Lider Singapura koji je pobijedio korupciju. Kako je Singapur pobijedio korupciju

U politiziranim krugovima Rusije sada je moderan odnekud došao mit o tome kako je u Singapuru iskorijenjena korupcija. “Da, jednostavno je”, kaže ovaj mit, a s punim ga povjerenjem ponavljaju čelnici stranaka i frakcija na raznim političkim debatama i forumima, “Lee Kuan Yew je došao na vlast, vidio sav ovaj užas, ustrijelio nekoliko svojih najbliži prijatelji i suradnici, to je sve.” tu je završilo.”

Mit sadrži natuknicu – korupciju je moguće eliminirati samo odozgo i na najbrutalniji način. Zapravo, sve nije bilo tako. Smaknuća definitivno nije bilo, ali je bilo leševa – uglavnom političkih, ali bilo je jedno pravo. No, bilo je to tako davno da je bolje ispričati ga na kraju cijele priče.

Država u kojoj je, prema mišljenju stručnjaka, korupcija najmanje razvijena, dobiva 100 bodova. Od 1997. ovo autoritativno istraživanje dosljedno svrstava Singapur kao najmanje korumpiranu zemlju u Aziji i tradicionalno dobiva ocjenu blizu 100. Druga međunarodna organizacija, Transparency International, već 15 godina svrstava Singapur među sedam najmanje korumpiranih zemalja u svijetu.
Singapore Inc.

Prije desetak godina primio sam kratko pismo iz Singapura. Napisao ju je moj dobar prijatelj, diplomat iz Generalnog konzulata Japana u Vladivostoku, koji je ovdje služio 6 godina za vrijeme velikih ruskih previranja i koji se na svoj način zaljubio u Primorje, ali mu je rok službe istekao. , a Ministarstvo vanjskih poslova poslalo ga je na "grijanje" nakon Vladivostoka, koji je tada sjedio bez svjetla, pa bez vode.

Jedan japanski diplomat napisao je u svom gotovo rodnom Vladivostoku: “Nećete vjerovati, ali ono što se u Rusiji obično zove “demokracija”, a vi kao novinar zovete “sloboda govora” praktički je odsutno u Singapuru. Čini se da u parlamentu postoje 3 stranke, ali 98 posto mjesta zauzima vladajuća stranka. Možete dobiti bilo koje novine na svijetu, ali lokalni tisak je isključivo lojalan vladi. Ova država je kao jedna velika korporacija, čiji su svi građani hijerarhijski raspoređeni u kadrovskoj tablici i osobno su zainteresirani za uspješne financijske i ekonomske aktivnosti ove velike kompanije, koja se može nazvati Singapore Incorporated...

Vjerojatno u ovom opažanju, koje je jedan japanski diplomat usputno izrekao u prijateljskom dopisivanju, leži bit “singapurskog antikorupcijskog čuda”. Kako se u poslu naziva zaposlenik tvrtke koji je ukrao određeni iznos od ukupnog prometa? - Lopov, prevarant, štakorokradljivac, ali ne i korumpirani službenik... I još više iznenađuju mitovi o Singapuru, koji je odjednom postao primjer za rusku političku elitu. Je li iskustvo ove zemlje primjenjivo na Rusiju?, a civilno društvo više se temelji na konfucijanskim tradicijama nego na sposobnosti svakog člana društva da utječe na život zemlje?
Kolonijalno nasljeđe

Koliko god to čudno zvučalo, glavno oruđe koje još uvijek omogućuje čišćenje singapurskog društva od pošasti korupcije stvorili su tlačitelji i porobljivači, na valu oslobođenja iz kojeg je nastala današnja vladajuća klasa Singapura. Ovo je Ured za istraživanje korupcije. Utemeljili su ga Britanci 1952. za borbu protiv podmitljivača u nižim policijskim redovima, inspektora za kontrolu sokolske trgovine i upravitelja zemljišta, koji su u sklopu svoje dužnosti morali suzbijati akcije onih koji su okupirali javna mjesta i ceste za “ljevičarske” štandove i kioske ili izgrađene kolibe na javnim površinama. No takvo skvotiranje ili trgovanje bez patenta najčešće se nije zapažalo kao ponuda. A kad je 60-ih na vlast došla Stranka narodnog povjerenja na čelu s Lee Kuan Yewom, nacionalni su se osloboditelji poslužili dobrim starim engleskim skalpelom.

Sam Lee Kuan Yew piše u svojim memoarima o ovoj antikorupcijskoj politici s očiglednim ponosom: “Odlučili smo usmjeriti pozornost DBK-a na velike primatelje mita u najvišim ešalonima vlasti. Godine 1960., antikorupcijski zakon, donesen 1937., izmijenjen je i definicija mita je proširena tako da uključuje bilo koju korist bilo koje vrijednosti. Izmjene zakona dale su široke ovlasti istražiteljima, uključujući pretragu, zapljenu i istragu bankovnih računa i bankovnih podataka osumnjičenika i njihovih žena, djece i agenata. Više nije bilo potrebe dokazivati ​​da je osoba koja je primila mito zaista imala priliku pružiti traženu uslugu. Porezni inspektori bili su dužni dati sve podatke koji se tiču ​​osobe pod istragom. Postojeći zakon, prema kojem je svjedočenje suučesnika bilo nevažeće osim ako ga netko drugi nije potkrijepio, promijenjen je kako bi se sucu omogućilo da svjedočenje suučesnika prihvati u predmetu.

Najvažnija izmjena zakona omogućila je sudovima da tumače činjenicu da je optuženik živio iznad svojih mogućnosti ili posjedovao imovinu koju nije mogao kupiti svojim prihodom kao dokaz da je optuženik primio mito. Ravnatelj DBK, koji je radio pod pokroviteljstvom Ureda premijera, imao je ovlasti istražiti radnje bilo kojeg zaposlenika i bilo kojeg ministra. S pravom je stekao reputaciju borca ​​protiv onih koji su iznevjerili narodno povjerenje.

Od 1963. ukinuli smo anonimnost, odnosno uveli smo obvezno pravilo da svjedoci pozvani od strane DBK daju podatke kako bi se identificirali. Godine 1989. povećali smo maksimalnu kaznu za korupciju sa 10.000 singapurskih dolara na 100.000 singapurskih dolara. Davanje lažnih izjava DBK-u ili obmanjivanje istražitelja postalo je prekršaj kažnjiv zatvorskom kaznom i novčanom kaznom do 10.000 S$. Sudovi su bili ovlašteni oduzeti imovinsku korist stečenu korupcijom."

I postavlja se pitanje, uglavnom retoričko: je li slično iskustvo primjenjivo na Rusiju s njezinom bogatom tradicijom carske tajne policije, NKVD-a i KGB-a? Neka čitatelj da odgovor...
Kosturi u ormarima

Nema dima bez vatre... Zašto se u mitovima o zemlji koja je pobijedila korupciju stalno pojavljuju bliski prijatelji Lee Kuan Yewa, koje je on “stavio uza zid”?

Evo nekoliko priča.

Tan Kia Gan doista je stari prijatelj Lee Kuan Yewa iz dana kada je Tan bio na čelu sindikata Malaysian Airwaysa, a Lee tamo bio pravni savjetnik. Tan je potom postao ministar nacionalnog razvoja, a onda se nakon poraza na izborima vratio u upravni odbor iste aviokompanije i počeo se protiviti kupnji Boeingovih zrakoplova. Predstavnici Boeinga pažljivo su obavijestili vladu da će Tanovo "ne" stajalište biti promijenjeno uz naknadu. Navodni korupcijski posao nikada nije dokazan, ali je Lee Kuan Yew javno izjavio da je Tan imao greške u poslovanju s Boeingom, te je smijenjen. Posao mu nije išao jer nitko u Singapuru s njim nije htio poslovati, a bivši ministar pretvorio se u ljudsku olupinu.

Još jedan Leejev prijatelj iz 1950-ih, Wee Tun Boon, također ministar zaštite okoliša, uhvaćen je kako prihvaća vilu od izvođača i ide na plaćena putovanja s obitelji u Indoneziju. U ovom slučaju suđenje je održano, dobio je kaznu od 4,5 godine, odslužio je godinu i pol. Sada je na slobodi, ali nitko ne zna što se s njim dogodilo.

Još jedan ministar nacionalnog razvoja, Teh Chin Wan, primio je 800.000 dolara u gotovini jer je graditeljima dao čestice javnog zemljišta, a kada je DBK, nakon prijave jednog od Tehovih partnera, započela istragu, on je počinio samoubojstvo. U oproštajnoj poruci upućenoj osobno Lee Kuan Yewu, napisao je: “Kao plemeniti istočnjački gospodin, vjerujem da je jedino pošteno da platim najvišu cijenu za svoju grešku. S poštovanjem, Teh Chin Wan."

Kod nas se doslovno u pedeset godina vođenja “ispravne” politike digla s “koljena” i bez problema može parirati vodećim svjetskim silama u dobrobiti stanovništva.

