətinə görə məhkum olunmuş şəxsdən müsadirə olunmuş əmlakdan pay alıb.
XIII əsr rus salnamələrində rüşvətdən bəhs edilir. Rusiyada korrupsiya fəaliyyətinin ilk qanunvericiliklə məhdudlaşdırılması III İvanın hakimiyyəti dövründə həyata keçirilmişdir. Onun nəvəsi IV İvan (Qəhşətli) ilk dəfə həddindən artıq rüşvətə görə ölüm cəzasını tətbiq etdi.
I Pyotrun dövründə Rusiyada korrupsiya və ona qarşı çarın amansız mübarizəsi geniş vüsət aldı. Tipik bir epizod, uzun illər araşdırmalardan sonra Sibir qubernatoru Qaqarinin korrupsiyada ifşa olunaraq asılmasıdır. Üç ildən sonra Qaqarini ifşa edən fiskal Nesterov rüşvətxorluğa görə həbs edildi.
Romanovlar sülaləsinin hakimiyyəti dövründə korrupsiya həm kiçik dövlət məmurları, həm də yüksək vəzifəli şəxslər üçün əhəmiyyətli gəlir mənbəyi idi. Məsələn, Yelizaveta dövrünün kansleri Bestujev-Ryumin Rusiya imperiyasına xidmətinə görə ildə 7 min rubl, Britaniya tacına xidmətlərinə görə ("təsir agenti" kimi) 12 min rubl alırdı.
Rusiya imperiyasında korrupsiya favoritizmlə sıx əlaqəli idi. I Pyotrun sevimlisi, knyaz Aleksandr Menşikovun korrupsiya fəaliyyətinin çoxsaylı epizodları məlumdur, sonuncusu çar tərəfindən dəfələrlə cəzalandırılıb.
İnqilabdan əvvəlki son epizodlardan, G.Rasputindən əlavə, Birinci Dünya Müharibəsi illərində birlikdə böyük rüşvət müqabilində fabrik sahiblərinə hərbi sifarişlər almağa kömək edən balerina Kshesinskaya və Böyük Hersoq Aleksey Mixayloviçi xatırlatmaq məntiqlidir.
1917-ci ilin oktyabrında hökumət strukturunun və idarəetmə formasının dəyişməsi korrupsiyanı bir fenomen kimi və onunla mübarizə zərurətini aradan qaldırmadı. RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin 8 may 1918-ci il tarixli “Rüşvətxorluq haqqında” Fərmanında rüşvətxorluğa görə cinayət məsuliyyəti nəzərdə tutulurdu (ən azı 5 il müddətinə azadlıqdan məhrum etmə, eyni müddətə məcburi əmək ilə birlikdə). Sonradan rüşvətxorluğa görə məsuliyyət RSFSR-in 1922, 1926, 1960-cı il Cinayət Məcəlləsi ilə müəyyən edildi. Bu qanunlar rüşvət alma, rüşvət vermə, rüşvət almada vasitəçilik və rüşvətə təhrik etməyə görə məsuliyyəti tənzimləyirdi.
Sovet hökumətinin korrupsiyaya qarşı mübarizə tarixi bir sıra spesifik xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur. Birincisi, korrupsiya həm anlayış, həm də fenomen kimi rəsmi normativ sənədlərdə və praktiki fəaliyyətlərdə tanınmamışdır. Bu tərifin əvəzinə “rüşvətxorluq”, “vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə”, “vəzifə əlbirliyi” və s.
İkincisi, bu hadisənin baş vermə səbəbləri burjua cəmiyyətinə xas olan şəraitlə bağlı idi. Məsələn, Sov.İKP MK-nın “Rüşvətxorluğa və xalq əmlakının oğurluğuna qarşı mübarizənin gücləndirilməsi haqqında” 29 mart 1962-ci il tarixli qapalı məktubunda deyilirdi ki, rüşvətxorluq “istismar cəmiyyətinin şəraitinin yaratdığı sosial hadisədir. ” Oktyabr inqilabı rüşvətxorluğun əsas səbəblərini aradan qaldırdı və “sovet inzibati və idarəetmə aparatı yeni tipli aparatdır”. Korrupsiyanın səbəbləri partiya, həmkarlar ittifaqı və dövlət orqanlarının işində, ilk növbədə, zəhmətkeşlərin maarifləndirilməsi sahəsindəki nöqsanlar kimi göstərilib.
1975-1980-ci illərdə rüşvətxorluğa qarşı mübarizənin gücləndirilməsi haqqında Sov.İKP MK-nın və Sov.İKP MK yanında ÇKP-nin inzibati orqanlar şöbəsinin 21 may 1981-ci il tarixli notunda deyilir ki, 1980-ci ildə 6 mindən çox rüşvətxorluq faktı qeydə alınıb. müəyyən edilib ki, bu da 1975-ci ilə nisbətən 50% çoxdur.Mütəşəkkil qrupların yaranması təsvir edilir (məsələn, nazir müavininin rəhbərlik etdiyi SSRİ Balıqçılıq Nazirliyində 100-dən çox adam). Söhbət respublikalarda nazirlərin və nazir müavinlərinin məhkum edilməsi faktlarından, digər ittifaq nazirliklərindən, rüşvətxorluqdan və nəzarət orqanları işçilərinin cinayətkar elementləri ilə birləşməsindən, prokurorluq və məhkəmələrdə rüşvətxorluq və rüşvətxorluq hallarından bəhs edir.
Cinayətlərin əsas elementləri sadalanır: qıt məhsulların buraxılması; avadanlıq və materialların ayrılması; planlaşdırılmış hədəflərin tənzimlənməsi və azaldılması; məsul vəzifələrə təyinat; saxtakarlığın gizlədilməsi. Səbəb kimi kadr işində ciddi nöqsanlar göstərilir; vətəndaşların qanuni müraciətlərinə baxılarkən bürokratiya və bürokratiya; vətəndaşların şikayət və məktublarına zəif baxılması; dövlət, planlaşdırma və maliyyə intizamının kobud şəkildə pozulması; rüşvətxorlara qarşı liberalizm (o cümlədən məhkəmə hökmlərində); ictimai rəylə zəif iş. Bildirilir ki, partiyanın rəhbər işçiləri (səviyyə - şəhər və rayon komitələri) rüşvətlə əlbir olduqlarına görə cəzalandırılıblar. Mərkəzi Komitənin qərarının qəbul edilməsi təklif olunur.
Üçüncüsü, korrupsiyanın sürətlənməsinə səbəb olan hakimiyyətin riyakarlığı onda özünü göstərirdi ki, ən yüksək sovet partiya məmurları praktiki olaraq toxunulmazdırlar. Nadir istisnalara Krasnodardakı ən yüksək regional rəhbərlikdən Tarada və Medunov və Şçelokovun işi daxildir. Xarici ticarət nazirinin müavini Suşkov rüşvət və sui-istifadədə təqsirli bilinəndə DTK və İttifaqın Baş Prokurorluğu istintaqın yan nəticələri barədə Mərkəzi Komitəyə məlumat verdilər: Nazir Patoliçev sistematik olaraq qızıldan və qiymətli metallardan, nadir qızıldan bahalı əşyalar alırdı. xarici şirkətlərin nümayəndələrinin hədiyyələri kimi sikkələr. Məsələ susdu.
Dördüncüsü, dövlət aparatı arasında korrupsiyaya qarşı yalnız bu aparatın nümayəndələri mübarizə aparırdılar. Bu, iki nəticəyə gətirib çıxardı: mübarizə aparanlar, sistemin mövcudluğu üçün ən mühüm şərtlərə qayıtdıqları üçün, korrupsiyaya səbəb olan əsas səbəbləri üzvi olaraq dəyişdirə bilmədilər; korrupsioner məmurlara qarşı mübarizə tez-tez korrupsiya xidmətlərinə görə bazarlardakı rəqiblərə qarşı mübarizəyə çevrilirdi.
Müharibədən sonrakı bütün dövr, yenidənqurma zamanı və ondan sonra korrupsiyanın artması dövlət maşınının zəifləməsi fonunda baş verdi. Bu, aşağıdakı proseslərlə müşayiət olundu: mərkəzləşdirilmiş nəzarətin azalması, sonra ideoloji bağların dağılması, iqtisadi durğunluq, daha sonra iqtisadi inkişaf səviyyəsinin aşağı düşməsi və nəhayət, SSRİ-nin dağılması və yeni bir dövlətin yaranması. ölkə - əvvəlcə yalnız nominal olaraq dövlət sayıla bilən Rusiya. Tədricən, dövlətin mərkəzləşdirilmiş şəkildə təşkil edilmiş korrupsiyası bir çox korrupsiya sistemlərinin “federal” strukturu ilə əvəz olundu.
Beləliklə, Rusiyada korrupsiyanın hazırkı vəziyyəti, əsasən, çoxdan formalaşmış tendensiyalar və digər ölkələrdə oxşar vəziyyətdə olan korrupsiyanın artması ilə müşayiət olunan keçid mərhələsi ilə bağlıdır. Korrupsiyanın böyüməsini şərtləndirən və tarixi köklərə malik olan ən mühüm amillər arasında dövlət maşınının disfunksiyaları və bəzi tarixi-mədəni ənənələrlə yanaşı, qeyd etmək lazımdır:
zəruri hüquqi baza və hüquq mədəniyyəti ilə dəstəklənməyən iqtisadi sistemə sürətli keçid;
sovet dövründə normal hüquq sisteminin və müvafiq mədəni ənənələrin olmaması;
partiya nəzarəti sisteminin dağılması
Korrupsiya beynəlxalq problemdir. O, siyasi strukturundan və siyasi inkişaf səviyyəsindən asılı olmayaraq bütün ölkələr üçün xarakterikdir və yalnız miqyasına görə fərqlənir.
1994-cü ildə dövlət qulluqçularının dürüstlüyü ilə öyünən İsveçrəni Sürix kantonundan olan bir məmur, restoran və barların müfəttişi ilə bağlı böyük qalmaqal şoka saldı. O, 2 milyon dollara yaxın rüşvət almaqda ittiham olunurdu. Bundan dərhal sonra dövlət tədarüklərinin təşkilində ayrı-ayrı şirkətlərə himayədarlıq edən İsveçrə hökumətinin 5 rüşvətxor auditoruna qarşı istintaq başladılıb. Sonra daha iki qalmaqal baş verdi.
İtaliyada siyasətin ən yüksək səviyyələrinə təsir edən çoxsaylı korrupsiya halları 1992-ci ildə Milanda başlayan araşdırmalar nəticəsində 700-dən çox iş adamı və siyasətçinin məhkəmə qarşısına çıxarılmasına səbəb oldu.
1996-cı ilin sentyabrında Berlində korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə xüsusi konfrans keçirildi. Orada təqdim olunan materiallara görə, Almaniyanın bir çox iri şəhərlərində prokurorlar minlərlə korrupsiya faktını araşdırmaqla məşğuldur: Frankfurt-Mayndə 1000-dən çox, Münhendə 600-ə yaxın, Hamburqda 400-ə yaxın, Berlində 200-ə yaxın. 1995-ci ildə üç minə yaxın rüşvətxorluq faktı rəsmi olaraq qeydə alınıb. 1994-cü ildə təxminən 1500, 1995-ci ildə isə 2000-dən çox insan məhkəmə qarşısına çıxarılıb və ekspertlər bu məlumatları aysberqin yalnız görünən hissəsi hesab edirlər. Korrupsiyaya xarici qaçqınların müfəttişliyi orqanları, yeni avtomobil qeydiyyatı idarələri və bir çox başqa qurumlar daxildir. Beləliklə, nağd pula qeyri-qanuni olaraq restoran və ya kazino açmaq hüququnu, sürücülük vəsiqələrini və qanunsuz park edilmiş avtomobilləri yedəkləmək üçün lisenziyaları “almaq” olar. Korrupsiyadan ən çox tikinti sektoru təsirlənir.
Məqsədi beynəlxalq və milli səviyyədə və biznesdə korrupsiyaya qarşı durmaq olan Transparency İnternational (bundan sonra Tİ) beynəlxalq ictimai təşkilatı öz xəbər bülletenlərindən birində bildirir: “Bu (korrupsiya) bir çox aparıcı sənaye ölkələrində aparıcı fenomenə çevrilmişdir. , sərvət və sabit siyasi ənənələri korrupsiyanın sosial və humanitar sahələrə vurduğu böyük zərərin miqyasını gizlətməyə imkan verən. 1995-ci ildə TI-nin milli filialları tərəfindən aparılan araşdırma göstərib ki, “dövlət sektorunda korrupsiya inkişaf etmiş və ya inkişaf etməkdə olan ölkədə baş verməsindən asılı olmayaraq eyni formaları alır və eyni sahələrə təsir göstərir”.
§ 2. Korrupsiya anlayışı
Korrupsiya qədim dövrlərdə yaranmış və bu gün demək olar ki, dünyanın bütün ölkələrində mövcud olmaqda davam edən mürəkkəb sosial hadisə kimi çıxış edir.
Korrupsiya [lat. corruptio] rüşvət deməkdir; ictimai və siyasi xadimlərin, dövlət məmurlarının və məmurların korrupsiya və korrupsiyası.
Korrupsioner [lat. corrumpere] - pul və ya başqa maddi nemətlərlə kiməsə rüşvət vermək.
Roma hüququnda “corrumpere” anlayışı ən ümumi şəkildə zədələnmək, sındırmaq, məhv etmək, rüşvət vermək kimi şərh edilmiş və məhkəmə praktikasında qanunsuz hərəkətləri nəzərdə tuturdu. Bu anlayış latın "correi" - tək bir obyektlə bağlı öhdəlik münasibətlərinin tərəflərindən birinin bir neçə iştirakçısı və "rumpere" - pozmaq, zədələmək, ləğv etmək sözlərinin birləşməsindən gəlir. Nəticədə, bir neçə (ən azı iki) şəxsin fəaliyyətində iştirakını nəzərdə tutan, məqsədi məhkəmə prosesinin normal gedişatını və ya cəmiyyətin işlərinin idarə edilməsi prosesini pozmaq və ya zədələmək olan müstəqil termin formalaşmışdır. .
