Διαδημοσιονομικές σχέσεις, κατευθύνσεις ανάπτυξής τους. Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές επιλύουν συγκεκριμένα προβλήματα Διαδημοσιονομικές μεταφορές επιδοτήσεις επιδοτήσεις επιδοτήσεις έτος

ΣΧΟΛΙΟ

Το άρθρο εξετάζει θέματα διαδημοσιονομικών μεταφορών ως αναπόσπαστο μέρος των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσία. Δίνονται τα χαρακτηριστικά των ρωσικών διαδημοσιονομικών μεταφορών, η δομή και η δυναμική τους για την περίοδο από το 2012 έως το 2015. Αναλύεται η αλλαγή στο μερίδιο των δωρεάν πληρωμών στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά περιφέρεια. Εντοπίζονται τα υπάρχοντα προβλήματα διαδημοσιονομικών μεταφορών και διατυπώνεται γνώμη για τις κατευθύνσεις επίλυσής τους.

ΑΦΗΡΗΜΕΝΗ

Το άρθρο ασχολείται με θέματα μεταφορών μεταξύ του προϋπολογισμού ως μέρος των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσία. Δίνονται τα χαρακτηριστικά των ρωσικών μεταφορών μεταξύ του προϋπολογισμού, η δομή και η δυναμική τους για την περίοδο από το 2012 έως το 2015. Αναλύεται η αλλαγή στα μερίδια των μη αντισταθμιστικών πληρωμών στους προϋπολογισμούς των εδαφικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως προς τις περιφέρειες. Εντοπίζονται υφιστάμενα προβλήματα μεταφορών μεταξύ προϋπολογισμών και γνωμοδοτεί για κατευθύνσεις επίλυσής τους.

Η Ρωσική Ομοσπονδία διακρίνεται από την ετερογένεια του οικονομικού της χώρου, που προκαλείται από ιστορικούς, γεωγραφικούς και άλλους αντικειμενικούς λόγους. Αυτή η ετερογένεια χαρακτηρίζεται από τεράστιες διαφορές στο επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης συγκεκριμένων περιοχών και επηρεάζει το επίπεδο της δημοσιονομικής τους ασφάλειας, γεγονός που οδηγεί σε σημαντική διαφοροποίηση των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως προς το επίπεδο των εσόδων του προϋπολογισμού. Το βάθος των διαφορών σε περιφερειακό επίπεδο αντικατοπτρίζεται από την αξία του κατά κεφαλήν ακαθάριστου περιφερειακού προϊόντος, η αξία του οποίου διαφέρει μεταξύ των πέντε περιοχών με μέγιστες και ελάχιστες τιμές κατά περισσότερο από 20 φορές, το μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα σε μετρητά κατά πέντε φορές, και το κόστος της στέγασης και των κοινοτικών υπηρεσιών κατά επτά φορές. Αν κοιτάξετε ποιος διαμορφώνει τον ενοποιημένο προϋπολογισμό, τότε το 62% των φορολογικών εσόδων δημιουργείται από περίπου 10 περιφέρειες, όπου ζει το 27% του πληθυσμού της χώρας, το 42% των εσόδων ΦΠΑ συγκεντρώνονταν σε δύο περιφέρειες (μέχρι πρόσφατα στη Μόσχα και τη Μόσχα περιφέρεια), το 81% των φόρων κέρδος – 15 περιφέρειες, το 96% του φόρου εξόρυξης ορυκτών προέρχεται από 13 περιφέρειες. Ωστόσο, ανεξάρτητα από την περιοχή κατοικίας, το κράτος εγγυάται στους πολίτες του ίσα δικαιώματα για να λαμβάνουν καθιερωμένες δημόσιες υπηρεσίες. Η ανάγκη να παρέχονται στους πολίτες κατάλληλες περιφερειακές υπηρεσίες, με τη σειρά της, απαιτεί τη διασφάλιση ίσων οικονομικών ευκαιριών για τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας να παρέχουν τέτοιες υπηρεσίες. Το σύστημα διαδημοσιονομικών σχέσεων, χρησιμοποιώντας ένα σύνολο διαδημοσιονομικών μεταφορών ως μέτρα άμεσης οικονομικής βοήθειας, έχει σχεδιαστεί για να επιλύσει την αντίφαση μεταξύ των απαιτήσεων για την εξασφάλιση ίσης πρόσβασης των πολιτών στις υπηρεσίες του κράτους (δήμους) και της άνισης οικονομικής στήριξης για τις περιφερειακές αρχές και τις τοπικές κυβερνήσεις στα εδάφη αυτών των περιοχών. Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές (εφεξής IBT) είναι κεφάλαια που παρέχονται από έναν προϋπολογισμό του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε άλλον προϋπολογισμό του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα χαρακτηριστικά τους δίνονται στο Κεφάλαιο 16 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι όγκοι των διαδημοσιονομικών μεταφορών που παρέχονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό παρουσιάζονται στον Πίνακα 1.