Ali kako su pobijedili korupciju u Singapuru? Ovaj članak pomoći će odgovoriti na ovo i nekoliko drugih pitanja koja se mogu pojaviti nakon iznošenja činjenice o Singapuru, naime, "Kakvo je bilo stanje zemlje prije nego što se počela mijenjati prije 50 godina?", "Koji su koraci poduzeti da se promijeni država od države?» i "Zašto je ova zemlja vrijedna oponašanja?"

Nigdje niže

Singapur je stekao nezavisnost 1965. U ovom trenutku zemlja je bila “na dnu”. Državi je užasno nedostajalo resursa; čak se i slatka voda morala uvoziti u zemlju da bi se prehranilo stanovništvo. Iako su britanske vlasti prije odlaska ostavile sustav lokalne samouprave u ovoj koloniji, ona se kategorički nije uspjela nositi s dodijeljenim zadaćama, jer korupcija je postala dio ovog sustava, a ljudi nisu vidjeli drugog načina za održavanje svog bogatstva osim plaćanja mita. Tada je Singapur izgledao ovako.

Lee Kuan Yew opisao je situaciju u zemlji tijekom razdoblja neovisnosti:

Korupcija je jedno od obilježja azijskog načina života. Ljudi su otvoreno prihvaćali nagrade; to je bio dio njihovih života.

Čim je država stekla neovisni status, stranka Lee Kuan Yewa počela je djelovati i ispravljati situaciju na teritoriju svog "doma".

Kada su počeli provoditi “čistke”, glavni slogan njihovog djelovanja bile su riječi “Ako želite pobijediti korupciju, budite spremni da su ovdje umiješani najviši rangovi, vaša rodbina i prijatelji, neće izbjeći kaznu.”

U reformama koje su promijenile živote Singapuraca, bilo je nekoliko točaka koje su igrale ključnu ulogu u njihovim životima:

1. Povremeno mijenjanje imenovanja dužnosnika kako bi se izbjeglo organiziranje korupcijskih shema;
2. Primitak viših rukovoditelja transparentnosti izvješća i planova od nižih podređenih;
3. Provođenje neplaniranih inspekcija;
4. Povećanje plaća dužnosnicima. Ova je klauzula omogućila privlačenje kompetentnih stručnjaka na položaje i pomogla da se izbjegne nedostatak sredstava koji bi doveo do korupcije vladinih izaslanika.
5. Oduzimanje imuniteta. Ova se točka odnosila i na dužnosnike i na njihove rođake.
6. Iznosi kazni su se udeseterostručili, a za lažno svjedočenje o korupciji dobili su i zatvorsku kaznu.

Sve te ovlasti dodijeljene su posebnom uredu za istraživanje slučajeva korupcije.

Treća stavka na ovom popisu omogućila je prekid svih koruptivnih shema koje su se već ukorijenile u sustavu.

Četvrta i peta točka omogućavale su praćenje plaća, a ako je osoba živjela iznad svojih mogućnosti, aktivirala se šesta točka i počele su istrage o ovom slučaju. Skidanje imuniteta omogućilo je istragu čak i protiv samog Lee Kuan Yewa, iako se naknadno ništa nije otkrilo, ali je bila prisutna činjenica da je biro neumorno radio.

Provođenje takve politike poboljšalo je blagostanje zemlje i maksimalno smanjilo korupciju. A sada Singapur izgleda ovako.

Borba protiv korupcije u Singapuru traje i danas. Predsjednik grada-države, Tony Tan Ken Yam, nastavlja provoditi uspješne politike uvedene prije više od pedeset godina.

Ima puno toga za naučiti

Primjer Singapura izvrsno je iskustvo za cijelo čovječanstvo, jer je korupcija čest problem. I premda se može činiti da je politika grada-države izgrađena idealno, ipak je bilo moguće pronaći nedostatke u njoj, ali ispravno vođenje političkih pitanja i stav građana učinili su svoje.

Jevgenij Leonov jednom je rekao:

Iz nekog razloga meni se osobno čini da je sama politika čista stvar. Ali moramo razgovarati o ljudima koji to čine.

Ovo je čovjek mudrog znanja i koji je živio svoj život u dvije zemlje, znao je o čemu govori, pa pokušajmo shvatiti, i pokušajmo napraviti isti veliki korak kao Singapurci, priznati svoje greške i početi se ispravljati. uz poštivanje zakona.

Ako vam se svidio ovaj članak, pretplatite se na naša ažuriranja, recite svojim prijateljima i voljenima.

Singapur je sada najmanje korumpirana zemlja u Aziji. Ovaj status iz godine u godinu potvrđuju studije koje provode Political and Economic Risk Consultancy (PERC) i Transparency International. Zašto je korupcija prestala biti norma javnog života u Singapuru? Koje se korisno iskustvo može izvući iz povijesti protivljenja tome? Da bismo odgovorili na ova pitanja, vrijedi pogledati uzroke korupcije u kolonijalnom Singapuru, glavne metode borbe protiv korupcije i lekcije koje treba naučiti.

Program Ujedinjenih naroda za razvoj (UNDP) definira korupciju kao "zlouporabu ovlasti za osobnu korist kroz podmićivanje, iznudu, nepotizam, prijevaru ili pronevjeru". Ova je definicija najopsežnija jer ne utječe samo na birokratsku ili političku korupciju, već i na privatni sektor.

Korupcija je ozbiljan problem u svim azijskim zemljama, no Singapur je najmanje pogođen njome. Godine 1996. PERC je rangirao Singapur kao 3. najmanje korumpiranu zemlju, odmah iza Švicarske i Australije, i 1. među 12 azijskih zemalja. Sve zemlje imaju antikorupcijsko zakonodavstvo, ali niti jedna ne provodi zakon tako striktno i striktno kao Singapur. Korumpirani dužnosnici, posebice oni na visokim položajima, suočavaju se s posebno oštrim otporom u Singapuru.

Godine 1996. Transparency International rangirao je Singapur na 7. mjesto među najmanje korumpiranim zemljama na svijetu i na 1. mjesto među azijskim zemljama. Čak ni pad od dva mjesta 1997. godine nije Singapuru oduzeo vodstvo među ostalim zemljama u regiji. Sljedeće dvije godine Singapur je vratio i zadržao prijašnji rezultat, ostajući "najpoštenija" zemlja u svom dijelu svijeta (status najkorumpiranije države u regiji prešao je iz Pakistana u Indoneziju). Položaj 12 azijskih zemalja na ljestvici Transparency Internationala od 1996. do 1999. (od najmanje do najkorumpiranije): Singapur - 1, Hong Kong - 2, Japan - 3, Malezija - 4, Tajvan - 5, Južna Koreja - 6, Filipini - 7, Tajland - 8, Kina - 9, Indija - 10, Indonezija - 11, Pakistan - 12.

Teško je povjerovati da je ne tako davno situacija s korupcijom u Singapuru bila dijametralno suprotna. U vrijeme dok je zemlja bila britanska kolonija, opća korupcija bila je društveno prihvatljiva, pa i svakodnevna pojava. Rizik da bude uhvaćen i kažnjen bio je tako mali da se rijetko koji dužnosnik nije poslužio prilikom da se obogati na račun svog položaja.

Singapurska borba protiv korupcije započela je 1871. godine, kada je donesen Kazneni zakon Straits Settlements, kojim je korupcija zabranjena. Naknadno je korupcija prepoznata kao jedan od najozbiljnijih problema s kojima se Singapur morao suočiti, a s kojim se britanska vlada nije uspjela nositi tijekom kolonijalnog razdoblja. Proboj se dogodio 1960. godine, kada je Partija narodne akcije (PAP) predstavila Zakon o borbi protiv korupcije, koji je glavnom tijelu za borbu protiv korupcije u Singapuru, Uredu za istraživanje korupcije, dao veće ovlasti za procesuiranje prijestupnika.

Uzroci korupcije u kolonijalnom Singapuru

Godine 1879. Istražna komisija navela je flagrantnu razinu korupcije među europskim inspektorima i imigrantima iz Malezije i Indije kao razloge niske učinkovitosti singapurske policije. Ali nisu poduzeti ozbiljni koraci da se situacija popravi. Godine 1886. ovo je Povjerenstvo, dok je istraživalo slučajeve ilegalnog kockanja u Straits Settlementsu, ponovno skrenulo pozornost na raširenu korupciju među lokalnim službenicima za provođenje zakona. Prema podacima koje je prikupio lokalni tisak, od 1845. do 1921. godine zabilježena su 172 prekršaja. U 109 slučajeva radilo se o mitu, u 42 - o izravnom sudjelovanju policije u pljački ili krađi.

Razlozi za razmjere korupcije tijekom japanske okupacije (od 1942. do 1945.) lako se mogu objasniti teškim položajem državnih službenika, čije su plaće jedva spajale kraj s krajem. U poslijeratnom razdoblju situacija se samo pogoršala, korupcija je postala svakodnevna pojava, način života mnogih ljudi koji im omogućuje preživljavanje u uvjetima ekstremno niskih plaća i rastuće inflacije. Ne čudi da je Britanska vojna uprava (BMA), koja je u kolovozu 1945. svrgnula japanske okupatore, popularno nazvana “Uprava crnog tržišta”. Povjerenik policije je u svom godišnjem izvješću 1950. godine otvoreno izjavio da je podmićivanje najčešća praksa u vladinim krugovima Singapura.