Roma hüquqşünasları hüququ özəl və ictimai hüquqa bölürdülər. İctimai hüquq dövlətin mənafeyini, xüsusi hüquq isə fərdi şəxsin mənafeyini ifadə edirdi. Hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi üsullarına görə özəl və ictimai bölünür. Bəzi ərazilərdə dövlət hakimiyyəti ümumi dövlət nizamı adı altında vətəndaşlara müəyyən məqamda və müəyyən şərtlərdə məcburi davranışlar təyin edir. Buraya ictimai hüququn bütün sahələri daxildir: dövlət, cinayət, maliyyə və s. Xüsusi hüquq və ya mülki hüquq sahəsində dövlət hakimiyyəti münasibətlərin birbaşa və səlahiyyətli tənzimlənməsindən çəkinir. Burada hüquq subyekti kimi çıxış edən bir çox müstəqil vahidlərə tənzimləmə imkanı verir. Belə subyektlər fiziki şəxslər (fiziki şəxslər) və müxtəlif süni qurumlar (birliklər və ya qurumlar) və ya sözdə hüquqi şəxslərdir. Bütün bu hüquq subyektləri öz iradə və təşəbbüslərinin daşıyıcıları hesab edilir və bir-biri ilə qarşılıqlı münasibətləri tənzimləmək imkanı məhz onlara verilir. Dövlət bu münasibətləri zorla müəyyən etmir, yalnız başqalarının təyin edəcəyini qoruyan bir qurum mövqeyini tutur.
Elmi, təhsil və ictimai jurnalist ədəbiyyatında korrupsiyanın müxtəlif tərifləri var. Rus dilinin izahlı lüğəti korrupsiyanı rüşvətlə rüşvətxorluq, məmurların və siyasətçilərin korrupsiyası kimi xarakterizə edir.
“Rusiyanın cinayət hüququ” universitetlər üçün dərslikdə deyilir ki, “sözün geniş mənasında korrupsiya hakimiyyətin parçalanması, dövlət və bələdiyyə işçiləri tərəfindən məqsədli şəkildə istifadə edilməsi ilə ifadə olunan, hakimiyyətin ictimai aparatına təsir edən sosial hadisədir. , dövlət funksiyalarını yerinə yetirmək səlahiyyəti olan digər şəxslər, öz xidməti vəzifəsi, statusu və səlahiyyətləri şəxsi varlanmaq və ya qrup mənafeləri naminə eqoist məqsədlər üçün tutduğu vəzifə."
BMT-nin korrupsiyaya qarşı beynəlxalq mübarizəyə dair brifinq sənədində korrupsiya “şəxsi mənfəət əldə etmək üçün dövlət səlahiyyətlərindən sui-istifadə” kimi tərif edilir.
Bu anlayışa rüşvətxorluq (şəxsi vəzifədən çıxarmaq üçün mükafat vermək), qohumbazlıq (qohumların və ya “insayderlərin” himayəsi altında gəlirli və ya gəlirli vəzifələr tutma) və dövlət vəsaitinin şəxsi istifadə üçün mənimsənilməsi daxildir.
Avropa Şurasının korrupsiya üzrə fənlərarası qrupunun işçi tərifi daha genişdir. Korrupsiya dövlət və ya özəl sektorda müəyyən vəzifələrin icrası həvalə edilmiş şəxslərin dövlət məmuru, özəl işçi, müstəqil agent və ya digər statusları ilə onların üzərinə qoyulmuş vəzifələrin pozulması ilə nəticələnən rüşvətxorluq və hər hansı digər davranışdır. münasibət növüdür və özünüz və ya başqaları üçün hər hansı qeyri-qanuni fayda əldə etmək məqsədi daşıyır.
Xarici və Müdafiə Siyasəti Şurasının və İndem Regional İctimai Fondunun hazırladığı hesabatda bildirilir ki, “korrupsiya (sözün dar mənasında) məmurun qanunsuz qərar qəbul etməsi (bəzən mənəvi cəhətdən qəbuledilməz olan qərar) kimi başa düşülür. ictimai rəy üçün) bəzi digər tərəflərdən (məsələn, müəyyən edilmiş qaydada bu qərar sayəsində dövlət sifarişini təmin edən şirkət) və məmurun özü bu tərəfdən qeyri-qanuni mükafat alır vəziyyət: qanunu və ya yazılmamış sosial normaları pozan qərar qəbul edilir, hər iki tərəf qarşılıqlı razılıq əsasında hərəkət edir, hər ikisi öz hərəkətlərini gizlətməyə çalışır.
Korrupsiyanın tərifinə baxışların müxtəlifliyi bu fenomenin mürəkkəbliyindən xəbər verir və daha dərin və hərtərəfli araşdırma tələb edir. Bu həcmli əsərdə aşağıdakı iki aspektə diqqət yetirmək məqsədəuyğun olardı. Birincisi, korrupsiya haqqında nəzəri bilik səviyyəsinin dərinləşdirilməsi, yəni onun kateqoriyalı aparatının formalaşdırılması, onun baş vermə səbəbləri və inkişafına şərait yaradan amillərin tədqiqi, cəmiyyətin iqtisadi, sosial və siyasi həyatına təsiri və s. İkincisi, korrupsiyanın dəqiq hüquqi tərifi və bu fenomenlə mübarizə üçün praktiki tədbirlər sistemlərinin formalaşdırılması.
Nəzəri cəhətdən korrupsiyanın yaranması və mövcudluğu sosial-iqtisadi fəaliyyətdə idarəetmə funksiyalarının ayrılması anından mümkün olur. Məhz bu halda məmurun (menecerin) resursları idarə etmək və cəmiyyətin, dövlətin, şirkətin maraqlarına uyğun deyil, öz eqoist motivləri əsasında qərarlar qəbul etmək imkanı yaranır. Tarixən bu, eramızdan əvvəl III-II minilliklərdə bəşər sivilizasiyasının qədim mərkəzlərində: Misirdə, Mesopotamiyada, Hindistanda, Çində birinci sinfi cəmiyyətlərin və dövlət birləşmələrinin formalaşdığı dövrə təsadüf edir.
Buna əsaslanaraq, fikrimizcə, korrupsiya ən ümumi formada sosial-iqtisadi kateqoriya kimi vəzifəli şəxslərlə cəmiyyətin ayrı-ayrı üzvləri arasında öz mövqelərinin imkanlarından şəxsi mənfəət əldə etmək məqsədilə istifadə edilməsi ilə bağlı yaranan münasibətləri ifadə edir. üçüncü tərəfin (cəmiyyət, dövlət, firmalar) maraqlarına zərər vurmaq.
Korrupsiya münasibətlərinin subyektləri bir tərəfdən vəzifəli şəxslər, digər tərəfdən isə qanuni və qeyri-qanuni özəl sektorun nümayəndələridir.
Korrupsiyanın obyekti qanunla qurulan və qorunan demək olar ki, bütün sosial və iqtisadi münasibətlər ola bilər.
Korrupsiyaya qarşı mübarizə maraqları baxımından bu fenomenin daha aydın hüquqi tərifi zəruridir. Təəssüf ki, mövcud Rusiya qanunvericiliyində korrupsiyanın tərifi yoxdur. Bu, on il işləməsinə baxmayaraq, ölkəmizdə hələ də “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” qanunun qəbul edilməməsi ilə izah olunur.
Korrupsiyaya qarşı mübarizənin zəruriliyi problemi artıq 90-cı illərin əvvəllərində özünü büruzə verdi. Bu vaxta qədər korrupsiyaya qarşı mübarizəyə yönəlmiş bir neçə layihə hazırlanaraq SSRİ Ali Sovetinə təqdim edilmişdi. Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında qanun qəbul edilməzdən əvvəl Rusiya Federasiyasının Prezidenti “Dövlət qulluğu sistemində korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” 4 aprel 1992-ci il tarixli 361 nömrəli Fərman verdi. Bu Fərman bu mənfi halın yaratdığı fəsadları və korrupsiyaya qarşı mübarizəyə yönəlmiş bir sıra tədbirlər müəyyən etmişdir. Fərman düzgün istiqamətdə atılmış addım idi, lakin o, az qərar verdi və zəif icra olundu. Bu Fərmanda korrupsiya anlayışı verilməmişdir.
20 iyun 1993-cü ildə Rusiya Federasiyasının Ali Şurası "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında" Rusiya Federasiyasının Qanununu qəbul etdi. Lakin bu Qanun Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən imzalanmadı və qüvvəyə minmədi. Rusiya Federasiyası Ali Soveti buraxıldıqdan sonra yeni parlamentin aşağı palatası - Dövlət Duması Qanun layihəsinin təkmilləşdirilməsi üzərində işi davam etdirib. "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında" Federal Qanunun yeni variantı Rusiya Federasiyasının Dövlət Duması tərəfindən iki dəfə qəbul edilmiş və 1995-ci ilin dekabrında Rusiya Federasiyasının Yuxarı Palatası - Federasiyalar Şurası tərəfindən təsdiq edilmişdir. Lakin həmin ilin dekabr ayının sonunda Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən rədd edildi.
1997-ci ilin noyabrında Dövlət Duması üçüncü oxunuşda “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Federal Qanunu qəbul etdi. Lakin bir sıra hüquqi və texniki çatışmazlıqlara görə bu normativ akt qanun yaradıcılığının qalan mərhələlərindən keçməyib.
“Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Qanunun hazırlanması üzrə işlərin xronologiyası müasir şəraitdə Rusiyada paradoksal vəziyyətin formalaşdığını görməyə imkan verir. Bir tərəfdən dövlət aparatının və bir sıra qeyri-dövlət strukturlarının korrupsiyası hamıya məlum fakta çevrilib, geniş vüsət alıb və cəmiyyətə külli miqdarda ziyan vurur. Digər tərəfdən, bu qanunun qəbulu və ümumən Rusiyada korrupsiyaya qarşı mübarizə sisteminin formalaşması açıq şəkildə geri çəkildiyi tamamilə açıq-aşkar görünür.
Hazırda “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Rusiya Federasiyasının Qanununun hazırlanması üzərində iş davam etdirilir. “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Federal Qanun layihəsinin 2-ci maddəsində korrupsiya “dövlət funksiyalarını yerinə yetirmək səlahiyyəti olan şəxslər və ya onlara bərabər tutulan şəxslər tərəfindən öz statuslarından istifadə etməklə qanunla nəzərdə tutulmayan maddi və digər nemətlərin və üstünlüklərin qəbul edilməsidir”. və bununla bağlı imkanlar (xəyalpərəstlik), habelə həmin şəxslərə fiziki və hüquqi şəxslər tərəfindən qanunsuz olaraq bu imtiyaz və üstünlüklər verməklə rüşvət alma."
Bu, bu təlimatda istifadə edəcəyimiz tərifdir.
§ 3. Korrupsiyanın növləri
Fəaliyyət sahəsindən asılı olaraq, korrupsiyanın aşağıdakı növlərini ayırmaq lazımdır:
Dövlət idarəçiliyində korrupsiya.
Parlament korrupsiyası.
Müəssisələrdə korrupsiya.
Dövlət idarəçiliyi sahəsində korrupsiya ona görə baş verir ki, dövlət qulluqçusunun (məmurun) dövlət resurslarını idarə etməsi, dövlətin və cəmiyyətin maraqlarına uyğun deyil, öz şəxsi eqoist motivləri əsasında qərarlar qəbul etməsi mümkün olsun.
Dövlət qulluqçularının iyerarxik mövqeyindən asılı olaraq korrupsiya yuxarı və aşağıya bölünə bilər.
Birincisi siyasətçiləri, yuxarı və orta bürokratları əhatə edir və yüksək qiymətə malik qərarların qəbulu ilə bağlıdır (qanunların düsturları, dövlət sərəncamları, mülkiyyət formalarının dəyişdirilməsi və s.). İkincisi orta və aşağı səviyyələrdə geniş yayılmışdır və məmurlarla vətəndaşlar arasında daimi, müntəzəm qarşılıqlı əlaqə (cərimə, qeydiyyat və s.) ilə bağlıdır.
Çox vaxt korrupsiya əməliyyatında maraqlı olan hər iki tərəf eyni dövlət təşkilatına aiddir. Məsələn, rüşvət verənin korrupsioner əməllərini ört-basdır etdiyi üçün məmur öz müdirinə rüşvət verirsə, bu da korrupsiyadır, adətən “şaquli” adlanır. O, adətən yuxarı və aşağı korrupsiya arasında körpü rolunu oynayır. Bu, xüsusilə təhlükəlidir, çünki korrupsiyanın təcrid olunmuş əməllər mərhələsindən mütəşəkkil formaların kök salması mərhələsinə keçdiyini göstərir.
Korrupsiyanı araşdıran ekspertlərin əksəriyyətinə seçkilər zamanı səslərin satın alınması da daxildir.
Konstitusiyaya görə, seçicinin “güc” adlı resursu var. O, bu səlahiyyətləri konkret qərar növü - səsvermə yolu ilə seçilmiş vəzifəli şəxslərə verir. Seçici bu qərarı, onun fikrincə, onun maraqlarını təmsil edə bilən şəxsə səlahiyyətlərinin verilməsi mülahizələri əsasında qəbul etməlidir ki, bu da cəmiyyət tərəfindən qəbul edilmiş normadır. Seçici və namizəd səsləri satın aldıqda, seçki qanunvericiliyini pozan seçicinin seçki qanunvericiliyini pozaraq pul və ya digər imtiyazlar əldə etdiyi əqd bağladıqda; . Aydındır ki, siyasətdə korrupsiyanın yeganə növü bu deyil.