Τραπέζι 1.

Σύνθεση και δομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών που παρέχονται στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίαςτο 2012-2015

Δείκτης
Δείκτης	σε δισεκατομμύρια ρούβλια	σε % του συνόλου	σε δισεκατομμύρια ρούβλια	σε % του συνόλου	σε δισεκατομμύρια ρούβλια	σε % του συνόλου	σε δισεκατομμύρια ρούβλια	σε % του συνόλου
Ο συνολικός όγκος διαδημοσιονομικών μεταφορών που μεταφέρονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων
Συμπεριλαμβανομένου:
Επιδοτήσεις
Επιδοτήσεις
Άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές

Πηγή: Έκθεση σχετικά με την εκτέλεση του ενοποιημένου προϋπολογισμού μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο 2012–2015, που παρέχεται από το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, σε απόλυτες τιμές, σημειώθηκε μικρή μείωση του όγκου των ΜΒΤ το 2015 σε σύγκριση με το 2012, αν και υπήρξαν διακυμάνσεις το 2013-2014. Αύξηση του όγκου του MBT το 2014 κατά 155,79 δισεκατομμύρια ρούβλια. σε σχέση με το 2013, συνδέεται με φαινόμενα κρίσης στην οικονομία.

Ο όγκος των επιδοτήσεων για ολόκληρη την υπό εξέταση περίοδο σε απόλυτες τιμές αυξήθηκε κατά 125,26 δισεκατομμύρια ρούβλια. Επί του παρόντος παρέχονται επιδοτήσεις στις περιφέρειες για την εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και για τη στήριξη μέτρων για την εξασφάλιση ισοσκελισμένων προϋπολογισμών. Σύμφωνα με το προσχέδιο του Υπουργείου Οικονομικών για τις Βασικές Κατευθύνσεις της Δημοσιονομικής Πολιτικής για το 2016 και για την περίοδο προγραμματισμού 2017 και 2018, θα συνεχιστεί η παροχή οικονομικής στήριξης από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για τη χρηματοδότηση δαπανών προτεραιότητας των περιφερειών με την παροχή επιδοτήσεων σε εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας, ο όγκος της οποίας δεν υπόκειται σε μείωση.

Το μερίδιο των χαριστικών εσόδων στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά ομοσπονδιακές περιφέρειες παρουσιάζεται στον Πίνακα 2.

Πίνακας 2.

Μερίδιο των χαριστικών εσόδων στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά περιφέρεια το 2012 – 2015, %

Ομοσπονδιακές περιφέρειες	2012	2013	2014	2015
Κεντρική Ομοσπονδιακή Περιφέρεια
Βορειοδυτική Ομοσπονδιακή Περιφέρεια

Ομοσπονδιακή Περιφέρεια Βορείου Καυκάσου
Ομοσπονδιακή Περιφέρεια του Βόλγα
Ομοσπονδιακή Περιφέρεια Ουραλίων
Ομοσπονδιακή Περιφέρεια Σιβηρίας
Ομοσπονδιακή Περιφέρεια Άπω Ανατολής
Ομοσπονδιακή Περιφέρεια της Κριμαίας
στη Ρωσική Ομοσπονδία στο σύνολό της