Dr. Leslie Palmire identificirao je tri uzroka birokratske korupcije u kolonijalnom Singapuru.

Prvi razlog su niske plaće singapurskih dužnosnika. “Kako dužnosnika ne bi doveli u iskušenje, vlada mora osigurati neke prednosti koje će jamčiti njegovu lojalnost; ovo se može nazvati nekom vrstom neizgovorenog ugovora", "adekvatna plaća glavni je sastojak reforme." Ako je dužnosnik premalo plaćen, prisiljen je koristiti svoj položaj kako bi spojio kraj s krajem, osobito ako je rizik od odmazde nizak.

Glavni razlog korupcije u singapurskoj policiji bile su niske plaće, posebno nižih službenika. Pritom su mjesečne plaće domaćeg kontingenta bile najmanje 3 puta manje od plaća narednika i policajaca iz Europe. europski kontingent: inspektor 1. klase dobio je 100 singapurskih dolara, inspektor 2. klase - 80, inspektor 3. klase - 60, narednik - 50, policajac - 40; lokalni kontingent: narednik - 15 singapurskih dolara, desetar - 12, policajac 1. klase - 10, policajac 2. klase - 9, policajac 3. klase - 8, policajac 1. klase - 5, policajac druge klase - 4. C Uz tako niske plaće, skandali su bili neizbježni .

Drugi razlog je prisutnost mogućnosti za korupciju , koji ovise o uključenosti državnih službenika u upravljanje profitabilnim industrijama. Sve veća uloga države u razvoju zemlje učinila je birokraciju monopolom i otvorila mogućnosti za administrativnu samovolju. Zapravo, pretjerana ograničenja u kombinaciji s proširenim regulatornim okvirom pružila su više prilika i poticaja za korupciju. Državni službenici koristili su obilje pravila i pristup robi i uslugama kako bi iznudili one koji takav pristup nisu imali.

A kontrola nad policijom ostala je nedovoljno slaba. Često su se bavili ilegalnim kockanjem i primali mito od vlasnika podzemnih kockarnica. Mnogi policajci radili su sa strane, iako je to bilo strogo zabranjeno. Policija je imala svoja kola i štandove na tržnici, što je ometalo obavljanje službenih dužnosti.

Korupcija u kolonijalnom Singapuru nije bila ograničena na policajce, već je bila raširena u cijeloj birokraciji. Uvjeti rada u poslijeratnom razdoblju, niske plaće i rastuća inflacija povećali su interes državnih dužnosnika za korupciju, a slabe kontrole omogućile su krađu uz minimalan rizik da budu uhvaćeni.

Treći razlog je nizak rizik od otkrivanja korupcije i kažnjavanja. U kolonijalnom Singapuru korupcija je bila društveno prihvatljiva kao visokoprofitabilan posao s minimalnim rizikom od kažnjavanja. Britanski pokušaji da zaustave širenje korupcije nisu uspjeli jer su Antikorupcijski pravilnik i Antikorupcijski ogranak (ACB) bili neučinkoviti.

Iako je korupcija kriminalizirana još 1871., radnje za njezino sprječavanje nisu poduzete sve do prosinca 1937., kada je predložen prvi antikorupcijski zakon, Antikorupcijski pravilnik. Njegova je bit bila “borba protiv podmićivanja i provođenje tajnih inspekcija u državnim agencijama i privatnim poduzećima”. Rezolucija je bila kratka, sastojala se od 12 odjeljaka. U trećem dijelu opisana su tri primjera koruptivnog ponašanja i kazne za njih (dvije godine zatvora i novčana kazna od 10 tisuća singapurskih dolara). Prijestupnici nisu mogli biti uhićeni bez naloga zbog beznačajnosti kazne, što je otežavalo rad policije. Tek 9 godina kasnije izmijenjen je Antikorupcijski pravilnik kojim je predviđena kazna od tri godine zatvora. Tako je korupcija spadala u članke za koje nije bila potrebna tjeralica. Policija je uspjela djelovati brže.

Po Palmyreovu mišljenju, birokratska korupcija ne temelji se toliko na specifičnom čimbeniku, koliko na ravnoteži čimbenika. Dakle, ako dužnosnik ima male mogućnosti, dobru plaću i boji se kazne, onda korupcija treba biti minimalna. S druge strane, službenik s velikim mogućnostima i malom plaćom uz neučinkovit sustav kažnjavanja gotovo će sigurno biti korumpiran.

Zašto je antikorupcijska jedinica policije bila neučinkovita? Prvo, bila je to mala policijska postrojba, a njezinih 17 djelatnika imalo je složene zadaće, uključujući i suzbijanje korupcije u samoj policiji i drugim državnim tijelima. Tako je pomoćnik komesara policije bio odgovoran za 16 područja djelovanja, uključujući korupciju, zavjere, ilegalno kockanje, prijevare, krijumčarenje, zalagaonice, dilere, trgovinu drogom, vodio je evidenciju prekršaja, deportirao migrante, tražio nestale osobe, bavio se uzimanje otisaka prstiju, ulična uhićenja, racije i izdavanje policijskih novina. Drugo, ova postrojba bila je konstantna konkurencija ostalim odjelima policijske uprave u uvjetima nedostatka ljudstva i sredstava.

U listopadu 1951. pljačkaši su ukrali opijum vrijedan 400 tisuća singapurskih dolara. Kolonijalna vlada poslala je poseban odred pod zapovjedništvom malezijskog časnika da istraži slučaj. Radna grupa je otkrila da su pljačkaši djelovali pod policijskom paskom. Nisu svi policajci kažnjeni, neki su zbog nedostatka dokaza uspjeli izbjeći odgovornost. Ovaj skandal je britansku vladu osvijestio o potrebi stvaranja neovisnog antikorupcijskog tijela, neovisnog o kontroli policije. U listopadu 1952. osnovan je Ured za istraživanje korupcije.

Antikorupcijska strategija Singapura od 1960

Čelnici Stranke narodne akcije, koja je došla na vlast, i vlada koju je formirala u lipnju 1959. godine uvidjeli su da razvoj zemlje ovisi o učinkovitosti borbe protiv korupcije, no slijedeći antikorupcijsku strategiju britanske kolonijalne vlade, ne bi bilo moguće pobijediti korupciju. Bilo je potrebno minimizirati korupciju i osigurati da je društvo ne percipira kao visokoprofitabilan posao s malo rizika, već kao rizičnu djelatnost koja ne donosi značajan prihod. Godine 1960. čelnici PAP-a pokrenuli su sveobuhvatnu strategiju borbe protiv korupcije donošenjem Zakona o borbi protiv korupcije i jačanjem Ureda za istraživanje korupcije. Budući da je uzrok korupcije postojanje mogućnosti i poticaja za korumpirane službenike koji su želju za koruptivnim ponašanjem činili neodoljivom, strategija vlade temeljila se na njihovom minimiziranju.

Smanjiti mogućnosti za korupciju. Šezdesetih godina prošlog stoljeća Singapur je bio siromašna zemlja s bruto nacionalnim proizvodom manjim od 1300 singapurskih dolara po osobi (443 dolara). Budući da vlada nije bila u mogućnosti povećati plaće državnih službenika, usredotočila se na jačanje zakonodavstva kako bi smanjila mogućnosti za korupciju i povećala kazne za kaznena djela povezana s korupcijom.

Zakon o suzbijanju korupcije, donesen 17. lipnja 1960., sadržavao je važne odredbe namijenjene prevladavanju nedostataka Pravilnika o suzbijanju korupcije i jačanju sposobnosti Odjela za suzbijanje korupcije. Dakle, Zakon, za razliku od Rezolucije, nije sadržavao 12, već 32 članka, a kasnije 37. U 2. dijelu dokumenta razni oblici “zahvalnosti” dužnosnicima definirani su kao koruptivne radnje, a prvi put je u članku 2. odjeljka “Zahvalnost” službenicima definirana kao koruptivna radnja. uključivao i sam Ured za antikorupciju i njegovu ravnateljicu. Kazna za korupciju povećana je na 10 tisuća singapurskih dolara, a zatvorska kazna na 5 godina. Godine 1989. kazna je porasla na 100 tisuća singapurskih dolara. Osoba osuđena za nezakonito bogaćenje morala je platiti novčanu kaznu u visini primljenog mita, uz ostale kazne koje je odredio sud. Proširene su ovlasti Zavoda, čime je udahnut novi život: djelatnicima Zavoda omogućeno je uhićenje i pretres osumnjičenika, provjera svih bankovnih računa, vrijednosnih papira i evidencija o kupovini svih za koje se sumnja da su kršili pravila utvrđena Antikorupcijskim zakonom, te dobiti pristup pod istim uvjetima bankovnim računima bilo kojeg dužnosnika, i, ako je potrebno, njegovog supružnika, djece i odvjetnika.

Tijekom postojanja Antikorupcijskog ureda broj zaposlenih se povećao 10 puta: od 8 zaposlenika 1960. godine do sadašnjih 71 (49 istražitelja i 22 službenika). Ured zaprima i istražuje prijave korupcije u javnoj i privatnoj sferi; istražuje zlouporabe i nedolično ponašanje službenih osoba; proučava postupke vladinih agencija za prepoznavanje mogućih prilika za korupcijske situacije.