Nəhayət, qeyri-hökumət təşkilatlarında mövcudluğu ekspertlər tərəfindən etiraf edilən korrupsiya hallarını qeyd edək. Bir təşkilatın işçisi (kommersiya və ya ictimai) ona aid olmayan resurslara da sərəncam verə bilər: o, həm də təşkilatın maraqlarını pozan hərəkətlər yolu ilə qeyri-qanuni varlanmaq imkanına malikdir. bundan öz mənfəətləri. Rusiya həyatından bariz nümunə, məqsədi pulları geri götürüb yoxa çıxmaq olan layihələr üçün kommersiya banklarından rüşvət hesabına alınan kreditlərdir. Beləliklə, Sankt-Peterburq üçün Federal Vergi Xidməti, Art altındakı cinayət işləri üzərində işləyərkən. RSFSR Cinayət Məcəlləsinin 1622-ci maddəsinin 2-ci hissəsi ilə müəyyən edilir ki, müxtəlif kommersiya strukturlarından mallar üçün avans olaraq 200 milyon rubl alan "Varaş" şirkəti və Baltik Bankından kredit götürmüş "Extroservice" MMC. 300 milyon rubl bu vəsaiti konvertasiya edib, saxta müqavilə ilə xaricə daşıyıb və fəaliyyətini dayandırıb. “Varaş” şirkətinin direktoru öldürülüb.
§ 4. Korrupsiyanın yaratdığı sosial-iqtisadi və siyasi nəticələr
Korrupsiya cəmiyyətin bütün sahələrinə: iqtisadiyyata, sosial sferaya və siyasətə korrupsioner təsir göstərir. Bu hadisənin yaratdığı mənfi nəticələr cəmiyyətin mütərəqqi, mütərəqqi inkişafına mane olmaqla yanaşı, həm də ölkənin milli təhlükəsizliyi maraqlarına ciddi təhlükə yaradır.
İqtisadi sahədə korrupsiya bir sıra mənfi hadisələrin və proseslərin yaranmasına və inkişafına kömək edir:
Bu, bazar rəqabəti mexanizmini pozur, çünki qalib rəqabət aparan yox, rüşvətlə üstünlük əldə edə biləndir. Bu, iqtisadiyyatda inhisarçılıq meyllərinin yaranmasına, onun fəaliyyətinin səmərəliliyinin azalmasına və azad rəqabət ideyalarının gözdən salınmasına şərait yaradır.
Xüsusilə dövlət sifarişlərinin bölüşdürülməsi və kreditlərin verilməsi zamanı dövlət büdcəsinin vəsaitlərinin səmərəsiz bölüşdürülməsinə səbəb olur və bununla da dövlət proqramlarının səmərəli icrasına mane olur.
Gəlirlərin ədalətsiz bölüşdürülməsinə, korrupsiya münasibətlərinin subyektlərinin cəmiyyətin digər üzvlərinin hesabına zənginləşməsinə gətirib çıxarır.
İstehlakçının zərər çəkdiyi qondarma “qabaq məsrəflər” səbəbindən mal və xidmətlərin qiymətlərinin yüksəlməsinə töhfə verir.
Bu, mütəşəkkil cinayətkarlığın və kölgə iqtisadiyyatının formalaşması və inkişafı üçün əlverişli şəraitin təmin edilməsinə kömək edən vasitədir. Bu, dövlət büdcəsinə vergi daxilolmalarının azalmasına, kapitalın xaricə axınına gətirib çıxarır və dövlətin iqtisadi, siyasi və sosial funksiyalarını səmərəli şəkildə yerinə yetirməsini çətinləşdirir.
Sosial sahədə korrupsiyanın mənfi nəticələri aşağıdakılardır:
Korrupsiya bəyan edilmiş və real dəyərlər arasında əhəmiyyətli fərqi nəzərdə tutur və cəmiyyət üzvləri arasında əxlaq və davranışda “ikili standart” yaradır. Bu, ona gətirib çıxarır ki, pul cəmiyyətdə hər şeyin ölçüsünə çevrilir, insanın əhəmiyyəti onun şəxsi sərvətinin ölçüsü ilə müəyyən edilir, onu əldə etmək üsullarından asılı olmayaraq, devalvasiya və insanların sivil sosial tənzimləyicilərinin dağılması baş verir. davranış: əxlaq normaları, dini qanunlar, ictimai rəy və s.
Korrupsiya həyat nemətlərinin ədalətsiz şəkildə dar oliqarx qrupların xeyrinə yenidən bölüşdürülməsinə şərait yaradır ki, bu da əhali arasında mülkiyyət bərabərsizliyinin kəskin artmasına, cəmiyyətin əhəmiyyətli hissəsinin yoxsullaşmasına və ölkədə sosial gərginliyin artmasına səbəb olur.
Korrupsiya qanunu dövlətin və cəmiyyətin həyatını tənzimləyən əsas alət kimi nüfuzdan salır. İctimai şüurda vətəndaşların həm hakimiyyət qarşısında, həm də cinayət qarşısında müdafiəsiz qalması barədə fikir formalaşır.
Siyasi sahədə korrupsiyanın mənfi nəticələri aşağıdakı kimi özünü göstərir:
Korrupsiya siyasət məqsədlərinin milli məqsədlərdən oliqarx klanların və qrupların hakimiyyətinin təmin edilməsinə keçməsinə şərait yaradır.
Kapitalını xaricdə gizlədən korrupsioner qurumlar “beşinci kolon”a çevrilir və ölkənin milli təhlükəsizlik maraqlarına xəyanətə töhfə verirlər.
Korrupsiya ölkənin beynəlxalq aləmdəki nüfuzunu aşağı salır, onun siyasi və iqtisadi təcrid olunmasına səbəb olur.
Korrupsiya xalqın hökumətə inamını azaldır, demokratiya dəyərlərində məyusluq yaradır və hökumətin başqa, daha sərt formasına - diktaturaya keçidə töhfə verə bilər.
§ 5. Korrupsiyadan iqtisadi itkilər
Korrupsiyanın bilinməsinə, onun işıqlandırılmasına və aradan qaldırılmasına töhfə verən ən mühüm problemlərdən biri bu neqativ halın cəmiyyətə vurduğu zərərin miqyasının müəyyən edilməsidir.
Korrupsiyadan dəyən itkiləri qiymətləndirmək üçün Xarici və Müdafiə Siyasəti Şurasının və İndem Fondunun hazırladığı və belə zərərin müəyyən edildiyi bir sıra nümunələri ümumiləşdirən hesabata müraciət edək.
Birincisi, İtaliyada “Təmiz Əllər” Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Əməliyyatından sonra yol tikintisinə dövlət xərclərinin 20% azaldığı təxmin edilirdi.
İkincisi, Harvard Universitetinin alimləri hesablayıblar ki, ölkədə korrupsiyanın Meksika səviyyəsindən Sinqapur səviyyəsinə endirilməsi vergi yığımının 20% artmasına bərabər effekt verir.
Bu təxmini 1997-ci ildə Rusiyada toplanan vergi gəlirlərinin məbləğinə tətbiq etsək (hökumətin məlumatına görə, planlaşdırılan büdcənin 65%-i), onda 20%-i 49 trilyon (qeyri-nominasiya) rubl təşkil edərdi. Bu, elm, təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və incəsənət üçün nəzərdə tutulmuş bütün ötən ilin büdcə xərclərindən çoxdur.
Üçüncüsü, rüşvətə görə 4 il müddətinə azadlıqdan məhrum edilmiş, minimum smeta 2,25 milyon dollar olan İngiltərə Müdafiə Nazirliyinin rəsmisinin işini qeyd edək. TI-nin Britaniya bölməsinin ekspertləri müəyyən ediblər ki, məmurun rüşvət aldığı əməlləri nəticəsində dəymiş ziyan 200 milyon dollar təşkil edib, yəni. rüşvətin ümumi məbləğindən az qala yüz dəfə çoxdur. Bir çox ölkədaxili nümunələrdən asanlıqla görmək olar ki, rüşvətlərin ölçüsü ilə korrupsioner qərarların vurduğu zərər arasında bu əlaqə daha da əhəmiyyətli ola bilər.
Dördüncüsü, bütün dünyada yüksək səviyyəli korrupsiyanın ən geniş yayılmış mənbəyinə - dövlət sifarişləri və satınalmalara diqqət yetirilməlidir. Hesablamalara görə, bu sahədə korrupsiya nəticəsində itkilər çox vaxt bu maddələr üzrə bütün büdcə xərclərinin 30%-ni keçir. (Əgər bu əmsaldan istifadə etsək, o zaman antikorrupsiya tədbirləri bizi təkcə hərbi sahədə 8 trilyon qeyri-denominal rubl məbləğində itkilərdən xilas edə bilər.)
Hessian Audit İdarəsinin rəhbəri Udo Millerin sözlərinə görə, bu sahədə rüşvət çox vaxt əməliyyatların məbləğinin 20%-ni təşkil edir; Bu zaman rüşvət nağd şəkildə verilmir, mərmi şirkətlər vasitəsilə müvafiq şəxslərə ötürülür və ya yerinə yetirilən işlərə görə şişirdilmiş qaimə-faktura formasında verilir. Mütəxəssislərin fikrincə, federal, əyalət və bələdiyyə orqanlarının sifarişi ilə tikilmiş bütün binaların təxminən 40% -nin dəyəri həddindən artıq yüksəkdir. Frankfurt am Main şəhərinin baş prokurorunun sözlərinə görə, tikinti sahəsində korrupsiya dövlətə illik 10 milyard marka zərər vurur, xüsusən də işin real bazar qiymətini 30% şişirdir.
Avropa Komissiyasının İnkişaf üzrə keçmiş Baş Direktoru Dieter Frisch qeyd etdi ki, iqtisadi cəhətdən zəif korrupsiya layihələri səbəbindən ölkədə itkilər artdıqda, bu itkilər rüşvət xərclərinin 10-20%-ni aşmaqla məhdudlaşmır, adətən bütün rüşvət xərclərini əhatə edir. məhsuldar olmayan və lazımsız layihələrin dəyəri.
Verilən misallara hüquq-mühafizə orqanlarımızın hesablamalarını əlavə etmək olar ki, ona görə də bəzi sənaye sahələrində - neft, qaz, nadir metallar üzrə kriminal strukturlar öz mənfəətlərinin (real, bəyan olunmayan) 50%-ə qədərini müxtəlif vəzifəli şəxslərə rüşvət verməyə xərcləyirlər. Əgər rüşvətlərin ölçüsü ilə korrupsiya nəticəsində itkilər arasında yuxarıdakı nisbətdən istifadə etsək, milyardlarla dollar təşkil edəcək müvafiq məbləğlərin sırasını təyin etmək asandır.
İndi keçək köklü korrupsiyaya. Bəzi hesablamalara görə, kiçik sahibkarların verdiyi rüşvətin ümumi məbləği ÜDM-in 3%-nə bərabərdir. Rusiyanın “Texnologiya - XXI əsr” ictimai təşkilatının ekspertlərinin hesablamalarına görə, bütün ölkə üzrə kiçik sahibkarlar məmurlara rüşvət vermək üçün ayda ən azı 500 milyon dollar xərcləyirlər! Bu, ildə 6 milyard dollar təşkil edir. (Əlavə etmək lazımdır ki, yuxarıda göstərilən hesablamalara kiçik sahibkarlardan “damlara” ödənişlər daxil deyil.) İlkin təhlillər göstərir ki, kiçik və orta biznesdə bütün gəlirlərin 10%-i korrupsiya əməliyyatlarına sərf olunur. Eyni zamanda, ilkin mərhələdə (müəssisələrin qeydiyyatı və s.) xərclər xeyli yüksəkdir. “Bizneslə məşğul olmaq” üçün təxminən 50 məmurdan icazə tələb olunur. Rüşvətə xərclənən pullar mal və xidmətlərin qiymətinə daxil olduğundan bu itkilər birbaşa adi alıcılara və kiçik biznes müştərilərinə keçir.
Buna müəssisələrdə və qeyri-hökumət təşkilatlarında zəif öyrənilmiş və praktiki olaraq nəzarət olunmayan korrupsiyanı (məsələn, kommersiya banklarının rüşvətlə kredit verməsini) əlavə edək ki, bu da iqtisadiyyatın səmərəliliyini aşağı salır.
Beləliklə, ölkəmizdə korrupsiyadan ümumi itkilər ildə 10-20 milyard dollar arasında dəyişə bilər. Bu məlumatlar heç kimi təəccübləndirmək və ya qorxutmaq üçün burada təqdim olunur. Korrupsiyanın sistematik şəkildə məhdudlaşdırılması üçün ciddi, mənalı fəaliyyətlərə investisiyaların nə qədər sərfəli ola biləcəyini görmək vacibdir.
§ 6. Təhlükəsizliyin ümumi xüsusiyyətləri
Korrupsiyaya qarşı mübarizənin effektivliyi daha çox hakimiyyətin bütün qollarının qarşılıqlı fəaliyyətindən, cəmiyyətin təkmilləşməsi prosesində birgə məsuliyyətindən asılıdır. Korrupsiyaya qarşı mübarizə geniş spektrli hüquqi, iqtisadi və digər tədbirlərdən istifadə etməklə aparılmalıdır. Korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizənin tərkib hissələrindən biri onun təhlükə dərəcəsinə adekvat olan və bütün növ korrupsiya hüquqpozmalarına cavab verməyə qadir olan müvafiq qanunvericilik bazasının olmasıdır.