Η διάρθρωση της πλευράς των εσόδων των προϋπολογισμών ανά περιφέρεια για την περίοδο από το 2012 έως το 2015 δεν άλλαξε σημαντικά, παρά τις διακυμάνσεις στο μερίδιο των χαριστικών εσόδων κατά τα τέσσερα εξεταζόμενα έτη για μεμονωμένες περιφέρειες. Το μερίδιο των δωρεάν εισπράξεων παραμένει υψηλό, γιατί Ο υπολογισμός χρησιμοποιώντας έναν απλό μέσο όρο μας δίνει το ποσοστό RF 2012 20,14%, και το 2015 – 17,37%, δηλ. σε τέσσερα χρόνια σημειώθηκε μείωση 2,77 ποσοστιαίων μονάδων.

Σχήμα 1. Δυναμική του μεριδίου των χαριστικών εσόδων στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά περιφέρεια το 2012 – 2015, %

Η μείωση του όγκου των ιδίων οικονομικών πόρων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας επηρεάζει τη δυναμική του μεριδίου των χαριστικών εσόδων στα έσοδα των ενοποιημένων προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: σε 32 περιφέρειες το μερίδιο αυτό υπερέβη το 30% . Οι πιο επιδοτούμενες περιφέρειες, το μερίδιο των οποίων υπερβαίνει το 60%, είναι οι 7 περιφέρειες. Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών, το 2015, το μερίδιο της IBT στο ενοποιημένο εισόδημα αυτών των οντοτήτων ήταν οι ακόλουθες αξίες: Δημοκρατία του Αλτάι - 72%, Δημοκρατία του Νταγκεστάν - 68%, Δημοκρατία της Ινγκουσετίας - 84%, Δημοκρατία του Καρατσάι-Τσερκές - 65 %, Επικράτεια Καμτσάτκα - 60%, Δημοκρατία της Τίβα - 73%, Δημοκρατία της Τσετσενίας - 83%.

Όπως φαίνεται από το Διάγραμμα 1, στο πλαίσιο των περιφερειών για την υπό εξέταση περίοδο, το μεγαλύτερο μερίδιο των χαριστικών εσόδων στα έσοδα του προϋπολογισμού ανήκει στην Περιφέρεια του Βορείου Καυκάσου, που το 2012 ανήλθε σε 63,91% και το 2015 σε 59,79%. Αυτή η περιφέρεια περιλαμβάνει τέσσερις από τις επτά πιο επιδοτούμενες περιφέρειες της Ρωσικής Ομοσπονδίας που αναφέρονται παραπάνω, αυτές είναι οι ακόλουθες δημοκρατίες: Δημοκρατία του Νταγκεστάν, Δημοκρατία της Ινγκουσετίας, Δημοκρατία του Καρατσάι-Τσερκέ, Δημοκρατία της Τσετσενίας. Ορισμένα θέματα που αποτελούν μέρος της Ομοσπονδιακής Περιφέρειας του Βορείου Καυκάσου είναι από τα λιγότερο ανεπτυγμένα οικονομικά υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας λόγω του εξαιρετικά χαμηλού επιπέδου οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης, που χαρακτηρίζεται από υψηλό βαθμό ανεργίας, δύσκολη εγκληματική κατάσταση και τεταμένη εθνοπολιτική κατάσταση.

Τα φυσικά πλεονεκτήματα αυτής της περιοχής παραμένουν απραγματοποίητα, καθώς η Ομοσπονδιακή Περιφέρεια του Βορείου Καυκάσου δεν έχει ακόμη ελκυστική επένδυση λόγω της αστάθειας της οικονομικής και κοινωνικοπολιτικής κατάστασης.

Προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της παροχής επιδοτήσεων, σχεδιάζεται η ενοποίησή τους, με διεύρυνση των περιοχών χρήσης. Πρέπει να δοθούν στις περιφέρειες περισσότερα δικαιώματα για τον καθορισμό προτεραιοτήτων για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στο πλαίσιο των βιομηχανιών συγχρηματοδότησης. Ταυτόχρονα, όμως, είναι απαραίτητο να ενισχυθεί η ευθύνη των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών για μη έγκαιρη διανομή και παράδοση κεφαλαίων στους αποδέκτες. Σε σχέση με τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι επίσης απαραίτητο να ενισχυθούν τα μέτρα για την αποτυχία επίτευξης των καθορισμένων τιμών των δεικτών απόδοσης για τη χρήση των επιδοτήσεων και για την αποτυχία εκπλήρωσης του χρονοδιαγράμματος για την εκτέλεση δραστηριοτήτων για το σχεδιασμό και την κατασκευή ή την έγκαιρη απόκτηση κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων.

Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και η διαφάνεια των δαπανών του περιφερειακού προϋπολογισμού, προτείνεται η χρήση ενός μηχανισμού για τη μεταφορά στοχευμένων διαδημοσιονομικών μεταφορών με βάση τις πραγματικές ανάγκες, ο οποίος θα εξαλείψει σχεδόν πλήρως την παρουσία αχρησιμοποίητου υπολοίπου στοχευμένων κεφαλαίων στους προϋπολογισμούς των συνιστωσών οντοτήτων του Ρωσική Ομοσπονδία.

Οι επιδοτήσεις που συνδέονται με τη μεταβίβαση εξουσιών και την αποζημίωση για το κόστος της υλοποίησής τους παραμένουν μια αρκετά σταθερή διαρθρωτική συνιστώσα των χαριστικών εσόδων. Οι επιδοτήσεις διατηρούν μια ελαφρά ανοδική τάση στη Ρωσική Ομοσπονδία στο σύνολό της: το μερίδιο των επιδοτήσεων στα έσοδα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας κυμαίνεται από 2,4% έως 7,4%, με τη μέση τιμή για τη Ρωσική Ομοσπονδία το 2012 -3,55%. το 2015 - 3,62 %.

Το 2016, σχεδιάζεται να παρασχεθούν 20 επιδοτήσεις στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το 2017 - 2018 - 19 επιδοτήσεις, λόγω του περιορισμένου χαρακτήρα της επιδότησης για την Πανρωσική Αγροτική Απογραφή του 2016.

Το μερίδιο των άλλων διαδημοσιονομικών μεταφορών στα δημοσιονομικά έσοδα των υποκειμένων κατά την εξεταζόμενη περίοδο μειώθηκε ελαφρά από 2,8% σε 2,43%, δηλ. κατά 0,37 ποσοστιαίες μονάδες.

Λόγω της αδυναμίας πλήρους αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας της παροχής άλλων διαδημοσιονομικών μεταφορών, στο μέλλον σχεδιάζεται να ελαχιστοποιηθεί η χρήση τους. Οι υπόλοιπες μεταφορές θα πρέπει να παρέχονται με τη μορφή χωριστών επιδοτήσεων ή οι όγκοι τους θα πρέπει να περιλαμβάνονται στον όγκο των επιδοτήσεων για την εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας.

Κατά την ανάλυση των δυνατοτήτων του ομοσπονδιακού κέντρου να αυξήσει τον έλεγχο στις περιφέρειες, κατά τη γνώμη μας, αυτός ο δείκτης θα πρέπει να ληφθεί υπόψη σε συνδυασμό με επιδοτήσεις που έχουν συγκεκριμένο σκοπό και υπόκεινται σε έλεγχο, αν και ο επιδιωκόμενος σκοπός των επιδοτήσεων και των επιδοτήσεων από οικονομική άποψη είναι τελείως διαφορετικό. Η μείωση του μεριδίου των επιδοτήσεων οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο πάγωμα της χρηματοδότησης μεγάλων έργων και προγραμμάτων. Στις νέες συνθήκες οικονομικής αστάθειας, η σταθερότητα των επιδοτήσεων μπορεί να σημαίνει διατήρηση του ελέγχου του κέντρου επί των μεταβιβαζόμενων εξουσιών στο ίδιο ποσό (Πίνακας 3).