Kako bi održala učinkovitost Zakona, Stranka narodne radnje mijenjala je dokument kad god je to bilo potrebno. Godine 1963. još jedan amandman na Zakon obvezao je svjedoke da svjedoče zaposlenicima Zavoda - i učinkovitost istraga značajno je porasla. Amandmani iz 1966. ojačali su unutarnji sustav Zakona. Tvrdilo se da se osoba može proglasiti krivom čak i ako mito nije stvarno primljeno - namjera da se prihvati ponuda smatrala se dovoljnom osnovom za kazneni progon. Svaki prekršaj protiv odredaba Zakona o borbi protiv korupcije od strane singapurskih građana koji rade u veleposlanstvu u inozemstvu trebao je biti istražen i kažnjen prema singapurskom zakonu.

Godine 1981. Zakon je po treći put izmijenjen, obvezujući osuđenike da sav novac stečen korupcijom plate državi - uz novčane kazne koje izrekne sud. Oni koji to nisu mogli, dobili su oštrije kazne. 14. prosinca 1986. ministar nacionalnog razvoja Teh Cheng Wan počinio je samoubojstvo nakon što su ga 16 sati ispitivala dva viša službenika Ureda. Povod za ispitivanje bile su dvije optužbe za korupciju koje je protiv ministra podigao njegov građevinski poduzetnik. Ministar je optužen da je 1981. i 1982. primio dva mita u ukupnom iznosu do milijun singapurskih dolara od dvojice poduzetnika. Jedan poduzetnik dobio je priliku zadržati zemljište koje je potraživala država, dok je drugi stekao zemljište koje je bilo u državnom vlasništvu.

Važna posljedica ovih izmjena bilo je usvajanje Zakona o korupciji i oduzimanju iz 1989. od strane Istražnog povjerenstva, koji je predviđao oduzimanje imovine stečene korupcijom. Čak i ako je optuženi umro, sud je tražio oduzimanje njegove imovine u korist države.

Smanjiti poticaje za korupciju. Vlada je uspjela smanjiti poticaje za korupciju povećanjem plaća dužnosnika i poboljšanjem njihovih radnih uvjeta tek 1980-ih, nakon što je postignut održivi gospodarski rast. Od ožujka 1972. godine počeli su rasti prihodi javnog sektora: zaposlenici su dobivali godišnje bonuse usporedive s bonusima za menadžere trgovačkih tvrtki. Poanta ovog poticaja nije bila suzbijanje korupcije, već poboljšanje uvjeta rada službenika u odnosu na zaposlene u privatnom sektoru.

U ožujku 1985. singapurski premijer Lee Kuan Yew odobrio je vladin pristup borbi protiv korupcije povećanjem plaća vladinih dužnosnika – oni bi trebali biti plaćeni na najvišoj razini kako bi se osigurao pošten i transparentan pristup obavljanju njihovih službenih dužnosti. Ako je plaća nedovoljna, službenici su prisiljeni odoljeti iskušenju da iskoriste svoj položaj. Lee Kuan Yew tvrdio je da je Singapuru potrebna administracija bez korupcije i pošteno političko upravljanje kako bi se zaštitila najvrednija imovina zemlje. Najbolji način za borbu protiv korupcije je "kretanje u skladu s tržištem", omogućavajući pravedan, otvoren i održiv sustav koji će zamijeniti uobičajeno licemjerje i dvostruke standarde koje korupcija podrazumijeva.

Povećanje plaća i poboljšanje uvjeta rada državnih službenika, osim smanjenja poticaja za korupciju, spriječilo je “odljev mozgova” iz javnog sektora u privatni biznis. Kako bi se izjednačila razina dohotka između privatnih poduzeća i državnih agencija, plaće su povećane 1973., 1979., 1982., 1989. i 1994. godine.

U listopadu 1994. "Službeni stav o konkurentnim plaćama za poštenu i kompetentnu vladu" predstavljen je singapurskom parlamentu. Opravdavalo se umjetno održavanje plaća ministara i visokih državnih službenika na razini prosječnih plaća šest najplaćenijih zanimanja (računovođe, odvjetnici, bankarski službenici, inženjeri, privatni proizvođači i menadžeri transnacionalnih korporacija). U „Službenom stavu” predloženo je utvrđivanje kriterija za plaće ministara i visokih dužnosnika, bonusa za politička imenovanja, kao i godišnje indeksiranje plaća zaposlenika javnih službi Singapura. Usvajanje dugoročne strategije utvrđene ovim dokumentom omogućilo je radikalnu promjenu principa određivanja ministarskih plaća, koje su se svakom revizijom određivale iznova. Osim toga, službeni položaj pridonio je izgradnji “učinkovite državne službe i institucije poštenih i kompetentnih političara, što je bilo temeljno za uspješan razvoj Singapura.”

Revizije plaća 1989. i 1994. rezultirale su time da su viši državni službenici u Singapuru zarađivali više od gotovo svih svojih kolega u svijetu. Na primjer, mjesečna plaća stalnog tajnika 5. razreda premašila je 51 000 singapurskih dolara (30 000 američkih dolara), što je gotovo 4 puta više od plaće na razini GS-18, najveće plaće za dužnosnika Federalne službe SAD-a od 7 000 singapurskih dolara.

Mjesečne plaće viših službenika u Singapurskoj administrativnoj službi varirale su između stalnih tajnika i njihovih zamjenika te prema stupnju unutar položaja. Stalna tajnica: zaposlenik 5. klase - 30,1 tisuća američkih dolara, zaposlenik 4. klase - 25,8 tisuća, zaposlenik 3. klase -21,5 tisuća, zaposlenik 2. klase -18,6 tisuća, zaposlenik 1. klase - 15,8 tisuća, zaposlenik A klase - 13,5 tisuća, zaposlenik B klase - 11,4 tisuće, zaposlenik C klase - 9,4 tisuće; zamjenik tajnika: zaposlenik klase D1 - 8,0 tisuća dolara, zaposlenik klase D - 7,3 tisuće, zaposlenik klase E1 - 6,4 tisuće itd.

Dakle, kao dio singapurske strategije za borbu protiv korupcije, Zakon o korupciji i konfiskaciji i Ured za borbu protiv korupcije korišteni su za smanjenje mogućnosti za korupciju i povremeno povećanje plaća vladinih dužnosnika i političkih vođa kako bi se smanjili poticaji za nju.

Lekcije iz iskustva Singapura

Prva lekcija. Politička elita mora biti iskreno usmjerena na smanjenje razine korupcije. Čelnici zemlje moraju biti primjer, voditi skroman život i izbjegavati odobravanje korupcije u bilo kojem obliku. Svaka osoba koja je proglašena krivom za korupciju mora biti kažnjena, bez obzira na njen status i položaj u društvu. Ako „velike ribe“ pobjegnu iz antikorupcijske mreže, a „male ribe“ (obični ljudi) budu proganjane i kažnjavane (kao u Kini i Vijetnamu), antikorupcijska strategija neće biti vjerodostojna i jednostavno neće funkcionirati.

Lekcija dva. Za učinkovito suzbijanje korupcije potrebno je osigurati sveobuhvatan pristup, postupno uvođene mjere neće donijeti uspjeh. Sveobuhvatna antikorupcijska strategija zahtijeva sveobuhvatno zakonodavstvo i autonomnu organizaciju bez korupcije koja će provoditi zakone. Antikorupcijsko zakonodavstvo treba uzeti u obzir prethodna iskustva i popuniti praznine donošenjem odgovarajućih izmjena i dopuna.

Treća lekcija. Agencija za borbu protiv korupcije mora biti oslobođena korupcije. Kako bi se osigurala transparentnost djelovanja tijela, mora ga nadzirati politički čelnik koji nije upleten u korupcijske sheme.

Lekcija četiri. Agencija za borbu protiv korupcije ne bi trebala biti dio policije, pogotovo ako se zna da je korumpirana.

Lekcija pet. Kako bi se smanjile prilike za korupciju, vlasti koje su posebno osjetljive na kršenja trebaju redovito preispitivati ​​svoje postupke kako bi identificirale nepouzdane veze.

Šesta lekcija. Poticaji za korupciju među državnim službenicima mogu se ublažiti tako da se državnim službenicima plate dovoljno da ne zavide zaposlenima u privatnom sektoru. To je teško učiniti ako gospodarstvo zemlje ne raste i nema dovoljno financijskih sredstava. Ako su plaće niske, talentirani zaposlenici odlaze u privatne tvrtke, a oni koji su spremni na mito za poboljšanje životnog standarda ostaju u državnim ustanovama.

Ne mogu sve zemlje u potpunosti usvojiti iskustvo Singapura zbog jedinstvenih povijesnih, geografskih, gospodarskih i demografskih karakteristika ove države. Osim toga, ne mogu si sve zemlje priuštiti usvajanje visokih plaća političkih vođa i dužnosnika kao metode borbe protiv korupcije. Svladavanje korupcije zahtijeva snažnu političku volju. Ako su politički lideri voljni boriti se protiv korupcije samo na riječima, nikakve mjere neće donijeti pozitivan rezultat.