Korrupsiya praktikaları. Rusiya tarixinin sovet dövründə rüşvət alma, rüşvət vermə, rüşvətxorluqda vasitəçilik və rüşvətə təhrik etməyə görə məsuliyyət tənzimlənirdi. Rusiya Federasiyasının yeni Cinayət Məcəlləsinə (1996) görə, “rüşvətxorluq” anlayışı iki cinayəti əhatə edir: rüşvət almaq (Cinayət Məcəlləsinin 290-cı maddəsi) və rüşvət vermək (CM-nin 291-ci maddəsi). Məcəllədə rüşvətxorluqda vasitəçiliyə görə məsuliyyətdən bəhs edən xüsusi maddə yoxdur. Rüşvətə təxribat (CM-nin 304-cü maddəsi) ədalət mühakiməsinə qarşı cinayət kimi tövsif edilir.
Rüşvət almaq vəzifəli şəxs (vəzifəli şəxs) tərəfindən rüşvət verənin və ya onun xeyrinə hərəkətlərə (hərəkətsizliyə) görə şəxsən və ya vasitəçi vasitəsilə pul, qiymətli kağızlar, digər əmlak və ya əmlak xarakterli nemətlər şəklində rüşvət alması kimi müəyyən edilir. onun təmsil etdiyi şəxslər, əgər belə hərəkətlər (hərəkətsizlik) vəzifəli şəxsin səlahiyyətlərinə aiddirsə və ya o, öz xidməti mövqeyinə görə belə hərəkətlərə (hərəkətsizliyə) şərait yarada bilərsə, habelə ümumi himayədarlıq və ya xidmətdə köməklik göstərdiyi üçün ( Cinayət Məcəlləsinin 290-cı maddəsinin 1-ci hissəsi). Bu cinayət minimum əmək haqqının yeddi yüz mislindən min mislinədək miqdarda cərimə və ya məhkumun yeddi aydan bir ilədək müddətə əmək haqqı və ya digər gəlirləri miqdarında cərimə və ya müddətə azadlıqdan məhrum etmə ilə cəzalandırılır. üç ilədək müddətə müəyyən vəzifə tutma və ya müəyyən fəaliyyətlə məşğul olma hüququndan məhrum edilməklə beş ilədək müddətə. Vəzifəli şəxs qanunsuz hərəkətlərə (hərəkətsizliyə) görə rüşvət aldıqda məsuliyyət artır (290-cı maddənin 2-ci hissəsi). İxtisaslı növ Rusiya Federasiyasında dövlət vəzifəsini tutan və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda dövlət vəzifəsini tutan şəxs, habelə yerli özünüidarəetmə orqanının rəhbəri tərəfindən rüşvət almasıdır (290-cı maddənin 3-cü hissəsi). ). Qanun bu əməlin törədilməsini rüşvət almanın xüsusi ixtisaslaşdırılmış növləri hesab edir (290-cı maddənin 4-cü hissəsi):
a) qabaqcadan əlbir olan bir qrup şəxs və ya mütəşəkkil dəstə tərəfindən;
b) dəfələrlə;
c) rüşvət tələb etməklə;
d) geniş miqyasda.
Bununla əlaqədar, Sənətin 1-ci hissəsində nəzərdə tutulmuş aktlar. 290, Sənətin 2 və 3-cü hissələrində orta ağırlıqda olan cinayətlər hesab olunur. 290 - qəbir və Sənətin 4-cü hissəsində. 290 - xüsusilə ağır cinayətlər. Dövlət hakimiyyətinə, dövlət qulluğuna və yerli özünüidarəetmə orqanlarında qulluq maraqlarına qarşı törədilən digər cinayətlər kimi, rüşvət almaq da dövlət idarəetmə aparatının normal fəaliyyətinə qəsddir. Bununla belə, cinayətin xarakterini nəzərə alaraq onun bilavasitə obyektinin bəzi spesifik xüsusiyyətlərini qeyd etmək olar.
Yeni qanunda rüşvət predmetinin mülkiyyət xarakteri açıq şəkildə vurğulanır. Vəzifəli şəxs tərəfindən müxtəlif növ qeyri-maddi xidmətlərin alınması rüşvət kimi tanınmır. Müvafiq hallarda bu hərəkətlər səlahiyyətdən sui-istifadə kimi qiymətləndirilə bilər.
Əmlak sərvətləri (xidmətləri) həm vəzifəli şəxsin özünə - rüşvət alana, həm də rüşvət alanın ailə üzvlərinə və ya ona yaxın olan digər şəxslərə verilə (göstərilə bilər), həmçinin rüşvət verənə birbaşa banka verilə bilər. alıcının hesabı. Praktikada rüşvət verənin bankda adsız hesab açması və rüşvət kimi əmanət (depozit) şəhadətnaməsini məmura verməsi halları olub.
Şəxsin xidməti vəzifəsi təkcə onun tutduğu vəzifənin hüquq və vəzifələrinin dairəsi ilə bağlı hüquqi imkanlarını deyil, həm də dövlət orqanında, yerli özünüidarəetmə orqanında, dövlət və ya bələdiyyədə tutduğu vəzifənin səlahiyyətlərindən irəli gələn faktiki imkanları müəyyən edir. qurum, Silahlı Qüvvələr, digər qoşunlar və hərbi birləşmələr, habelə vəzifəli şəxsin rəsmi əlaqələrindən. Vəzifəli şəxs onlardan istifadə edərək, rüşvət verənin xeyrinə olan hərəkətin bu mükafat haqqında heç nə bilməyən başqa bir vəzifəli şəxs tərəfindən həyata keçirilməsinə (öhdəlik verilməməsinə) bu və ya digər şəkildə təsir göstərə və ya bu və ya digər şəkildə şərait yarada bilər. Belə şəxslər həmçinin məsləhətçi, köməkçi, katib, məsul vəzifəli şəxslərin köməkçiləri, idarə rəisləri, müfəttişlər və s. ola bilər. rüşvətxorları maraqlandıran məsələlərlə bağlı yekun qərarları özləri qəbul etməyən vəzifəli şəxslər, lakin digər vəzifəli şəxsin qəbul etdiyi qərarın mahiyyəti onların xidmətlərində gördüyü hərəkətlərdən, hazırladıqları sənədlərdən və digər məlumatlardan xeyli dərəcədə asılıdır.
Vəzifəli şəxs tərəfindən bu halda mükafatı ona köçürən şəxsin istədiyi nəticəyə nail olmaq üçün yalnız qohumluq əlaqələrindən, dostluq və ya qohumluq münasibətlərindən istifadə etməsi xidməti vəzifədən istifadə sayılmır, yəni. rüşvət alma cinayətini istisna edir.
Rüşvətxorluq həm də vəzifəli şəxs tərəfindən bu sərvətləri ötürən və ya əmlak xidməti göstərən şəxsə və ya onun təmsil etdiyi şəxslərə ümumi himayə və ya əlbir olaraq maddi sərvətlərin və əmlak xarakterli nemətlərin qanunsuz alınması kimi tanınır və cəzalandırılır. üç ilədək müddətə müəyyən vəzifə tutma və ya müəyyən fəaliyyətlə məşğul olma hüququndan məhrum edilməklə beş ildən on ilədək müddətə azadlıqdan məhrum etmə ilə. Bu cür rüşvətxorluq vəzifəli şəxsin tabeliyində olan və ya onun nəzarətində olan işçilərdən sistematik mükafatlar (hədiyyələr) alarkən xarakterikdir, çünki vəzifəli şəxs daim onların maraqlarına toxunan məsələləri həll edir və sonuncular rüşvətxorun onlara müsbət münasibətində maraqlıdırlar.
Himayəçilik və ya razılıq üçün rüşvət almaq dövlət və bələdiyyə orqanlarının, müxtəlif hökumət strukturlarının korrupsioner aparatları üçün xarakterikdir, xüsusən də mütəşəkkil cinayətkarlığın nümayəndələrinin vəzifəli şəxsləri öz üzərinə götürdükləri, zərurət yaranarsa, cinayət məsuliyyətinə cəlb ediləcəyini gözlədikləri hallarda. rüşvətxorların maraqları. Rüşvət almaq vəzifəli şəxs (vəzifəli şəxs) rüşvətin ən azı bir hissəsini aldığı andan cinayət sayılır. Bəzən məmur öz qulluq mövqeyindən istifadə edərək rüşvət üçün əmələ əl atır ki, bu da özlüyündə cinayətdir. Məsələn, vəzifəli şəxs rüşvət müqabilində saxta sənəd verir, qanunsuz olaraq cinayət məsuliyyətindən azad edir, qəsdən ədalətsiz hökm və ya qərar çıxarır, sübutları saxtalaşdırır, oğurluğa, qaçaqmalçılığa şərait yaradır, narkotik vasitələrin buraxılması qaydalarını pozur və s. Bu zaman məsuliyyət təkcə rüşvət almaya görə deyil, həm də bu qanunsuz, cinayət əməllərinə (hərəkətsizliyinə) görə də düşür.
Beləliklə, rüşvət rüşvətxorluq xarakteri daşıya bilər, o zaman ki, mükafatın ötürülməsi faktı və ya onunla bağlı razılaşma vəzifəli şəxsin müvafiq davranışını (hərəkətini və ya hərəkətsizliyini) müəyyən edir, lakin bu, həm də qanunsuz maddi minnətdarlıq ola bilər - mükafat üçün mükafat. artıq görülmüş bir şey, baxmayaraq ki, bu mükafatla bağlı əvvəlcədən razılıq olmamışdır və onu alan şəxs sonrakı mükafatı hesablamadan rəsmi hərəkət (hərəkətsizlik) etmişdir.
Eyni zamanda, qanunvericilik dövlət qulluqçularına və bələdiyyə orqanlarının işçilərinə “qiyməti qanunla müəyyən edilmiş minimum əmək haqqının beş mislindən çox olmayan adi hədiyyələr”in verilməsinə icazə verir. Belə bir hədiyyəni qəbul etmək heç bir məsuliyyət tələb etmir və hətta mənəvi qınağa layiq deyil. Həm onu qəbul edən vəzifəli şəxs, həm də hədiyyəni təqdim edən şəxs üçün heç bir məsuliyyət daşımayan “adi hədiyyə” rüşvətdən nəinki nisbətən kiçik ölçüsü ilə fərqlənir. Bu “adi hədiyyə”nin ölçüsündən asılı olmayaraq, fikrimizcə, aşağıdakı hallarda rüşvət kimi qiymətləndirilməlidir:
bu mükafatın qəsb edildiyi halda;
əgər mükafat rüşvətxorluq xarakteri daşıyırsa;
mükafat qanunsuz hərəkətlərə (hərəkətsizliyə) görə vəzifəli şəxsə verildikdə.
İndi gəlin baxaq ki, mövcud qanunvericilik rüşvət almanın xüsusilə şərtləndirici əlamətlərini necə şərh edir.
Qabaqcadan sui-qəsd və ya mütəşəkkil dəstə tərəfindən rüşvət alma. Əgər iki və ya daha çox vəzifəli şəxs cinayətin törədilməsində qabaqcadan iştirak etmişsə, rüşvət bir qrup şəxs tərəfindən qabaqcadan əlbir olmuş hesab edilməlidir, yəni. cinayət başlamazdan əvvəl bu barədə razılığa gələn. Cinayətkarların sui-qəsdinə onların rüşvət verənin və ya onun təmsil etdiyi hüquqi və ya fiziki şəxslərin öz qulluq mövqeyindən istifadə etməklə və ya xidmətdə ümumi himayədarlıq və ya əlbirlik üçün maraqları naminə müəyyən hərəkətlərə (hərəkətsizliyə) görə qanunsuz mükafat alması daxildir. Həmin şəxslərdən ən azı biri tərəfindən rüşvət alındığı andan cinayət başa çatmış sayılır.
Dəfələrlə rüşvət almaq Sənətdə nəzərdə tutulmuş əməllərin törədilməsini nəzərdə tutur. Cinayət Məcəlləsinin 290-cı maddəsi, vəzifəli şəxsin əvvəllər törətdiyi cinayətə görə məhkum edilib-edilməməsindən asılı olmayaraq iki və ya daha çox dəfə.
Hədə-qorxu ilə rüşvət almaq SSRİ Ali Məhkəməsi Plenumunun 30 mart 1990-cı il tarixli qərarında “vəzifəli şəxsin dövlətə zərər vura biləcək hərəkətlər etmək təhlükəsi ilə rüşvət tələb etməsi” kimi şərh edilmişdir. rüşvət verənin qanuni mənafeləri və ya onun qanunla qorunan mənafeləri üçün zərərli nəticələrin qarşısını almaq üçün onu rüşvət verməyə məcbur etdiyi şəraitdə qəsdən yerləşdirmə.
Alınan külli miqdarda rüşvət pulla hesablanır. Rüşvət predmetinin dəyəri cinayətin törədilməsi zamanı mövcud olan malların qiymətləri, xidmətlərin qiymətləri və ya tarifləri, valyuta məzənnələri (rüşvət xarici valyutada verilmişdirsə) əsasında, onlar olmadıqda isə müəyyən edilir. ekspert rəylərinin əsasını təşkil edir. Art qeydinə görə. Cinayət Məcəlləsinin 290-cı maddəsinə əsasən, külli miqdarda rüşvət minimum əmək haqqının 300 mislindən artıq olan pul məbləği, qiymətli kağızların dəyəri, digər əmlak və ya əmlak nemətləri kimi tanınır.
Bu növ cinayətlər əmlakı müsadirə olunmaqla və ya edilməməklə yeddi ildən on iki ilədək müddətə azadlıqdan məhrum etmə ilə cəzalandırılır.