Πίνακας 3.

Μερίδιο επιδοτήσεων και επιδοτήσεων στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά περιφέρεια για την περίοδο από το 2012 έως το 2015, %

Ομοσπονδιακές περιφέρειες
Ομοσπονδιακές περιφέρειες	επιδότηση	υποκαθιστά.	επιδότηση	υποκαθιστά.	επιδότηση	υποκαθιστά.	επιδότηση	υποκαθιστά.









στη Ρωσική Ομοσπονδία στο σύνολό της
Μερίδιο υπολ. και και υποβ. στη Ρωσική Ομοσπονδία

Όπως προκύπτει από τους υπολογισμούς στον Πίνακα 2, παρατηρείται μια ελαφρά μείωση στο μερίδιο των δωρεάν εισπράξεων που έχουν καθορισμένο σκοπό και έναντι των οποίων είναι δυνατό να επαληθευτεί η προβλεπόμενη χρήση των κεφαλαίων και η πραγματική τους δαπάνη.

Φυσικά, είναι απαραίτητο να αρθούν οι υπερβολικές κυβερνητικές ρυθμίσεις σε ομοσπονδιακό επίπεδο και να δοθεί περισσότερη ανεξαρτησία στις περιφέρειες. Ωστόσο, η ανεξαρτησία δεν θα πρέπει να είναι απλώς μια διακήρυξη, θα πρέπει να υποστηρίζεται από επαρκείς οικονομικούς πόρους, οι οποίοι, φυσικά, μπορούν να εμφανιστούν μόνο εάν κατοχυρωθούν επαρκείς εξουσίες. Στη συνέχεια, οι λειτουργίες που ανατίθενται στα αντίστοιχα επίπεδα διακυβέρνησης θα εκτελούνται στον κατάλληλο βαθμό.

Ταυτόχρονα, τα αποτελέσματα της ανάλυσης, που έδειξαν μια γενικά σταθερή κατάσταση με τη δομή της ΔΟΕ, σε συνδυασμό με την αύξηση των δημοσιονομικών ελλειμμάτων των περισσότερων περιφερειών, μας οδηγούν στο συμπέρασμα ότι είναι αδύνατο να λυθεί το πρόβλημα της εξισορρόπησης η οικονομική στήριξη των περιφερειών μόνο μέσω της ΔΟΕ: οι δυνατότητες του κέντρου να παρέχει ΔΟΕ είναι περιορισμένες και μια απλή ποσοτική αύξησή τους είναι αναποτελεσματική. Πιστεύουμε ότι στον τομέα των μεταφορών πρέπει να δοθεί έμφαση στις ποιοτικές αλλαγές, μεταξύ των οποίων είναι η βελτίωση των μεθόδων υπολογισμού του IBT και οι αλλαγές στη δομή των ίδιων των διαδημοσιονομικών μεταφορών.

Η αναδυόμενη τάση αύξησης του μεριδίου των επιδοτήσεων είναι αρκετά αντιφατική: αφενός, αυτό σημαίνει αύξηση της ελευθερίας των περιφερειών να διαθέτουν κεφάλαια, δηλ. Η ενίσχυση των δημοκρατικών τάσεων στις διαδημοσιονομικές σχέσεις μεταξύ της ομοσπονδίας και των περιφερειών, από την άλλη πλευρά, θα σταθεροποιήσει την οικονομική κατάσταση στην περιοχή με όλες τις θετικές και αρνητικές συνέπειες.

Δεδομένου ότι η φορολογική βάση στις περιφέρειες αλλάζει γρήγορα, είναι απαραίτητο να αναδιανεμηθούν οι πηγές εισοδήματος αλλάζοντας τα πρότυπα για την κατανομή των ομοσπονδιακών πηγών εσόδων, και ως εκ τούτου, θα πρέπει να γίνουν επιλογές υπολογισμού για διαφορετικά πρότυπα. Είναι πιθανό αυτό να μην αφορά φόρο κερδών, αλλά ΦΠΑ, ο οποίος πλέον πηγαίνει 100% στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Πιστεύουμε ότι στις νέες συνθήκες, η μεταφορά μέρους των άμεσων φόρων στις περιφέρειες, όπως προτείνει η κυβέρνηση, θα είναι λιγότερο αποτελεσματική από τη μεταφορά ενός έμμεσου φόρου με ελαστικότητα ίση με 1.