Prijevod i bilješke G. Gavrish, Transparency International-R Center.

Singapur nije uvijek bio prosperitetna država. Danas je nazivaju čudom, a milijuni turista i poduzetnika biraju ovu zemlju za odmor i posao. Ali ne tako davno, velika većina stanovništva male države živjela je u siromaštvu. Političar Lee Kuan Yew donio je promjene, a zahvaljujući njegovom trudu jedna siromašna zemlja postala je jedna od najrazvijenijih zemalja svijeta.

Pročitajte u našem materijalu o tome kako je premijer Lee Kuan Yew napravio nevjerojatno, stati na kraj razbojnicima, korupciji i privukao novac u nekoć siromašnu državu.

Singapur nekad i sada

Iskorijenjivanje korupcije

Mito i nepotizam su pošast mnogih birokratskih sustava. Autor singapurskog "gospodarskog čuda" Lee Kuan Yew više je puta govorio da za pobjedu nad korupcijom treba biti nemilosrdan, spreman zatvoriti rođake i poznanike ako uzmu mito.

Lee Kuan Yew nije štedio nikoga. Nekoliko ministara je zatvoreno zbog mita. Štoviše, jedan od osuđenika bio je dugogodišnji bliski prijatelj šefa države.

Lee Kuan Yew u mladosti

Danas su singapurski dužnosnici dovoljno visoko plaćeni da se odupru iskušenju zlouporabe službenog položaja. Singapurski neovisni mediji imaju priliku postati prava četvrta vlast. Novinari danas pomno prate stil života, prihode i troškove dužnosnika, njihovih obitelji i prijatelja.

Često su novinari skrenuli pozornost na činjenicu da dužnosnik živi iznad svojih mogućnosti. Nepošteni zaposlenik riskirao je gubitak ne samo položaja i privilegija, već čak i odlazak u zatvor i ostanak bez sredstava nakon što je platio nevjerojatno visoku kaznu od sto tisuća dolara.

“Želite li se boriti protiv korupcije? Počnite tako što ćete sjesti tri svoja prijatelja. Ti točno znaš zašto, a oni znaju zašto”, pripisuju se ove riječi ocu singapurske nacije.

Otac nacije, Lee Kuan Yew, rekao je da ima dva načina vladanja: da krade kako bi se s obitelji i prijateljima dospio na listu najbogatijih ljudi na svijetu, ostavljajući Singapurce da čame u siromaštvu. Ili postanite sluga naroda i dovedite Singapur među deset najrazvijenijih zemalja svijeta.

Premijer je odabrao drugi put vlasti i postao najuspješniji globalni političar i šef prosperitetne zemlje.

Nemilosrdni zatvorski sustav

Narod Singapura smatra oca nacije čvrstim i pravednim vladarom. Država ima strogi sustav kažnjavanja. Prema izvješćima o zatvorskom sustavu, Singapur ima najveću stopu smrtne kazne. Najčešće na vješala idu ubojice i narkodileri.

Također u Singapuru postoji neobična vrsta kazne - batinanje palicama. Važno je napomenuti da velika većina stanovništva to odobrava. Lakši zločini kažnjivi su vrlo visokim novčanim kaznama i značajnim zatvorskim kaznama. Očito je da je strogi zatvorski sustav ključ niske stope kriminala.

Priljev stranih ulaganja

Siromašna je zemlja očajnički tražila novac. U Singapuru nema rudnih bogatstava bez kojih je nemoguće razvijati industriju. Klima i nedostatak pitke vode ne pogoduju razvoju poljoprivrede. Samo su strane investicije mogle spasiti malu državu.

Šezdesetih godina prošlog stoljeća Kina je zatvorila svoje granice za strani kapital. Što je povećalo šanse zemalja u susjedstvu Srednjeg kraljevstva: Singapura, Koreje i Hong Konga. Vlada Lee Kuan Yewa učinila je sve kako bi privukla strani kapital. Stvoreni su povoljni uvjeti za strane tvrtke.

Obostrano korisna suradnja omogućila je otvaranje novih radnih mjesta u zemlji, a zapadnim tvrtkama pristup jeftinoj radnoj snazi ​​i poreznim olakšicama. Neintervencija države jamčila je priljev stranog kapitala.

Reforme obrazovanja

Otac singapurske nacije postavio je zadatak: odgojiti novu generaciju građana: obrazovane, sposobne donositi odluke. Lee Kuan Yew pokrenuo je reformu obrazovanja, definirajući prioritet u području visoke tehnologije. Reforma je zahvatila sve razine obrazovnog sektora.

Singapurci, nakon što su dobili diplomu mladog stručnjaka, otišli su raditi za strane tvrtke kako bi učili iz iskustva vodećih proizvođača. Vrlo brzo počeli su im konkurirati na globalnom tržištu. Danas je Singapur jedno od najvećih središta za proizvodnju elektronike visoke tehnologije.

Učinkovite državne tvrtke

Danas državna poduzeća čine značajan udio u nacionalnom gospodarstvu zemlje. Singapore Airlines postao je jedna od prvih tvrtki u državnom vlasništvu. Prioritetna zadaća je pružiti putnicima ugodan boravak u zrakoplovu. Tvrtka je promislila o svakom detalju: od udobnog suvozačkog sjedala do interaktivne zabave. Singapore Airlines s pravom se smatra najboljim na svijetu.

Moderni Singapur rezultat je tridesetogodišnje vladavine Lee Kuan Yewa.Uspješni političar uspio je pretvoriti zemlju "trećeg svijeta" u naprednu silu koja zauzima vodeće mjesto u mnogim ocjenama. Otac singapurske nacije uzor je domoljublja i uzor.

Mislite li da je ovakvo gospodarsko čudo moguće kod nas?

Lee Kuan Yew je u svojim memoarima naglasio kako je neprestano provodio načelo vladavine prava i jednakosti svih pred zakonom, uključujući visoke dužnosnike i njegovu rodbinu. “Lako je započeti propovijedanjem visokih moralnih načela, čvrstih uvjerenja i najboljih namjera za iskorjenjivanje korupcije. Ali živjeti u skladu s tim dobrim namjerama je teško. To zahtijeva jake vođe i odlučnost da se obračunaju sa svim prekršiteljima, bez iznimke. Djelatnici Zavoda moraju imati punu potporu političkog vodstva da djeluju bez straha i u skladu sa zakonom.”.

Naglo su povećane plaće sudaca, a na sudačka mjesta privučeni su “najbolji pravnici”. Plaća singapurskog suca dosegla je nekoliko stotina tisuća dolara godišnje (u 1990-ima - preko milijun dolara). Mafijaške skupine bile su oštro suzbijane. Državnim službenicima na odgovornim pozicijama plaće su podignute na razinu tipičnu za top menadžere privatnih korporacija.

Lee Kuan Yew tvrdio je da politički lideri trebaju dobiti najviše plaće jer to zaslužuju time što predstavljaju pristojnu i poštenu vladu. Ako su premalo plaćeni, mogli bi doći u iskušenje da se uključe u koruptivne radnje. Sukladno tome, plaće singapurskih državnih službenika stalno su se povećavale tijekom godina kako bi se smanjio odljev mozgova u privatni sektor.

Kada je revidirano 1989. i 1994. Plaće najviših državnih službenika u Singapuru toliko su povećane da su postale najviše u svijetu. Međutim, ova se formula ne pretvara automatski u godišnje povećanje plaća jer primanja u privatnom sektoru rastu i padaju. Kada su prihodi u privatnom sektoru pali 1995., plaće svih ministara i viših dužnosnika smanjene su u skladu s tim 1997. .

Vodstvo Singapura bilo je uvjereno da je velika potrošnja u kampanji prokletstvo mnogih azijskih zemalja. Nakon što su potrošili značajne količine novca na izbore, pobjednici moraju ne samo nadoknaditi potrošeni novac, već i štedjeti za sljedeće izbore. To služi kao poticaj za provedbu korupcijskih shema. Stoga su čelnici Singapurske stranke narodne akcije pokušali smanjiti troškove provođenja izbornih kampanja. Stranka nije trebala puniti blagajnu nakon izbora, te dijeliti darove biračima u međuizbornom razdoblju. “Osigurali smo da ljudi uvijek iznova glasaju za nas otvaranjem radnih mjesta, izgradnjom škola, bolnica, društvenih centara. Ove socijalne naknade promijenile su živote ljudi i uvjerile ih da budućnost njihove djece leži u IPA-i. Oporbenim strankama novac također nije trebao. Pobijedili su naše zastupnike jer su birači htjeli da oporba u Saboru vrši pritisak na Vladu”..

Ured za istraživanje korupcije

U provedbi antikorupcijskog zakonodavstva u praksi vrlo je važna uloga posebne agencije, Ureda za istraživanje korupcije. Ovu vladinu agenciju, koja istražuje i procesuira korupciju u javnom i privatnom sektoru, osnovala je britanska kolonijalna vlada 1952. godine. A Zakon o sprječavanju korupcije, koji je stupio na snagu 1960., dao je Uredu široke istražne ovlasti.