Rüşvət vermə (CM-nin 291-ci maddəsi) vəzifəli şəxsə daxil olan hərəkətlərin (hərəkətsizliyin) edilməsinə görə vəzifəli şəxsə şəxsən və ya vasitəçi vasitəsilə qanunsuz olaraq maddi sərvətlərin verilməsindən, verilməsindən və ya əmlak xarakterli nemətlərin verilməsindən ibarətdir. vəzifəli şəxsin rüşvət verənin və ya onun təmsil etdiyi şəxslərin xeyrinə və ya vəzifəli şəxs tərəfindən öz vəzifəsinə görə başqa vəzifəli şəxs tərəfindən hərəkətlərin (hərəkətsizliyin) törədilməsinə köməklik göstərilməsi və ya ümumi himayədarlıq və ya əlbirlik üçün səlahiyyətləri rüşvət verənə və ya onun təmsil etdiyi şəxslərə xidmət etmə (CM-nin 291-ci maddəsinin 1-ci hissəsi - minimum əmək haqqı məbləğinin iki yüz mislindən beş yüz mislinədək miqdarda və ya məhkumun əmək haqqı və ya digər gəliri məbləğində cərimə ilə cəzalandırılır. iki aydan beş ayadək müddətə islah işləri və ya bir ildən iki ilədək müddətə islah işləri və ya üç aydan altı ayadək müddətə həbs və ya üç ilədək müddətə azadlıqdan məhrum etmə), habelə qanunsuz vəzifəli şəxsin hərəkətləri (hərəkətsizliyi) (CM-nin 291-ci maddəsinin 2-ci hissəsi - minimum əmək haqqının yeddi yüz mislindən min mislinədək miqdarda və ya məhkumun müəyyən müddətə əmək haqqı və ya digər gəliri məbləğində cərimə edilir. yeddi aydan bir ilədək müddətə və ya səkkiz ilədək müddətə azadlıqdan məhrum etmə). Rüşvət vermək onu almaqla ayrılmaz şəkildə bağlıdır. Rüşvət verilmədiyi təqdirdə rüşvət almaq mümkün deyil. Müvafiq olaraq, rüşvətin predmeti olmuş maddi sərvətlər və ya əmlak nemətləri vəzifəli şəxs tərəfindən qəbul edilmədikdə, başa çatmış rüşvət cinayəti baş verə bilməz. Buna görə də vəzifəli şəxsə maddi sərvətlər və ya əmlak nemətləri təklif etmək, qiymətli əşyaları vəzifəli şəxsin stolu və ya paltarı üzərində qoymaq, onları məktub və ya bağlama ilə poçtla göndərmək, hətta vəzifəli şəxsin qohumlarına və ya rüşvətxorluqda vasitəçiyə vermək halları istisna olmaqla. bunun ardınca sonuncunun rüşvət alması başa çatmış cinayət kimi deyil, rüşvət verməyə cəhd kimi təsnif edilməlidir.
Belə ki, müstəqil cinayət kimi müəyyən edilən dövlət qulluğunun mənafeyinə zidd olan bu cinayətdə iştirakçılığın digər hallarından fərqli olaraq, rüşvət verilməsi rüşvət almaqda bir növ zəruri iştirakçılıqdır.
Rüşvət verməklə subyekt vəzifəli şəxsi xidmətdə bilərəkdən qanunsuz hərəkətə (hərəkətsizliyə) sövq edə bilər ki, bu da özlüyündə cinayətdir. Bu hallarda o, təkcə rüşvətə görə deyil, həm də vəzifəli şəxsin cinayətində iştiraka (təhrik etməyə) görə məsuliyyət daşımalıdır.
Fiziki şəxslər, kommersiya və ya digər təşkilatda idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən şəxslər, vəzifəli şəxslər rüşvət verən qismində çıxış edə bilərlər, bunun rüşvət vermə ixtisasına görə əhəmiyyəti yoxdur. Xidmətdə ona tabe olan işçiyə rüşvət verməklə istədiyi hərəkətə və ya hərəkətsizliyə nail olmağı təklif etmiş vəzifəli şəxs və ya kommersiya və ya digər təşkilatda idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən şəxs rüşvət verən şəxs kimi məsuliyyət daşıyır. rüşvət üçün nəzərdə tutulmuş hərəkətləri yerinə yetirmək və rüşvət verməklə rüşvət verməkdə iştirakçı kimi məsuliyyət daşımalıdır.
Rüşvət vermə motivləri və rüşvət verənin rüşvətlə əldə etdiyi məqsədlər fərqli ola bilər. Bunlar eqoist motivlər və şəxsi motivlər, qanundan yan keçmək, məsuliyyətdən azad olmaq istəyi, rüşvət verənin maraqlarını təmin edən qərara görə məmura təşəkkür etmək istəyi və s. Bununla belə, rüşvət həmişə vəzifəli şəxsin rüşvət verənin özünün və ya təmsil etdiyi şəxslərin maraqları naminə etdiyi rəsmi hərəkətə (hərəkətsizliyə) görə verilir. Bunlar rüşvət verənin ailə üzvlərinin, digər qohumlarının və ya yaxın şəxslərinin maraqları, habelə kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarının, idarə olunan və ya səlahiyyətli nümayəndəsi rüşvət verən dövlət və ya bələdiyyə orqanlarının və ya qurumlarının maraqları ola bilər. verən.
Rüşvət verənin cinayət məsuliyyətindən azad edilməsi üçün iki müstəqil əsas var:
vəzifəli şəxs tərəfindən ona qarşı rüşvət tələb edildikdə;
rüşvət verdikdən sonra hadisə barədə cinayət işi başlamaq hüququ olan orqana könüllü məlumat verdikdə.
Bu hallardan hər hansı biri müəyyən edildikdə, ibtidai istintaq orqanları, prokuror və ya məhkəmə rüşvət verəni cinayət məsuliyyətindən azad etməyə borcludurlar.
Rüşvətxorların rüşvət tələb etmə və ya rüşvətxorluq barədə könüllü məlumat vermə əsasları ilə cinayət məsuliyyətindən azad edilməsi həmin şəxslərin əməllərində cinayət tərkibinin olmaması demək deyil. Buna görə də, onlar zərərçəkmiş kimi tanınmaz və dövlət gəlirinə çevrilməli olan rüşvət şəklində verilmiş dəyərlərin onlara qaytarılmasını tələb etmək hüququna malik deyillər.
Qanunsuz yolla əldə edilmiş pul vəsaitlərinin və ya digər əmlakın leqallaşdırılması. Mövcud qanunvericilik bilə-bilə qanunsuz əldə edilmiş pul vəsaitləri və ya digər əmlakla maliyyə əməliyyatlarının və digər əməliyyatların aparılmasına, habelə bu vəsaitlərdən və ya digər əmlakdan sahibkarlıq və ya digər iqtisadi fəaliyyətin həyata keçirilməsi üçün istifadə edilməsinə görə məsuliyyət müəyyən edir, yəni. qanunsuz yolla əldə edilmiş pul vəsaitlərinin və ya digər əmlakın leqallaşdırılmasına (yuyulmasına) görə. Məsuliyyət formaları Sənətdə müəyyən edilmişdir. Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin 174-cü maddəsi - minimum əmək haqqının 500-dən 700-ə qədər miqdarda cərimə və ya məhkumun əmək haqqı və ya digər gəlirləri miqdarında beş aydan yeddi aya qədər müddətə azadlıqdan məhrum etmə və ya azadlıqdan məhrum etmə şəklində. minimum əmək haqqının 100 mislinədək miqdarda və ya məhkumun bir ayadək müddətə əmək haqqı və ya digər gəliri məbləğində və ya onsuz cərimə ilə dörd ilədək müddətə.
Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 174-cü maddəsi yenidir. Bu maddənin müddəalarına və onun mübahisəli məsələlərinə nəzər salaq. Onun nəzərdə tutduğu əməlin cinayət məsuliyyətinə cəlb edilməsi uzun, hələ də başa çatmamış müzakirələr nəticəsində, müvafiq cinayət-hüquqi qadağanın tətbiqinin müsbət və mənfi nəticələrinin ölçülməsi nəticəsində, habelə digər ölkələrdə fəaliyyət göstərən xarici qanunvericiliyin təsiri altında baş verib. sosial-iqtisadi şərait.
Qadağanın məqsədi ölkənin iqtisadi sistemini və ilk növbədə pul dövriyyəsini külli miqdarda nəzarət olunmayan vəsaitlərin və ya digər əmlakın ölkəyə daxil olmasından qorumaq, habelə mənfəət əldə etməyə yönəlmiş və mütəşəkkil cinayətkar qruplar tərəfindən həyata keçirilən cinayət əməllərinin qarşısını almaqdır. və ya üzv olmayan cinayətkarlar.
Sosial və davranış baxımından cinayət narkotik vasitələrin qanunsuz dövriyyəsi və digər cinayətlərdən əldə edilən gəlirlərin, vergilərdən gizlədilmiş vəsaitlərin başqa şəxslərin (onların əldə edilməsində iştirak etməmiş) köməyi ilə hüquqi status alması və öz mülahizəsinə uyğun olaraq sərbəst istifadə edilməsindən ibarətdir. onları qəbul edən şəxsin. Bu maddədə nəzərdə tutulan cinayət tərkibi mürəkkəbdir. Bu, bir şəxs tərəfindən əvvəlki əməlin edilməsini nəzərdə tutur, yəni. əmlakın qəsdən qanunsuz yolla əldə edilməsi, sonra isə ya bu cinayətin subyektinin əvvəlki əməlin predmeti olan əmlakla maliyyə əməliyyatları və digər əməliyyatlar aparması və ya bu əmlakdan istifadə etməklə əsas əməlin başqa şəxs tərəfindən törədilməsi; sahibkarlıq və ya digər iqtisadi fəaliyyətlə məşğul olmaq.
Cinayətin obyektiv tərəfi. Bu cinayət əməliyyat zamanı başa çatmış hesab edilir, maliyyə əməliyyatı və ya iştirakçıların istədikləri nəticəyə (pulun köçürülməsi, konvertasiya olunan valyutanın alınması və s.) səbəb olan digər əməliyyat kimi tanınır, yaxud bağlanma anında əqdlərin xarakterindən asılı olaraq mülki qanunla müəyyən edilən əqdin. Əmlakın qəsdən qanunsuz yolla əldə edilməsi zəruri hüquqi əsaslar olmadan əmlakın ələ keçirilməsi və ya ona faktiki hüquqların əldə edilməsidir.
Qeyri-qanuni əldəetmə haqqında məlumat o deməkdir ki, şəxs pul vəsaitlərini və ya digər əmlakı əldə etmə yolunun qeyri-qanuni olduğunu bilə-bilə birbaşa niyyətlə hərəkət etmişdir.
Maliyyə əməliyyatları anlayışı xüsusilə hesablaşma, depozit və digər əməliyyatları əhatə edən maliyyə fəaliyyəti kontekstində hüquqi əhəmiyyət kəsb edir.
Mülki qanunvericiliyə uyğun olaraq digər əməliyyatlar vətəndaşların və hüquqi şəxslərin mülki hüquq və vəzifələrin yaradılmasına, dəyişdirilməsinə və ya xitam verilməsinə yönəldilmiş bütün hərəkətləridir.
Bu maddənin kontekstində digər iqtisadi fəaliyyətlər əsas məqsəd kimi mənfəəti olmayan, lakin digər məqsədlərə nail olmaq üçün vəsaitlərin xərclənməsini və ya digər əmlakın istifadəsini tələb edən fəaliyyətlər hesab edilməlidir, məsələn, səhiyyə, hüquqi yardım göstərilməsi. və s.
Sahibkarlıq və digər iqtisadi fəaliyyətləri fərqləndirməyin məqsədəuyğunluğu ondan ibarətdir ki, əhəmiyyətli xərclər tələb edən və əməyin ödənilməsi və müxtəlif imtiyazların alınmasını nəzərdə tutan bəzi fəaliyyət növləri hələ də sahibkarlıq fəaliyyəti kimi tanınmır. Bu vəsaitlərin istifadəsi sahibkarlıq və ya digər iqtisadi fəaliyyətin həyata keçirilməsi məqsədilə hər hansı növ əməliyyatların və ya digər aktiv hərəkətlərin, o cümlədən digər əmlakın emalının başa çatdırılması deməkdir, yəni. alqı-satqı müqavilələrinin bağlanması, borc verilməsi, görülən işlərin və ya xidmətlərin ödənilməsi. Mənfəət əldə etmək məqsədi ilə vəsaitlərin depozitə yerləşdirilməsinin bu fəaliyyət növünə aid edilməsi mübahisəlidir.
Bu cinayətin subyektiv tərəfi leqallaşdırmanın bilavasitə niyyəti və məqsədidir. Cinayətin subyekti pul vəsaitlərinin və ya əmlakın qanunsuz mənşəyini bilərəkdən bilə-bilə öz hərəkətlərinin ictimai təhlükəliliyini dərk edir və onlarla maliyyə əməliyyatı və ya başqa əməliyyat həyata keçirmək istəyir.
Vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə (Cinayət Məcəlləsinin 285-ci maddəsi) orta ağırlıqda olan bir cinayətdir, lakin Sənətin 2-ci və 3-cü hissələrində nəzərdə tutulmuş şərti hallar olduqda. Cinayət Məcəlləsinin 285-i ağır cinayətə çevrilir.