Η αποτελεσματική λειτουργία της κρατικής περιφερειακής πολιτικής είναι απαραίτητη προϋπόθεση για την ανταγωνιστική και βιώσιμη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των ρωσικών περιοχών, τον πιο σημαντικό ρόλο στην οποία διαδραματίζει το σύστημα διαχείρισης των διαδημοσιονομικών σχέσεων, σχεδιασμένο να συνδυάζει τα συμφέροντα του κράτους με τα συμφέροντα των επιμέρους περιφερειακών και δημοτικών φορέων στο πλαίσιο του δημοσιονομικού φεντεραλισμού.

Βιβλιογραφία:

1. Κώδικας προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 31ης Ιουλίου 1998 Αρ. 145-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 3 Ιουλίου 2016) (με τροποποιήσεις και προσθήκες, τέθηκε σε ισχύ την 1η Σεπτεμβρίου 2016) [Ηλεκτρονικός πόρος] - Λειτουργία πρόσβασης. - URL: http://www.consultant.ru/ (Ημερομηνία πρόσβασης: 10/4/2016).
2. Vasiliev V.V. Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις ως βάση της σύγχρονης περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσία // Δελτίο του Κρατικού Πανεπιστημίου του Βόλγκογκραντ. – 2016 - Νο 2 (35). σελ. 35-41.
3. Glazova S.S., Bulatsev A.S., Διαδημοσιονομικές σχέσεις στο σύστημα της περιφερειακής οικονομίας // Οικονομία και Επιχειρηματικότητα. – 2015 - Νο. 12. σελ. 1061-1064.
4. Ερμάκοβα Ν.Μ. Μέσα της διαδημοσιονομικής ρύθμισης // Δελτίο REU - 2012. - Αρ. 3. σελ. 38-45.
5. Ερμάκοβα Ν.Μ. Μηχανισμός μεταφοράς διαδημοσιονομικών σχέσεων // Δελτίο του Κρατικού Τεχνικού Πανεπιστημίου του Περμ. – 2012 - Νο. 1. σελ. 81-89.
6. Pinskaya M.R. Περιφερειακοί και τοπικοί προϋπολογισμοί: ανάλυση εκτέλεσης, κίνδυνοι και πηγές ανάπτυξης // Αναλυτικό Δελτίο. – 2016 - Νο 13 (612). σελ. 10-21.
7. Σχέδιο Βασικών Κατευθύνσεων Δημοσιονομικής Πολιτικής για το 2016 και για την προγραμματική περίοδο 2017 και 2018 / Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας / [Ηλεκτρονική πρόσβαση]. – Τρόπος πρόσβασης: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (ημερομηνία πρόσβασης: 2 Οκτωβρίου 2016).

Βασική σημασία για την επίλυση του ζητήματος της εξισορρόπησης των προϋπολογισμών είναι διαδημοσιονομικές σχέσεις, που αντιπροσωπεύουν νομισματικές σχέσεις εντός του δημοσιονομικού συστήματος της χώρας, που σχετίζονται με την κατανομή και αναδιανομή κονδυλίων μεταξύ προϋπολογισμών ίδιων ή διαφορετικών επιπέδων, λόγω έλλειψης οριοθετημένων εσόδων για την εκτέλεση οριοθετημένων δαπανών ή αντιστάθμιση δαπανών που προκαλούνται από αποφάσεις υψηλότερου εξουσία ή η μεταφορά ενός αντικειμένου από την υποταγή μιας αρχής ενός επιπέδου - σε ένα άλλο.