Singapurska vlada priznala je da kazne za odvraćanje predviđene zakonom neće biti učinkovite ako nisu podržane učinkovitom provedbom. Zato je Zavod učinio univerzalnom antikorupcijskom agencijom. Unatoč činjenici da je njegova glavna funkcija istraživanje korupcije, ovlaštena je za provođenje istraga u drugim kaznenim predmetima koji se odnose na korupciju.

Glavne zadaće Ureda su ispitivanje pritužbi na korupciju u javnoj i privatnoj sferi, istraživanje slučajeva nemara i nemara javnih službenika te ispitivanje zakonitosti njihovih postupaka i odluka. Na prvi pogled, ove funkcije odgovaraju funkcijama Tužiteljstva Ruske Federacije. Ali u praksi se uočavaju zapanjujuće razlike.

Metode rada Zavoda doista su autoritarne. Ima isključivo pravo, bez sudskog naloga, privesti i pretražiti osumnjičene za korupciju, ako za to postoje osnove u skladu sa Zakonom. Može istražiti ne samo osumnjičenika, već i njegove rođake i jamce, provjeriti sve njihove bankovne, dioničke i tekuće račune i financijsku evidenciju. Može pozvati svjedoke na ispitivanje, kao i istražiti sva kaznena djela otkrivena tijekom istrage slučaja korupcije.

“Biro tjera strah u srca mnogih Singapuraca, posebno onih sklonih korupciji. Singapurska birokracija boji se Biroa kao svevidećeg oka vladajuće stranke. Zavod je cijenjen po učinkovitom radu i sofisticiranim metodama rada. Također se zove "Ured za istraživanje zarazne pohlepe".

Zavod ima pravo izvesti pred sud svakog građanina, bez obzira na njegov status, rang ili vjeru. Ne postoje iznimke za više državne službenike, kao što je slučaj u Rusiji. Posebna se pozornost posvećuje policijskim službenicima i zaposlenicima koji po prirodi svojih poslova zauzimaju potencijalno korumpirane položaje.

Tako je osnova za kazneni progon 2006. godine policijskog službenika bila činjenica primanja mita od stranaca koji su željeli produljiti svoj boravak u Singapuru. Obmanuo je useljeničku službu rekavši im da policija treba strance kao svjedoke. Istragom je utvrđeno da je službenik pomogao 53 strankinjama da ilegalno produže svoj boravak u Singapuru. Osuđen je i zatvoren na 4 godine, a također je kažnjen novčanom kaznom od $26 500. Svi stranci uključeni u zločin su deportirani. U praksi ruske policije takve "podvale" nisu prekršaj.

Kako bi podržao transparentnost u poslovnom okruženju, Ured također istražuje korupciju u privatnom sektoru i bavi se mitom i provizijama. Svaka osoba koja nudi, daje ili prima mito ili "premiju" za kupnju robe od određenog dobavljača može prema zakonu biti kažnjena novčanom kaznom ili kaznom zatvora, ili oboje. Osim toga, sud izriče novčanu kaznu u iznosu primljenog mita. Kaznit će se i tko je ponudio ili primio mito u tuđe ime, kao da je postupao u svoje ime. U ruskom zakonodavstvu postoje slične norme. Razlika je u tome što se u Singapuru ovakav poslovni odnos zapravo procesuira, dok u Rusiji dobavljačke firme otvoreno nude mito zaposlenicima nabavnih tvrtki, kod nas nema kaznenog progona za ovu vrstu korupcije.

U kombinaciji s Uredom premijera, Ured vodi ravnatelj koji odgovara izravno šefu države. Agencija je stoga neovisna o policiji i drugim vladinim odjelima, uživajući značajnu političku i funkcionalnu neovisnost o cjelokupnoj birokraciji, uključujući službenike ministarskog ranga.

Zavod ima 71 zaposlenika - 49 istražitelja i 22 administrativna radnika. U biti, to je odjel Ureda premijera Singapura. Zavod ima tri odjela: istražni, referalni i informativno-pomoćni. Istražni odjel je najveći i odgovoran je za provođenje operacija Ureda. Njegovi članovi istražne predmete predaju načelniku odjela, koji se obraća tužitelju s prijedlogom da, na temelju raspoloživih dokaza, poduzme zakonom predviđene radnje. Ako nema dovoljno osnova za kazneni progon, ravnatelj Zavoda, uz suglasnost tužitelja, prosljeđuje predmet načelniku odjela za stegovne poslove.

Referentna, informativna i pomoćna služba Zavoda zadužena je za odabir kandidata za imenovanje na državne dužnosti i njihovo daljnje napredovanje, pa čak i za usavršavanje državnih službenika. Izbor kandidata za državnu službu je natjecateljski. Slično je postupku izdavanja dozvola stranim stručnjacima kada dobiju singapursko državljanstvo ili natječaju za izvođače za državne ugovore.

Službu za informiranje i podršku Ureda podržava Istraživačka suradnja koja analizira rad korumpiranih vladinih odjela i identificira slabosti u organizaciji i regulaciji vladinih odjela koje uzrokuju korupciju.

Administrativna služba obavlja financijske i upravljačke poslove Zavoda te pruža administrativnu potporu ostalim odjelima.

Istražitelji Ureda imaju sljedeće ovlasti:

A. Provoditi uhićenja u skladu sa Zakonom;

• Ravnatelj i drugi izvanredni povjerenik imaju pravo bez poziva uhititi svaku osobu osumnjičenu za korupcijska kaznena djela protiv koje postoje opravdane optužbe, ako su informacije dobivene iz pouzdanih izvora;
• Istražitelji mogu pretražiti svaku uhićenu osobu ako postoje dokazi o nezakonitim aktivnostima;
• Svaka osoba uhićena iz takvih razloga bit će prebačena u Zavod ili policijsku postaju.

b. Istražitelji imaju pravo izuzeti materijalne dokaze. Djelatnici Zavoda, po pozivu, mogu ući u bilo koji prostor, pa i nasilno, pretražiti ga i oduzeti sve dokumente, predmete ili imovinu koji se odnose na koruptivne radnje.

Ako službenik Ureda ima opravdane razloge vjerovati da bi kašnjenje u primanju sudskog naloga osujetilo planove istrage, on može izvršiti ovlast istrage bez primanja sudskog naloga.

Politička volja

Nakon što je Singapur stekao neovisnost 1965. godine, njegovi politički čelnici odlučili su postaviti model vladinim dužnosnicima tako što su javno objavili njihovo bogatstvo, prihode, komercijalne interese i financijske transakcije. Singapurski premijer Lee Kuan Yew izjavio je: “Singapur može preživjeti samo ako su njegovi ministri i dužnosnici nepotkupljivi i kvalificirani. Postoji potreba pokazati Singapurcima vezu između napornog rada i njegovih nagrada. Samo s ovim pristupom će ljudi, stranci i stanovnici zemlje, početi ulagati u Singapur; Tek tada će Singapurci raditi na samoostvarenju i osigurati sebi i svojoj djeci dobro obrazovanje, umjesto da sanjaju o vezama i nadaju se darovima od utjecajnih prijatelja i rodbine.”.

Vladin ministar govori u zakonodavnoj skupštini Ong Pang Bun rekao je: “Vlada je duboko svjesna da, unatoč visokim ciljevima i namjerama, Vlada ne može opstati ako svoje parole ne bude mogla pretočiti u djela, au njezine se redove uvukla korupcija. Stoga naša vlada namjerava poduzeti zakonodavne i administrativne mjere za smanjenje mogućnosti za korupciju, istraga takvih zločina bit će pojednostavljena, a oni koji besramno pribjegavaju takvim zločinima bit će posebno strogo kažnjeni.”.

Kako su kasniji događaji pokazali, singapurska vlada imala je dovoljno političke volje da svoje planove i namjere provede u djelo.

Antikorupcijsko zakonodavstvo

Zakoni mnogih zemalja deklariraju potrebu za borbom protiv korupcije, ali malo vlada primjenjuje tako stroge i dosljedne mjere kao u Singapuru. Slučajevi javne korupcije, posebno one na visokim položajima, u Singapuru se rješavaju ozbiljnošću koja graniči s okrutnošću.

Godine 1959. Singapur je bio siromašna zemlja i vlada nije mogla povećati plaće zaposlenika. Alternativa je bila ojačati postojeće zakonodavstvo kako bi se smanjile mogućnosti za koruptivna djela i povećale kazne za njih.

Zakon o sprječavanju korupcije donesen je u lipnju 1960. kako bi se osigurale učinkovitije mjere za borbu protiv ove pojave. Prema zakonu, predsjednik države može imenovati ravnatelja Zavoda, njegovog zamjenika te onoliko svojih pomoćnika i posebnih istražitelja koliko smatra potrebnim.

Vrsta kaznenog djela koja se obično naziva podmićivanjem u zakonu je opisana pojmom "korupcijska naknada". Nagrade mogu imati mnoge oblike i uključivati.