Qanunda vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə dedikdə vəzifəli şəxs tərəfindən öz vəzifə səlahiyyətlərindən xidmətin mənafeyinə zidd istifadə edilməsi nəzərdə tutulur, əgər bu əməl eqoist və ya digər şəxsi mənafedən törədilmişdirsə və vətəndaşların hüquq və qanuni mənafelərinin əhəmiyyətli dərəcədə pozulmasına səbəb olmuşdursa. təşkilatlara və ya cəmiyyətin və ya dövlətin qanunla qorunan mənafelərinə və ya qanunla qorunan mənafelərinə və ya cəmiyyətin və ya dövlətin qanunla qorunan mənafeyinə görə törədildikdə minimum əmək haqqının iki yüz mislindən beş yüz mislinədək miqdarda və ya məhkumun iki aydan beş ayadək müddətə əmək haqqı və ya digər gəlirləri miqdarında cərimə və ya icbari cəza ilə cəzalandırılır. yüz səksən saatdan iki yüz qırx saatadək müddətə iş və ya bir ildən iki ilədək müddətə islah işləri və ya üç ildən altı ayadək müddətə həbs və ya üç ilədək müddətə azadlıqdan məhrum etmə ilə cəzalandırılır.
Bu cinayətin obyektiv və subyektiv tərəflərini nəzərdən keçirək.
Səlahiyyətdən sui-istifadənin obyektiv tərəfinə üç məcburi xüsusiyyət daxildir:
vəzifəli şəxs tərəfindən öz vəzifə səlahiyyətlərindən xidmətin mənafeyinə zidd istifadə edilməsi;
vətəndaşların və ya təşkilatların hüquq və qanuni mənafelərinin və ya cəmiyyətin və ya dövlətin qanunla qorunan mənafelərinin əhəmiyyətli dərəcədə pozulması şəklində nəticələrin baş verməsi;
hərəkətlə nəticə arasında səbəb əlaqəsi.
Vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadənin obyektiv tərəfinin məcburi elementi vətəndaşların və ya təşkilatların hüquqlarının və qanuni mənafelərinin və ya qanunla qorunan dövlət və ya ictimai maraqların əhəmiyyətli dərəcədə pozulmasıdır. Yalnız bu nəticə baş verərsə, vəzifə səlahiyyətlərindən və ya vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə tamamlanan cinayət sayılır. Əhəmiyyətli pozuntu əsasən qiymətləndirmə anlayışı olduğundan, istintaq və məhkəmə sənədlərində əsaslandırılmalıdır. Vacibdir ki, yalnız vəzifəli şəxs vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə obyekti ola bilər.
Subyektiv tərəfdən vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə birbaşa və ya dolayı qəsdlə törədilmiş cinayətdir. Təqsirkar məmur əməlin sosial təhlükəli olduğunu bilir.
Vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadənin subyektiv tərəfinin məcburi əlaməti qanunda eqoist və ya digər şəxsi maraq kimi müəyyən edilmiş motivdir.
Qanunda vəzifə saxtakarlığı vəzifəli şəxs, habelə vəzifəli şəxs olmayan dövlət qulluqçusu və ya yerli özünüidarəetmə orqanının işçisi tərəfindən rəsmi sənədlərə bilə-bilə yalan məlumatlar daxil edilməsi, habelə həmin sənədlərə düzəlişlər edilməsi kimi müəyyən edilir. bu əməllər şəxsi mənfəət və ya digər şəxsi maraqlar üçün törədildikdə, onların faktiki məzmununu təhrif etmək. Məhz bu yolla subyekt bu cinayətin obyekti olan dövlət idarəetmə aparatının normal fəaliyyətinə qəsd edir.
Avtomatlaşdırılmış informasiya sistemlərində olan məlumatlar rəsmi sənəd deyil. Kompüter məlumatlarının təhrif edilməsi (dəyişdirilməsi) Maddə ilə məsuliyyətə səbəb olur. Cinayət Məcəlləsinin 272. Avtomatlaşdırılmış informasiya sistemindən alınan sənəd Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada vəzifəli şəxs tərəfindən imzalandıqdan sonra hüquqi qüvvəyə malikdir ("İnformasiya, informasiyalaşdırma və informasiyanın mühafizəsi haqqında" Federal Qanunun 5-ci maddəsi).
Rəsmi saxtakarlığın obyektiv tərəfi bilavasitə qanunun mətnində göstərilən iki hərəkətdən biri ilə həyata keçirilə bilər:
rəsmi sənədlərə bilərəkdən yalan məlumatların daxil edilməsi;
bu sənədlərə onların faktiki məzmununu təhrif edən düzəlişlər etmək.
Beləliklə, saxtakarlıq maddi ola bilər - etibarlı sənədə müxtəlif dəyişikliklərin edilməsi və intellektual - məzmunca yalan, lakin forma etibarı ilə orijinal sənədin tərtib edilməsi. Saxtakarlığın əlamətləri formal xarakter daşıyır və bu əməlin hər hansı nəticələrə səbəb olub-olmamasından və ya saxta sənəddən istifadə edilib-edilməməsindən asılı olmayaraq, göstərilən hərəkətlər törədildiyi andan cinayət başa çatmış sayılır.
Rəsmi sənədlərə bilə-bilə yalan məlumatların daxil edilməsi reallığa uyğun gəlməyən məlumatların eyni zamanda indinin bütün əlamətlərini və təfərrüatlarını özündə saxlayan həqiqi sənəddə qeyd edilməsidir. Bu akt həm forma, həm də məzmun baxımından tamamilə saxta sənədin hazırlanmasını da təmsil edə bilər. Bu saxtakarlıq növünə həmçinin sənədin faktiki tərtib olunduğu və ya verildiyi tarixə uyğun olmayan fərqli nömrə ilə işarələnməsi, başqa vəzifəli şəxsin imzasının saxtalaşdırılması və s.
Rəsmi sənədin faktiki məzmununu təhrif edən düzəlişlər silmək, əlavə etmək və digər üsullarla edilə bilər. Silinmə orijinal sənəddə əvvəlki qeydlərin və ya təfərrüatların müxtəlif yollarla məhv edilməsindən, onların saxta olanlarla əvəz edilməsindən ibarətdir.
Aktın rəsmi saxtakarlıq kimi tanınmasının ilkin şərti vəzifəli şəxs və ya işçi tərəfindən öz xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar (rəsmi səlahiyyətlər daxilində və ya ondan artıq) rəsmi sənədlərlə bağlı müvafiq hərəkətlərin edilməsidir. Prinsipcə vəzifəli şəxs və ya işçi olan subyekt qeyri-rəsmi sənədi saxtalaşdırarsa və ya saxtalaşdırarkən qulluq mövqeyinə görə malik olduğu imkanlardan istifadə etmirsə, burada heç bir rəsmi saxtakarlıq elementi yoxdur. Müvafiq hallarda, bu hərəkətlər Art. Cinayət Məcəlləsinin 327-ci maddəsi, hüquq verən və ya öhdəlikdən azad edən şəhadətnaməni və ya digər rəsmi sənədi saxtalaşdırma, dövlət sifarişinə qarşı cinayət kimi fiziki şəxs tərəfindən törədilib.
Rəsmi saxtakarlığın subyektiv tərəfi birbaşa niyyətlə xarakterizə olunur. Günahkar dəqiq bilir ki, o, rəsmi sənədlərə yalan məlumatlar daxil edir və eynilə saxtakarlığın mahiyyətini təşkil edən digər hərəkətləri də şüurlu şəkildə edir. Bunu edərkən o, eqoist və ya başqa şəxsi motivləri rəhbər tutmalıdır. Sənətdə nəzərdə tutulmuş hərəkətləri edərkən hər hansı digər motivin olması. Cinayət Məcəlləsinin 292, vəzifə saxtakarlığına görə məsuliyyəti istisna edir. Qanunda vəzifəli şəxs və ya işçi tərəfindən rəsmi sənədlərin saxtalaşdırılmasının məqsədi müəyyən edilməyib. Bununla belə, saxta sənədlərdən sonradan başqa ağır və ya xüsusilə ağır cinayət törətmək məqsədi ilə saxta sənədlər törədildikdə, bu əməl bütövlükdə rəsmi saxtakarlıq və ağır və ya xüsusilə ağır cinayətə hazırlıq kimi qiymətləndirilməlidir.
Vəzifəli şəxs və ya işçi tərəfindən başqasının əmlakını dələduzluq, mənimsəmə və ya mənimsəmə yolu ilə oğurlanarkən bilərəkdən hazırlanmış uydurma sənədlərdən istifadə edilməsi kollektiv şəkildə oğurluq və saxtakarlıq kimi təsnif edilməlidir.
Eynilə, hər hansı digər cinayəti törətmək və ya gizlətmək üçün onun tərəfindən saxtalaşdırılmış rəsmi sənəddən istifadə edən vəzifəli şəxsin və ya işçinin hərəkətləri cinayətlərin məcmusu kimi tövsif edilir. Saxtakarlıq yalnız başqa cinayətin konstruktiv əlaməti olduqda (məsələn, qaçaqmalçılıq) müstəqil kvalifikasiya tələb etmir.
Vəzifə saxtakarlığı cinayət törətməkdə başqa şəxsə kömək etmək məqsədi ilə törədildikdə, cinayəti törədən şəxs Maddə ilə məsuliyyətə cəlb edilir. Cinayət Məcəlləsinin 292-ci və başqa cinayətə köməklik göstərməyə görə. Belə ki, vəzifəli şəxs, dövlət və ya bələdiyyə işçisi saxtakarlıq edib, saxta sənəd veribsə, bu sənəddən başqasının əmlakının oğurlanması üçün istifadə olunacağını başa düşərək, təqsirkar həm saxtakarlığa, həm də oğurluqda iştiraka görə məsuliyyətə cəlb olunacaq.
Qanun vəzifə saxtakarlığını kiçik cinayət hesab edir. Bu cinayət minimum əmək haqqının yüz mislindən iki yüz mislinədək miqdarda cərimə və ya məhkumun bir aydan iki ayadək müddətə əmək haqqı və ya digər gəliri miqdarında cərimə və ya bir ildən iki ilədək müddətə icbari işlər ilə cəzalandırılır. yüz səksən saatdan iki yüz qırx saatadək müddətə islah işləri və ya bir ildən iki ilədək müddətə islah işləri və ya bir ildən iki ilədək müddətə həbs və ya üç aydan altı ayadək müddətə azadlıqdan məhrum etmə ilə cəzalandırılır. iki ilə qədər müddət.
Sahibkarlıq fəaliyyətində qanunsuz iştirak (CM-nin 289-cu maddəsi) vəzifəli şəxslərin tipik korrupsiya cinayətidir.
Dövlət qulluqçusu, dövlət qulluğunda olduğu müddətdə federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada kommersiya təşkilatlarının nizamnamə kapitalında ona məxsus payları (səhmlər bloklarını) dövlətin zəmanəti ilə etibarlı idarəetməyə verməyə borcludur. Sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olmağa qadağa Arta uyğun olaraq tətbiq edilir. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 60-ı və bələdiyyə işçiləri haqqında.
Cinayət Məcəlləsinin 289-cu maddəsi bu qadağanın pozulmasına görə cinayət məsuliyyətini nəzərdə tutur, yəni. qanunla müəyyən edilmiş qadağaya zidd olaraq, sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan təşkilatın vəzifəli şəxsi tərəfindən yaradılmasına və ya belə təşkilatın idarə edilməsində şəxsən və ya etibarnamə vasitəsilə iştirakına görə, əgər bu əməllər imtiyazların və üstünlüklərin verilməsi ilə bağlıdırsa belə bir təşkilata və ya başqa formada himayə ilə. Beləliklə, bu cinayətin birbaşa obyekti dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin yerinə yetirilməsi qaydası və prinsipləri hesab edilə bilər.
Cinayətin obyektiv tərəfi iki müxtəlif hərəkətlə həyata keçirilə bilər:
qanunla müəyyən edilmiş qadağaya zidd olaraq vəzifəli şəxs tərəfindən sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan təşkilatın yaradılması. Bu zaman vəzifəli şəxs kommersiya təşkilatının təsisçisi (həmtəsisçilərindən biri) kimi çıxış edir;
qanunla müəyyən edilmiş qadağaya zidd olaraq vəzifəli şəxsin sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan təşkilatın idarə edilməsində şəxsən və ya etibarnamə vasitəsilə iştirakı.
Sahibkarlıq fəaliyyətində iştirak qadağasının pozulmasına görə vəzifəli şəxsin cinayət məsuliyyətinin məcburi şərti onun öz vəzifə səlahiyyətlərindən və imkanlarından istifadə edərək yaratdığı sahibkarlıq təşkilatına və ya rəhbərlik etdiyi təşkilata imtiyazlar və üstünlüklər verməsidir. iştirak edir, yaxud başqa formada onlara himayədarlıq edir (güzəştli vergitutma, kreditlərin prioritet və ya güzəştli verilməsi, rəqiblərə müxtəlif maneələrin yaradılması və onların bazardan çıxarılması, müxtəlif yoxlamalardan, yoxlamalardan azad edilməsi və s.).
Qanun bu fəaliyyətin cinayət məsuliyyəti üçün zəruri olan hər hansı xüsusi nəticələrini nəzərdə tutmur.
Subyektiv tərəfdən cinayət birbaşa qəsdlə, adətən eqoist məqsədlərlə törədilir, baxmayaraq ki, cinayətin motivi qanunda birbaşa göstərilmir.
Cinayətin subyekti vəzifəli şəxsdir.
Sahibkarlıq fəaliyyətində qanunsuz iştirak az ağır cinayətdir və minimum əmək haqqının yüz mislindən iki yüz mislinədək miqdarda cərimə ilə beş ilədək müddətə müəyyən vəzifə tutma və ya müəyyən fəaliyyətlə məşğul olma hüququndan məhrum etmə ilə cəzalandırılır. və ya məhkumun bir ilədək müddətə əmək haqqı və ya digər gəliri miqdarında iki ayadək müddətə və ya yüz səksən saatdan iki yüz qırx saatadək müddətə məcburi əmək və ya üç ilədək müddətə həbs edilir. altı ayadək müddətə və ya iki ilədək müddətə azadlıqdan məhrum etmə ilə cəzalandırılır.