A. Novac ili bilo koji darovi, naknade, zajmovi, nagrade, provizije, vrijednosni papiri, druga imovina ili udjeli u bilo kojoj imovini, pokretnoj ili nepokretnoj;

b. Bilo koja pozicija, posao ili ugovor;

c. Svako plaćanje, otpuštanje, otplata duga prema bilo kojem zajmu, obvezi i drugim dugovima u cijelosti ili djelomično;

d. Bilo koje druge usluge, povlastice, beneficije bilo koje vrste, uključujući zaštitu od bilo kakve novčane kazne ili nesolventnosti, sadašnje ili očekivane, i oslobađanje od postupaka ili disciplinskih kazni, bilo da su nametnute ili ne, ili popust za obavljanje bilo koje dužnosti ili prava unutar opsega profesionalna djelatnost;

e. Svaka ponuda, pokušaj ili obećanje bilo kakve nagrade.

Članak 8. Zakona to u biti navodi pretpostavka agentove krivnje vlada, bilo koji državni odjel ili državna javna organizacija . Svaka naknada koju službenik primi od osobe koja traži veze s vladom smatrat će se da je plaćena korupcijom kao poticaj ili nagrada dok se ne dokaže suprotno. To zapravo prebacuje teret dokazivanja svoje nevinosti na zaposlenika, koji mora uvjeriti sud da nagrada nije primljena u sklopu korupcijske sheme.

Sukladno čl. 5. Zakona, osoba je kriva za korupciju kada sama ili u sudjelovanju s drugima protupravno podmiti, primi ili pristane na primanje bilo kakve naknade za sebe ili drugoga. Protuzakonito je davati, obećavati ili nuditi naknadu bilo kojoj osobi, bilo da se radi o vlastitom ili tuđem interesu, nagrađivati ​​ili poticati bilo koju osobu na djelovanje ili propuštanje djelovanja u vezi s bilo kojom stvari, stvarnom ili tek planiranom.

Sukladno čl. 6, koruptivno djelo se smatra počinjenim kada agent nezakonito prihvati nagradu ili postupi, ili pristane prihvatiti ili pokuša djelovati u interesu bilo koje osobe, pokroviteljski se ponaša ili zanemaruje bilo čije interese.

Svatko čijom je krivnjom sukladno čl. 5 i 6 dokazano, morat će platiti novčanu kaznu, čiji iznos ne prelazi 100 tisuća dolara, ili biti zatvoren na rok do 5 godina, ili oboje. Ako se zločin odnosi na državne ugovore, državnu službu ili uključuje člana parlamenta, zatvorska kazna može se povećati na sedam godina. Osim novčane i zatvorske kazne, osobi osuđenoj za korupcijsko kazneno djelo sud može odrediti i povrat iznosa mita u vidu novčane kazne.

Sukladno čl. 26. Zakona, postupanje osobe koja ravnatelju ili drugoj ovlaštenoj službenoj osobi Zavoda uskrati pristup prostorijama ili pretragu, onemogućuje službenu osobu u obavljanju radnji za koje je ovlaštena prema Zakonu, ne udovolji zakonitim zahtjevima. službenika Ureda i uskrati informacije koje se od njega mogu zahtijevati iz razumnih razloga, smatraju se prekršajem i mogu biti kažnjivi novčanom kaznom koja ne prelazi 10.000 USD, ili kaznom zatvora do godinu dana, ili oboje.

Iako Zakon o sprječavanju korupcije štiti identitet zviždača koji Zavodu prijavljuju korupcijska kaznena djela, ta se zaštita odmah gubi ako sud posumnja da je osoba u prijavi dala lažne podatke. Svaki građanin koji je uhvaćen u davanju lažnih izjava službeniku Zavoda ili državnom službeniku koji istražuje slučaj korupcije kazneno se goni za lažno prijavljivanje.

Evo jednog od takvih slučajeva. Taksist i ulični prodavač su u isto vrijeme dobili odbijenicu od stanodavca da produže ugovor. Odlučivši se osvetiti, poslao je pismo Zavodu, optužujući svog stanodavca da je podmitio inspektore Nacionalne agencije za zaštitu okoliša koji su provjeravali njegove aktivnosti. Tijekom ispitivanja u Zavodu izmislio je daljnje dokaze koji terete svog stanodavca. Tijekom istrage krivotvorina je otkrivena, a taksist je zbog davanja lažnih podataka o korupcijskom kaznenom djelu osuđen na mjesec dana zatvora.

Antikorupcijski zakoni u Singapuru redovito se preispituju kako bi se zatvorile rupe u zakonu kako bi korumpirani dužnosnici mogli izbjeći odgovornost. Tijekom godina napravljene su sljedeće promjene:

• Sud je dobio pravo kriminalcima izreći novčane kazne u iznosu primljenog mita, bez obzira na glavnu kaznu ili kaznu zatvora. Oni koji nisu u mogućnosti izvršiti punu naknadu podliježu strožoj kazni.
• Istražitelji Zavoda dobili su veće ovlasti.
• Postalo je neobvezno dokazivati ​​da je osoba koja prima mito bila u povoljnijem položaju.
• Istražitelji Ureda uspjeli su dobiti podatke o plaćenim porezima.
• Dužnosnici su bili dužni prijaviti podatke o svom bogatstvu (nekretnine, bankovni računi, udjeli, itd.), kao i bogatstvo svojih žena i djece.
• Sud je dobio pravo priznati razliku između bogatstva i plaćenog poreza kao potkrepljujući dokaz koruptivnih radnji.
• Građani Singapura su odgovarali za korupcijska djela počinjena izvan zemlje i suđeno im je kao da su ih počinili unutar zemlje.
• Povećana je odgovornost za davanje namjerno lažnog iskaza ili lažnih podataka.
• Svjedočenje suučesnika sud sada smatra nepouzdanim dok se ne dokaže suprotno.
• Postala je zakonska praksa da građani na zahtjev istražitelja Ureda daju povjerljive podatke koji su im potrebni.
• Zakon o korupciji (oduzimanje koristi) iz 1989. dao je sudu ovlast zapljene imovine i sredstava čije podrijetlo osoba osuđena za korupciju ne može jasno objasniti. U slučaju smrti okrivljenika, sud ima pravo odlučiti o oduzimanju njegove imovine.

Singapurski pravni sustav osmišljen je tako da sprječava korupciju. Načelnik Ministarstva pravosuđa Yong Pung Ho, rekao je 2002. godine: “Ne sumnjam da bi se puno strožim kaznama na sudovima moglo pobuditi nepovjerenje i gađenje javnosti prema radnjama koje državnoj službi daju neuglednu reputaciju i ozbiljno narušavaju nepristrano funkcioniranje našeg kaznenog sustava. "Olako odobravanje kriminala danas će dovesti u neravnotežu učinkovitost naše državne službe, smanjiti povjerenje javnosti u provedbu zakona i unazaditi napore vlade da projicira sliku Singapura međunarodnoj zajednici kao sigurne nacije bez korupcije." .

Upravne radnje u javnoj službi

Svaki zaposlenik za kojeg se zna da je sudjelovao u korupciji mora biti kažnjen. Korumpirani službenik može biti optužen za kazneno djelo ako ima dovoljno dokaza. Ako nema dovoljno dokaza za pokretanje kaznenog postupka, protiv njega se može pokrenuti disciplinski postupak. Dužnosnik osuđen za korupciju gubi posao, mirovinu i druge beneficije.

Interne disciplinske mjere mogu uključivati ​​suspenziju, degradaciju, uskraćivanje povećanja plaće, novčane kazne, opomene i ostavku u javnom interesu.

Poduzeto je nekoliko preventivnih mjera kako bi se smanjile mogućnosti za korupciju dužnosnika. Ove mjere uključuju:

• zamjena drugog policajca stalnim civilnim istražiteljima;
• otklanjanje povoljnih prilika za korupciju kako u postojećim propisima tako iu organizaciji rada odjela;
• izbor optimalnih administrativnih postupaka;
• smanjenje i pojednostavljenje raznih birokratskih procedura za građane;
• razmjerna revizija plaća dužnosnika;
• podsjećanje državnih dobavljača prilikom potpisivanja ugovora da podmićivanje dužnosnika može rezultirati raskidom ugovora.

“Pristup Singapura problemu korupcije temelji se na administrativnoj učinkovitosti. U uvjetima neučinkovite vlasti postoje mnoge rupe za bujanje neprimjećene i nekontrolirane korupcije, a postoje i načini da se prevari i zaobiđe sustav. Učinkovitu upravu mogu osigurati samo ljudi koji imaju samopoštovanje i dovoljnu plaću, dostojanstvo i pune namjere. Pružajući im sve to, najvjerojatnije ih možemo zaštititi od korupcije i smanjiti mogućnost da izdaju svoju građansku i osobnu savjest.”.

Održavaju se redoviti razgovori s dužnosnicima, posebice onima iz agencija za provođenje zakona, o zamkama korupcije. Dobivaju savjete o tome kako izbjeći da slučajno budu upleteni u korupcijske sheme. Dužnosnici se upozoravaju na odgovornost iz Zakona o sprječavanju korupcije. Zaposlenici Zavoda također redovito drže predavanja studentima o opasnostima korupcijskih shema za njih i društvo.

Različitim vrstama preventivnih mjera smanjuje se mogućnost pojave korupcije, posebice u državnim institucijama. Pojednostavljuju se glomazni postupci, poduzimaju se mjere za uklanjanje kašnjenja u izdavanju dozvola i dozvola itd.