Biblioqrafiya
Qədim Şərq tarixi üzrə oxucu. H. 1., M., 1980.
Kangle R.P. Kantiliya Arthasastra VI. Bombay, 1960.
Satarov G.A., Levin M.İ. Rusiya və korrupsiya: kim qalib gəlir? // Rus qəzeti. 1998. 19 fevral.
Lekhin I.V., Petrov F.N. Xarici sözlərin lüğəti. M., 1954.
Ozhegov S.I., Shvetsova N.Yu. Rus dilinin izahlı lüğəti. M., 1995.
Rusiya cinayət hüququ. M., 1998.
Mütəşəkkil cinayətkarlıq - 3 / Ed. A.I.Dolqovoy, S.V. M.: Kriminologiya Birliyi, 1996.
Kuklin I.N., Smirnov M.P. Vergitutma sahəsində mütəşəkkil cinayətkarlığın təzahürləri və ona qarşı mübarizə tədbirləri // Mütəşəkkil cinayətkarlıq - 3. M.: Kriminoloji Assosiasiya, 1996.
Aslund A. Rusiya iqtisadiyyatında islahatlar və icarə haqqının mənimsənilməsi // Bazara keçid dövründə sosial siyasət: problemlər və həll yolları. M.: Moskva Karnegi Mərkəzi, 1996.
Sərxoş G. Rus adətləri, düzəlməz və əfsanəvi // Qızıl Buynuz. 1999. 12 may. № 35.
Şiryayev V.N. Rüşvətxorluq və soyğunçuluq ümumi vəzifəlilik doktrinası ilə əlaqədardır. Yaroslavl, 1916.
Mütəşəkkil cinayətkarlıq - 4 / Ed. A.I.Dolqovoy. M.: Kriminologiya Birliyi, 1998.
Cinayət, statistika, hüquq. M., 1998.
Rusiyanın cinayət hüququ: universitetlər üçün dərslik. T. 2. Xüsusi hissə. M.: "Norma-İnfra" nəşriyyatı, 1998.
Korrupsiya fenomeni ilə tarix çox uzun müddətdir tanışdır. Aristotel də deyirdi: “İstənilən siyasi sistemdə ən mühüm şey qanunlar və digər qaydalar vasitəsilə elə tənzimləməkdir ki, məmurların pul qazanması mümkün olmasın”. Qədim Roma XII cədvəllərində də rüşvət qeyd olunur; Qədim Rusiyada mitropolit Kirill cadu və sərxoşluqla yanaşı “rüşvətxorluğu” pisləyirdi. IV Dəhşətli İvan dövründə bir katib ilk dəfə pullarla ona ayrılmış qızardılmış qazdan daha çox pul aldığı üçün edam edildi.
1845-ci il tarixli "Cinayət və İslah Cəzaları haqqında" Rusiya Məcəlləsində. (1885-ci ildə düzəlişlə, Rusiyada 1917-ci ilin oktyabrına qədər qüvvədə idi) rüşvət almanın tərkibi artıq fərqli idi - rüşvət və qəsb.
Həmçinin, Ş.Monteskye qeyd edirdi: “...əsrlərin təcrübəsindən artıq məlumdur ki, hakimiyyətə malik olan hər bir şəxs ondan sui-istifadə etməyə meyllidir və o, ona təyin olunmuş həddə çatana qədər bu istiqamətdə gedir”. Müvafiq olaraq, korrupsiyanın təzahürlərinə həm totalitar və demokratik rejimli dövlətlərdə, həm də iqtisadi və siyasi cəhətdən zəif inkişaf etmiş ölkələrdə və fövqəlgüclərdə rast gəlinir. Prinsipcə, müstəsna iffətə iddia edə biləcək heç bir ölkə yoxdur.
Sivil bəşəriyyət korrupsiya fenomeni ilə ilk dəfə ən qədim dövrlərdə qarşılaşmışdır;
Məsələn, korrupsiya haqqında ən qədim qeydlərdən birinə qədim Babilin mixi yazılarında rast gəlinir. Eramızdan əvvəl III minilliyin ortalarına aid deşifrə olunmuş mətnlərdən belə çıxır ki, hələ o zaman Şumer kralı Urukaginin qanunsuz mükafatlar qoparan hakimlərin və məmurların sui-istifadələrinin qarşısını almaq kimi çox kəskin problemlə üzləşmişdir. Böyük Sovet Ensiklopediyası // M., 2004. T.27.S.94
Qədim Misir hökmdarları da oxşar suallarla qarşılaşırdılar. Arxeoloji tədqiqatlar zamanı aşkar edilmiş sənədlər də 597-538-ci illərdə yəhudilərin Babil əsirliyindən sonrakı dövrdə Qüdsdə korrupsiyanın kütləvi təzahürlərini göstərir. Məsihin Doğuşundan əvvəl.
Korrupsiya mövzusuna bibliya mətnlərində də rast gəlinir. Üstəlik, bir çox müəllif onun varlığı və zərəri haqqında acı danışır. Məsələn, İncil kitablarından birində, Sirach oğlu İsanın Hikmət Kitabında ata oğluna belə göstəriş verir: “Başqalarının dodaqları qarşısında ikiüzlü olma və ağzına diqqət yetir... qəbul etmək üçün əlin uzadılsın... Pislik etmə, sənə pislik gəlməz; yalandan uzaqlaş, o da səndən qaçar... Hakim olmağa can atma, yoxsa yalanı əzməkdə aciz qalmayasan, yoxsa heç vaxt güclü adamın üzündən qorxasan və salehliyinə kölgə salmayasan...” İncil. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. Qeyd etmək çətin deyil ki, göstərişlərin mahiyyəti bibliya cəmiyyətinin hakimlərin rüşvətxorluğu və vicdansız ədalətlə kifayət qədər tanış olduğunu göstərir.
Qədim dövr korrupsiyanın təzahürlərindən və çiçəklənməsindən qaçmadı. Onun dağıdıcı təsiri Roma İmperiyasının dağılmasının səbəblərindən biri idi.
Qərbi Avropa tarixinin sonrakı dövrləri də korrupsiya münasibətlərinin inkişafı ilə müşayiət olundu. Eyni zamanda, onların cəmiyyətin həyatında və işlərində olması təkcə tarixi sənədlərdə deyil, həm də Çauser (Kenterberi nağılları), Şekspir (Venesiya taciri, An Göz üçün) kimi ustadların bir çox sənət əsərlərində öz əksini tapmışdır. bir Göz), Dante ("Cəhənnəm" və "Purgatory"). Beləliklə, yeddi əsr əvvəl Dante rüşvətxor məmurları Cəhənnəmin ən qaranlıq və ən dərin dairələrinə yerləşdirdi. Tarix onun korrupsiyanı sevməməsini müəllifin siyasi mülahizələri ilə izah edir, çünki Dante rüşvətxorluğu İtaliya respublikalarının süqutunun və siyasi rəqiblərinin uğurunun səbəbi hesab edirdi.
Bir çox məşhur Qərb mütəfəkkirləri korrupsiyanın təzahürlərinin öyrənilməsinə çox diqqət yetirmişlər. Görünür, Nikolo Makiavelli onun mənşəyini bu mənada çox əhatəli şəkildə araşdırıb. Onun bu problemlə bağlı bir çox fikirlərinin bu gün çox aktual olması xarakterikdir. Onun korrupsiya ilə məcazi müqayisəsini xatırlatmaq kifayətdir ki, əvvəlcə tanımaq çətin olsa da, müalicə etmək daha asandır, əgər ona etinasız yanaşılırsa, onda “tanınması asan olsa da, müalicəsi çətindir”. Makiavelli N. Əsərləri // Milan. 1994. S. 137 Bu, sadə həqiqət kimi görünə bilər, lakin bu, Rusiyada və dünyada korrupsiyanın yayılması ilə bağlı mövcud vəziyyəti qiymətləndirmək üçün nə qədər müasirdir.
Təəssüf ki, Rusiya korrupsiya münasibətlərinin mövcudluğu baxımından ümumi qaydadan istisna olmayıb və deyil. Onların formalaşması və inkişafının da böyük tarixi var. Xüsusilə, knyaz valilərinə qeyri-qanuni mükafat kimi vədlərin ilk yazılı qeydlərindən biri XIV əsrin sonlarına təsadüf edir. Müvafiq norma 10-20-ci əsrlərin Dvina Xartiyası Xartiyası (Vasili I Nizamnamə) adlanan Rusiya qanunvericiliyində təsbit edildi // M., 1995. S. 181 və daha sonra Pskov Məhkəmə Nizamnaməsinin yeni nəşrində aydınlaşdırıldı. . Ehtimal etmək olar ki, bu mənbələr yalnız belə aktların mövcudluğunu bəyan etmişlər ki, bu da onların rəsmi normativ konsolidasiyasından xeyli əvvəl baş vermişdir.
Rusiyada qəsbkarlığın (rüşvətin) yayılması o qədər əhəmiyyətli idi ki, I Pyotrun 25 avqust 1713-cü il tarixli fərmanına və sonrakı "qanuniləşdirmələrə" görə, ölüm cəzası qəsbkarlar üçün cəza kimi müəyyən edildi. Bununla belə, o, mənimsəmələri çox da qorxutmayıb. Rusiya məmurlarının korrupsiyasının ən azı təxmini miqyasını təsəvvür etmək üçün Petrindən əvvəlki dövrlərin kral əmrlərinin katibləri və katibləri və sonrakı dövrlərin katibləri, Rusiyanın ən oğru tərəfdaşı kimi tarixi personajları xatırlamaq kifayətdir. Peter I, Şahzadə A.D. Sibir qubernatoru Qaqarinin mənimsənilməsi və qəsb edilməsi, sonuncu Rusiya imperatorunun yaxın çevrəsindən ən yüksək səviyyəli rüşvətxorlar və rüşvətxorlar üçün Pyotrun altında edam edilən Menşikov.
Bu baxımdan, 1827-ci ilin avqustunda İmperator I Nikolaya göndərilmiş “Qorxma haqqında qanunlara və bu cinayətin aradan qaldırılması tədbirləri haqqında ilkin rəyin müddəalarına baxan yüksək yaradılmış komitənin” notası çox maraqlıdır. Bu sənəd dövlət aparatında korrupsiyanın yayılmasının səbəblərini müstəsna diqqətlə araşdırır, korrupsiya davranış formalarının təsnifatını verir və bu fenomenə qarşı mübarizə tədbirləri təklif edir.
Xüsusilə, əsas səbəblər arasında “həqiqətən ədalətli insanların nadirliyi”, “tamahkarlığa meyilli, həyatın quruluşundan daim qıcıqlanan və heç bir real maneəyə mane olmayan”, məmurların maaşlarının aşağı səviyyədə olması göstərilir. “... layiqli baxım üçün heç bir vasitə öyrətmirlər... gündəlik həyat ehtiyaclarını ödədikdən sonra uşaq tərbiyəsinə nəyisə həsr etməyə, onlara ilkin tibbi yardım göstərməyə zərrə qədər imkan vermirlər. xidmət etmək, hətta qızları evləndirən zaman onlara kiçik mükafatlar vermək”. Bu, məmurun Hökumətin ona həvalə etdiyi səlahiyyətdən “eqoist maraqları naminə istifadə etməsinə, onun himayəsinə həvalə edilmiş qanunları bütün mümkün hallarda pozmasına, bir sözlə, hədə-qorxu ilə pul tələb etməsinə şərait yaratmasına” şərait yaradır.
Korrupsioner davranış formalarının, xüsusən də rüşvətxorluğun təklif olunan siyahısı da maraqlıdır. Onlar “müxtəlifdirlər: hədiyyələr, vədlər, vədlər, öz himayədarlarından xidmət təklifləri, hər cür şirnikdirmə; Hakimlərin meyllərini təxmin edin, onların tanışlarını və əlaqələrini axtarın; Onlardan birini şəxsən razı sala bilmirlərsə, onu rüşvətlə qohumuna, dostuna, xeyriyyəçisinə çevirməyə çalışırlar. İnsan haqqında bilik bizə göstərir ki, şəxsi mənfəətlərin axdığı hallarda, az və ya çox dərəcədə sui-istifadə onlarla ayrılmaz şəkildə bağlıdır”.
Vəzifəli şəxslərin korrupsiyasına qarşı mübarizə tədbirlərinə gəlincə, ilk növbədə “Dövlət idarəetməsinin hər bir bölməsi üçün işlərin hazırlanmasında və həllində vahid rəhbər rolunu oynamalı olan qanunların tam sistemli toplusunun tezliklə dərc edilməsi təklif edilib. istisnasız olaraq”; “qəsdən gecikdirmələrə, təzyiqlərə və məcburi rüşvətlərə açıq-aşkar töhfə verən qanunların ləğvi”; “Dövlət Administrasiyasının bütün hissələrində kiminsə xidmət etdiyi rütbədə mövcudluğun ehtiyaclarına müəyyən qədər uyğun gələn maaşların müəyyən edilməsi və bununla da işçilərin özbaşına bu ehtiyaclarını hədə-qorxu ilə, hədə-qorxu ilə təmin etmək cəhdlərinin qarşısını alacaq”. ; “Cəzalarda ədalətli mütənasibliyin yaradılması” beləliklə, “cəzanın zərəri və ya həssaslığı cinayət nəticəsində əldə edilmiş mənfəətdən çox” və “təkrar cinayətə görə cəzanın həssaslığı təkcə cinayət nəticəsində əldə edilən mənfəətdən deyil, həm də bütün faydalardan çox olmalıdır”. pislik vərdiş halına gələn insanda bütün təkrar cinayətlər vasitəsilə əldə edilə bilər”; “Yalnız kağız üzərində deyil, faktiki olaraq Ali Fərmanların dəqiq icrasına nəzarət etmək, məhkəmə sistemini Dövlət Administrasiyasının müxtəlif yerlərində Ali Baş Komandanların təsirindən qorumaq”; “Yalnız xüsusi əhəmiyyətinə görə Ali Hökumət tərəfindən bundan kənarlaşdırılacaq hallar istisna olmaqla, məhkəmə proseslərində və ümumiyyətlə, kargüzarlıq xidmətinin idarə edilməsində şəffaflığın tətbiqi”.
Lakin bütün bu yaxşı tövsiyyələr, prinsipcə, həyata keçirilməmiş qaldı və bürokratiya getdikcə daha çox korrupsiya uçurumuna batdı. Təsadüfi deyil ki, bürokratlar arasında hökm sürən əxlaq, o cümlədən korrupsiya əməlləri və onların iştirakçıları təkcə tarixi sənədlərdə deyil, həm də böyük rus yazıçıları N.V. Qoqol, M.E. Saltykova-Şchedrina, I.I. Lazhechnikova, A.V. Suxovo-Kobylina, A.P. Çexov və bir çox başqaları.
Qədim dövrlərdən bəri Rusiyada korrupsiyanın üç forması var: şərəf, xidmətlərə görə ödəniş və vədlər Gaukhman L. Korrupsiya və korrupsiya cinayəti. // Qanunilik. 2006. № 6.;. Şərəf şəklində təqdim edilən təqdimlər, onu alana hörmət ifadə edilirdi. "Şərəf" in hörmətli mənası, hörmətli bir insana, xüsusən də yüksək səlahiyyətlilərə çörək və duz təqdim etmək adətində də özünü göstərir. Ancaq artıq 17-ci əsrdə. “Şərəf” getdikcə daha çox icazə verilən rüşvət mənasını alırdı. Və təbii ki, Rusiyada rüşvətxorluq məmurlara “şərəf” təklifinin geniş yayılmış təcrübəsi əsasında çiçəkləndi. Sedov P.V. Kresloda olduğu kimi bir sözlə. 7-ci əsr rus məmurlarının tarixindən. // Ulduz. 2001. No 4. S.208.
Vəzifəli şəxslərə ianələrin başqa bir forması işlərin aparılması və işlənməsi xərcləri ilə bağlıdır. Vəzifəli şəxslərin əmək haqları müəyyən edilərkən işlərin aparılması və baxılması üçün ödəniş şəklində olan gəlirləri nəzərə alınırdı: əgər sərəncamda onların “yedilə biləcəyi” işlər çox idisə, onlara daha az maaş verilirdi. Yəni, "biznesdən qidalanma" təcrübəsi 17-ci əsrdə bürokratların saxlanması dövlət sisteminin bir hissəsi idi.
Korrupsiyanın üçüncü forması vədlərdir, yəni işlərin müsbət həllinə, qanunsuz hərəkətlərə görə ödənişdir. Çox vaxt “vədlər” xidmətlərə, işlərin aparılmasına və baxılmasına görə artıq ödənişlərdə ifadə olunurdu və buna görə də korrupsiyanın iki forması arasındakı sərhəd bulanıqlaşır və demək olar ki, fərqlənmirdi. Sedov P.V. Fərman. Op. S. 210.
V.Mayakovski, İ.İlf və E.Petrov, M.Zoşşenko və başqa müəlliflərin yaratdığı tənəzzülə uğramış sovet işçilərinin parlaq obrazlarını xatırlamaq kifayətdir. Baxmayaraq ki, Lenin rüşvətxorluğu ən təhlükəli qalıqlardan biri hesab edirdi və onunla mübarizə üçün ən sərt, bəzən özünün dediyi kimi “barbarcasına” tədbirlər görməyi tələb edirdi. Xalq Ədliyyə Komissarlığı kollegiyasının üzvü Kurskiyə yazdığı məktubda o, tələb edirdi: “Təcili, nümayişkaranə surətdə rüşvətxorluğa (hədə-qorxu, rüşvətxorluq, rüşvətin xülasəsi və s.) görə cəza nəzərdə tutan qanun layihəsini təqdim etmək lazımdır. və s.) on ildən az olmayaraq azadlıqdan məhrum etmə və əlavə olaraq on il məcburi əməyə cəlb edilməlidir." Rüşvətxorluğa qarşı mübarizə tədbirlərinin ciddiliyi onunla izah edilirdi ki, bolşeviklər ona təkcə köhnə cəmiyyətin biabırçı və iyrənc yadigarları kimi deyil, həm də istismarçı siniflərin yeni sistemin əsaslarını sarsıtmaq cəhdi kimi baxırdılar. . RKP(b)-nin direktivlərindən birində bilavasitə qeyd edilirdi ki, əhalinin böyük hissəsinin ümumi mədəniyyətinin olmaması və ölkənin iqtisadi geriliyi ilə sıx bağlı olan rüşvətxorluğun geniş yayılması dövlətin aparatını korrupsionerləşdirmək və məhv etmək təhlükəsi yaradır. işçi dövləti Karatuev A.G. Sovet bürokratiyası: siyasi-iqtisadi hökmranlıq sistemi. - Belqorod, 2003;.
Lakin rüşvətxorlara qarşı qanuni tədbirlərin sərtliyinə baxmayaraq, bu hadisənin kökünü kəsmək mümkün olmadı və onun əsas səbəbləri aradan qaldırılmadı ki, bunların bir çoxu yuxarıda qeyd olunan Rusiya imperatoru I Nikolaya qeydində qeyd olunurdu. İ.Stalinin korrupsiya virusunun totalitar hakimiyyəti məhv edilmədi, baxmayaraq ki, əlbəttə ki, Stalinin kvazsosializm modeli zahirən ən az korrupsioner görünürdü. Lakin unutmaq olmaz ki, siyasi və iqtisadi terrora əsaslanan totalitarizm başqa ölkələrdə də zahirən bir qədər korrupsioner kimi görünürdü (klassik misal Hitler Almaniyasıdır), əslində bu, doğru deyildi.
Hazırda təkcə qocalar deyil, orta yaşlı ruslar da ictimai mənzil almaq, qıt sənaye və ərzaq məhsullarını ticarət müəssisələrinə ayırmaq və nüfuzlu universitetlərə qəbul olunmaq üçün alıcılara “çəkilməklə” satmaq üçün kütləvi qəsb və rüşvətxorluq faktlarını xatırlayırlar. , xaricə işgüzar səfərlər və bu kimi şeylər üçün bir vaxtlar insanlar və hətta mətbuat tərəfindən geniş yayılmışdır. Və bu, nominal rüşvətxorluğun çox ciddi şəkildə cəzalandırılmasına baxmayaraq - cinayət qanunvericiliyinə görə ən yüksək cəza: ölüm cəzasına qədər.
Sosializm dövrünün sonunda korrupsiyanın geniş yayılması ilə bağlı qənaətə təkcə 1970-1980-ci illərin məhkəmələrinin materiallarından və mətbuatdan deyil, həm də onlardan biri tərəfindən bu problemin tədqiqindən də gəlmək olar. 1990-cı ildə Rusiyanın bir sıra regionlarında və o vaxtkı SSRİ-nin bəzi ittifaq respublikalarında. Onun nəticələri göstərir ki, korrupsiya davranışının müxtəlif növləri, o cümlədən cinayət məsuliyyəti nəzərdə tutulan və buna görə də ən təhlükəli formaları artıq demək olar ki, bütün ittifaq, respublika, rayon və rayon dövlət və partiya orqanlarına, o cümlədən yerli qurumlara xas idi. Bu baxımdan ən çox təsirlənənlər sahibkarlıq subyektlərinə maliyyə və maddi-texniki dəstək göstərən, xarici iqtisadi əlaqələri həyata keçirən, əmtəə bölgüsü sahələrini təşkil edən və nəzarət edən və əhaliyə sosial dəstək göstərən strukturlar olub. Üstəlik, bu hadisələrə artıq susmaq mümkün deyildisə, onlar dövlət orqanlarının fəaliyyətinin müəyyən xərcləri və ya mövcud sistemdən irəli gəlməyən ayrı-ayrı faktlar kimi təqdim edilirdi.
Bütün bunlar 1990-cı illərin sonunda ölkədə iqtisadi və ictimai-siyasi şəraitin liberallaşdırılması zamanı korrupsiyanın ictimai münasibətlərə daha da daxil olması üçün çox əlverişli şərait yaratdı. Və sonda ona gətirib çıxardı ki, son illərdə cinayət məsuliyyəti davam etsə də, mahiyyətcə açıq şəkildə rüşvət alınmağa başlandı. Artıq 1999-2000-ci illərdə aparılan araşdırmanın nəticələri göstərir ki, son 12-15 il ərzində rüşvətxorluğa görə məhkum olunmuş şəxslərin ümumi sayı nisbətən sabit olduğu halda, bu gün hər iki mindən iki min yarımdan yalnız biri gətirilə bilər. bu cinayəti törətmiş şəxslər (yəni, 1980-ci illərin sonu və 1990-cı illərin əvvəlləri ilə müqayisədə iyirmi dəfədən çox az) bu əmələ görə ədalət mühakiməsinə verilsin. Bu, əslində, formal olmasa da, rüşvətxorluğu cinayətin bir növü kimi praktiki olaraq dekriminallaşdırdı. Maraqlıdır ki, bu gün rüşvətxorluğa görə məhkum olunanların yarısından çoxu hüquq-mühafizə orqanlarının nümayəndələridir ki, bu da nəzəri olaraq hakimiyyətin və əhalinin cinayətkarlara qarşı mübarizədə əsas dayaq hesab etməli olduğu şəxslərin korrupsiya səviyyəsinin yüksək olduğunu göstərir. .
Bu gün Rusiya təkcə ölkə daxilində deyil, həm də xaricdə kleptokratik və dərin korrupsioner dövlətin davamlı imicinə yiyələnib. Rusiyanın Venesuela, Kamerun, Hindistan, İndoneziya, Suriya, Keniya və hörmətli olduğu bəzi digər ölkələrlə birlikdə dünyanın ən əlverişsiz ölkələrinin ilk onluğunda çox qibtə olunmaz bir mövqe tutduğu bir növ hökumət korrupsiya reytinqi var. siyasətçilərə və iş ortaqlarına lazımsız işlərlə məşğul olmamaq tövsiyə olunur.
Eyni zamanda, Rusiyada korrupsiyanın müasir inkişafının ən mənfi xüsusiyyətlərindən biri odur ki, bu gün cəmiyyət tərəfindən daha az qavranılır və qınanır, buna əhalinin hüquqi maarifləndirilməsindəki boşluqlar, eləcə də korrupsiyaya qarşı mübarizədə əsas rol oynamışdır. bəzi siyasətçilərin və yüksək rütbəli məmurların ictimai xidmətin ayrılmaz hissəsi kimi müvafiq münasibətləri qanuniləşdirmək səyləri. Təəssüf ki, mətbuat və televiziya bu tendensiyanın qarşısını ala bilmir. Cəmiyyətdə korrupsiya ilə bağlı materialların qavranılmasının kəskinliyi getdikcə itir, sosial fenomen kimi korrupsiyaya qarşı dözümsüzlük mühitinin yaradılması baxımından təsiredici qüvvə günü-gündən zəifləyir. Bir növ narkomaniya sindromu yaranıb ki, o qədər böyük əhəmiyyət kəsb edir ki, cəmiyyətin böyük bir hissəsi nəinki ayrı-ayrı dövlət məmurlarının korrupsiyasına, hətta Rusiyanın birinci prezidentinin nüfuzuna və onun ən yaxın adamları korrupsiya münasibətləri mühitində əli olması şübhəsi ilə şübhə altına alınıb. Vətəndaşların əhəmiyyətli bir hissəsi, ümumiyyətlə, korrupsiya ilə bağlı xəbərləri və ifşaları bəzi Rusiya siyasətçilərinin öz rəqiblərini ləkələmək və müəyyən vəzifələrə yüksəlmək üçün əlavə xallar qazanmaq cəhdləri kimi qəbul edirlər.
Heç kimə sirr deyil ki, bu gün korrupsiya münasibətləri dövlət orqanları ilə cinayətkar qruplaşmalar, o cümlədən mütəşəkkil qruplar arasında əlaqə rolunu oynayır. Çox xarakterikdir ki, 1990-cı illərin əvvəllərində bu tendensiya artıq kifayət qədər aydın görünürdü və bu dövrdə kriminal dairələrin müxtəlif səviyyələrdə hökumət rəsmiləri ilə korrupsioner əlaqələri Rusiyada mütəşəkkil cinayətkarlığın sonrakı fəal formalaşmasını və inkişafını əsasən əvvəlcədən müəyyənləşdirdi. Ekspertlərin fikrincə, bu gün Rusiyada cinayət fəaliyyəti nəticəsində əldə edilən gəlirin üçdə birindən yarısına qədəri qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarında, məhkəmə və hüquq-mühafizə orqanlarında cinayət birliklərinin təşkilatçıları və fəal iştirakçılarının mövqelərinin yaradılması və möhkəmləndirilməsinə sərf olunur. sistemləri.
Deyilənləri ümumiləşdirərək belə qənaətə gəlmək olar ki, korrupsiyanın kökləri çox uzaqlardadır, problem həmişə olub, amma indi daha qorxulu formalarda özünü büruzə verməyə başlayıb, təxirəsalınmadan səyləri korrupsiyanın əhatə dairəsinin məhdudlaşdırılmasına yönəltmək lazımdır. onun təzahürləri, təsir dərəcəsini azaltmaq, zərərli nəticələri minimuma endirmək, son nəticədə onu məqbul sosial dözümlü səviyyəyə endirmək.