Državni dužnici dužni su svake godine podnijeti posebnu izjavu da nemaju dugovanja. Vjeruje se da će dužnosnik koji je zaglibio u dugovima vjerojatnije zanemariti svoje službene dužnosti radi vlastite koristi, odnosno vjerojatnije je da će biti upleten u korupcijske sheme. Davanje lažnih podataka od strane dužnosnika u takvoj izjavi dovodi do razrješenja službenika iz državne službe.

Kao što je već navedeno, svaki je dužnosnik prilikom zapošljavanja i nakon toga jednom godišnje dužan prijaviti svoju imovinu i ulaganja u poslovanje, uključujući ulaganja supruge i uzdržavane djece. Nesrazmjer između bogatstva i primljene plaće dovodi, u najmanju ruku, do administrativne istrage. Ako dužnosnik posjeduje dionice u privatnim tvrtkama, od njega se može tražiti da proda dionice i udjele kako bi se izbjegao sukob interesa.

Dužnosnicima je zabranjeno primati bilo kakve darove u obliku novca ili bilo kojeg drugog oblika od osoba koje su s njima u poslovnom odnosu. Također je zabranjeno prihvaćati pozive koji bi ga mogli staviti u bilo kakvu ovisnost. Ako dužnosnik ne može odbiti dar (primjerice, u skladu s protokolom posjeta stranog izaslanstva), službenik ga može primiti, ali ga mora odmah prenijeti voditelju svog odjela. Međutim, službena osoba može preuzeti predmet ako ga unaprijed plati po cijeni koju odredi službeno računovodstvo.

Granice odgovornosti državnih službenika

Ovdje je popis onoga što službenici Singapura smiju raditi

1. Prijavite sve pojave korupcije;
2. Izbjegavati neformalne odnose s članovima društva koji stupaju u službene odnose sa službenom osobom kako bi se izbjegla pristranost i favoriziranje;
3. Pokazivanje interesa za bilo koji posao nije samo u vašem vlastitom interesu, već iu interesu vaše obitelji. Uklonite se iz nadzora takvih projekata;
4. Sa svakom osobom s kojom stupi u službene odnose komunicira ravnopravno i iskreno, bez straha i pokroviteljstva;
5. Upoznati se s odredbama Antikorupcijskog zakona, kao i sa smjernicama i uputama agencije koja vodi pratnju zaposlenika;
6. Posavjetujte se sa svojim nadređenim u slučajevima kada se pojave sumnje u valjanost određene radnje;
7. Uvijek budite lojalni odjelu i pridržavajte se njegovih interesa.

Popis stvari koje treba i ne treba raditi

1. Prihvatiti bilo koju nagradu od bilo kojeg člana društva kao plaćanje za uslugu;
2. Prihvatiti darove za izbjegavanje radnji;
3. Prihvatiti plaćanje za pokazivanje ili nepokazivanje naklonosti nekome protiv dužnosti;
4. Namjerava napraviti pogreške u službenim dokumentima, kao i dati lažne i netočne izjave;
5. Prihvaćati darove, pozive na večeru ili zajedničku zabavu od bilo koje osobe s kojom dužnosnik ima službeni odnos;
6. Uključiti se u bilo kakav izvannastavni rad ili komercijalnu aktivnost bez pismenog dopuštenja vlasti;
7. Prihvatite naknadu za svoje usluge od bilo koga kao plaćanje za svoje profesionalne dužnosti;
8. Prihvatiti naknadu ili kompenzaciju od bilo kojeg dobavljača za izvannastavni rad u nadziranju svog projekta;
9. Ulagati u poslovanje bilo kojeg poduzetnika s kojim dužnosnik ima službene odnose;
10. Prihvatiti provizije i mito od dobavljača koji pružaju usluge;
11. Pristati na ponude besplatnih usluga u osobnim stvarima (pomoć u prijevozu, rekonstrukcija) od bilo koje osobe s kojom dužnosnik posluje;
12. Ulaziti u neformalne odnose s bilo kojom osobom s kojom dužnosnik ima službene odnose i pokazivati ​​naklonost;
13. Prihvatite ponude dobavljača za putovanje u inozemstvo pod krinkom obuke ili pregleda stranih proizvoda;
14. Održavati službene sastanke ili pregovore u prostorijama dobavljača ili na javnim mjestima, osim ako za to postoji razlog;
15. Posjetite ured ili dom bilo koje osobe s kojom službenik ima službeni odnos;
16. Posuditi novac (otvoreno ili tajno) od dobavljača s kojim dužnosnik ima odnos;
17. Dopustiti dobavljaču da plati svoje račune ili zajmove;
18. Dopustiti da osobni interesi prevagnu nad službenom dužnošću;
19. Naštetiti vladi, na primjer savjetovanjem dobavljača o tome kako iskoristiti rupe u ugovoru.

Što se može naučiti iz iskustva Singapura?

Postignuća Singapura u borbi protiv korupcije su impresivna. Vlast autoritarnim metodama drži pod kontrolom birokraciju i uspješno se nosi sa zadatkom sprječavanja korupcije. I uglavnom zahvaljujući tome, osigurava povoljnu investicijsku klimu u Singapuru. Ali hoće li ove metode funkcionirati u Rusiji?

Agencije poput Singapurskog ureda za istraživanje korupcije obično se stvaraju tamo gdje se korupcija infiltrirala u sudove, tužitelje, policiju i obavještajne službe. Gotovo sve takve agencije osnovane su u azijskim zemljama koje su uvidjele razmjere opasnosti od korupcije, a samo je jedan takav aparat nastao u Novom Južnom Walesu, jednoj od australskih država.

Stoga su takva tijela obično neovisna o drugim agencijama za provođenje zakona i izravno su podređena najvišem čelniku zemlje. Od njih se odabire najvrijednije i najbesprijekornije osoblje. Takvo tijelo ima izvanredne ovlasti za provođenje operativnih i istražnih radnji uz učinkovit sustav javnog nadzora nad njegovim djelovanjem.

Teško je moguće reproducirati singapursku antikorupcijsku strategiju u cijelosti, budući da grad-država ima svoju jedinstvenu povijest, geografski položaj i značajke političkog upravljanja. Uspoređivati ​​Rusiju sa Singapurom i prihvaćati njezine metode je kontraproduktivno. Potrebno je uzeti u obzir različite razmjere ne samo fenomena, već i stanja. Kad bi Rusija bila veličine Singapura, što je ekvivalent bivšem Čerjomuškinskom okrugu u Moskvi, onda su moguće autoritarne metode borbe protiv korupcije. Na razini cijele Rusije to je nerealno.

Ako se borimo protiv korupcije u Rusiji prema obrascima isklesanim u autoritarnim uvjetima, gdje je onda jamstvo da će naši politički lideri biti dosljedni kao njihovi singapurski kolege? I da će ih narod Rusije, većina zemalja koje korupciju smatraju normom, podržati? Uostalom, poduzimanje mjera za stvarno suzbijanje korupcije u Rusiji zahtijeva ne samo političku volju, goleme administrativne resurse i novac, nego također ne dodaje uvijek popularnost inicijatorima.

Popularnost nasilnih metoda među općom populacijom u pozadini neobuzdanog bezakonja samo je rasla tijekom godina. Postoji opasnost da će inicijatori prihvatiti autoritarne metode kao najproduktivnije, obećavajući da će se jednom zauvijek obračunati s korupcijom, krčeći put u svijetlu budućnost leševima korumpiranih dužnosnika. Da je oslanjanje samo na metode sile kontraproduktivno pokazuje iskustvo Kine.

Privođenje pravdi korumpiranih dužnosnika samo je dio sustavnih mjera za suzbijanje korupcije. Pogotovo u uvjetima kada rusko stanovništvo ne vjeruje agencijama za provođenje zakona i pravosudnom sustavu. Potrebno je promijeniti mentalitet širokih slojeva ruskog stanovništva, ali su potrebne druge metode.

Organizacija sustavne borbe protiv korupcije, osim neposrednog progona korumpiranih dužnosnika, podrazumijeva provođenje mjera prevencije i kontrole, revidiranje korupcijske legislative, povećanje plaća običnim dužnosnicima, učinkovito promicanje ideja vladavine prava i “čiste birokratske ruke”. Prava borba protiv korupcije nije kampanja sa zadanim rokom. To je područje djelovanja države koje se mora kontinuirano provoditi.

Razina korupcije u Rusiji dosegla je kritične razine. O tome svjedoči položaj zemlje u međunarodnim ocjenama atraktivnosti ulaganja. Slična situacija jednom je pokrenula antikorupcijski mehanizam u Singapuru. Hoće li se to dogoditi u Rusiji?

U Singapuru autoritarne metode funkcioniraju uglavnom zahvaljujući iskrenoj želji političkog vodstva da se odupre korupciji. Vodi izrazito skroman način života. Kažnjeni su svi osuđeni za koruptivna djela, bez obzira na veličinu bankovnog računa i položaj u društvu. Inače, borba protiv korupcije je samo privid. Je li sadašnja ruska vlada sposobna za to?