Διαδημοσιονομικές σχέσειςδιαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στο δημοσιονομικό σύστημα κάθε κράτους που έχει διοικητική-εδαφική διαίρεση. Στη Ρωσία, με την τεράστια επικράτειά της και τη σημαντική διαφοροποίηση των οικονομικών δυνατοτήτων των περιφερειών, το θέμα των διαδημοσιονομικών σχέσεων ανέκαθεν εγείρει πολλά ερωτήματα και προβλήματα.

Από τη δεκαετία του '90, οι νομοθετικές και εκτελεστικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας προσπαθούν συνεχώς να βρουν τους καλύτερους τρόπους και μεθόδους για τη ρύθμιση των διαδημοσιονομικών σχέσεων, και ως εκ τούτου έχουν γίνει συχνά αλλαγές και προσθήκες στη νομοθεσία για τον προϋπολογισμό.

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις αποτελούνται από δύο στοιχεία:

Ρύζι. 9. Διαδημοσιονομικές σχέσεις

Κάτω από δημοσιονομικός φεντεραλισμός νοείται ως μια μορφή οργάνωσης διαδημοσιονομικών σχέσεων που επιτρέπει το συνδυασμό των δημοσιονομικών συμφερόντων της ομοσπονδίας με την ανεξαρτησία των περιφερειακών και τοπικών προϋπολογισμών. Διαδημοσιονομικές μεταφορές- ένα μέσο διαδημοσιονομικής ρύθμισης, το οποίο συνίσταται στη μεταφορά κεφαλαίων στο πλαίσιο του δημοσιονομικού συστήματος της χώρας, από τον έναν προϋπολογισμό στον άλλο.

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις είναι ένα από τα κύρια στοιχεία της δομής του προϋπολογισμού της χώρας μας, που επηρεάζουν τη ζωή ολόκληρου του πληθυσμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το κύριο ζήτημα σε αυτό το θέμα είναι η ανισότητα των περιφερειών και των δήμων που έχει αναπτυχθεί ως αποτέλεσμα κοινωνικοοικονομικών, κλιματικών, γεωγραφικών και άλλων παραγόντων. Η μεταρρύθμιση προς αυτή την κατεύθυνση συνεχίζεται εδώ και σχεδόν 15 χρόνια, αλλά η συνάφεια του καθήκοντος παραμένει.

Παραδοσιακά διακρίνεται ευθυγράμμιση και τόνωσηλειτουργίες της διαδημοσιονομικής ρύθμισης. Για μεγάλο χρονικό διάστημα, σε περιφερειακό επίπεδο, υπήρξε σαφής υπεροχή της συνάρτησης ισοπέδωσης έναντι της διεγερτικής.

Διαδημοσιονομικές σχέσειςχτίζονται πάνω σε τέτοια αρχές όπως: διαφοροποίηση εσόδων, εξόδων και πηγών χρηματοδότησης των δημοσιονομικών ελλειμμάτων, ανεξαρτησία των προϋπολογισμών και ισότητα δημοσιονομικών δικαιωμάτων των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δήμων. Κατά συνέπεια, προκειμένου να εξισωθούν τα έσοδα των τοπικών προϋπολογισμών, οι αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας διενεργούν διαδημοσιονομική ρύθμιση.

Διαδημοσιονομικές σχέσεις σύμφωνα με το άρθρο. Το άρθρο 6 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι η σχέση μεταξύ ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων, κυβερνητικών φορέων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης σε θέματα ρύθμισης των νομικών σχέσεων του προϋπολογισμού, οργάνωσης και εκτέλεσης της διαδικασίας προϋπολογισμού.

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις διαμορφώνονται σε κάθε κράτος που έχει διοικητική-εδαφική διαίρεση, αλλά μπορούν να οικοδομηθούν σε διαφορετικά θεμέλια (αρχές). Συμβατικά, γίνεται διάκριση μεταξύ ενιαίων (Μεγάλη Βρετανία, Ιταλία, Καζακστάν, Γαλλία, Τουρκία, Ιαπωνία κ.λπ.) και ομοσπονδιακά (Γερμανία, Καναδάς, Ρωσία, ΗΠΑ κ.λπ.) δημοσιονομικών συστημάτων.

Τα δημοσιονομικά συστήματα των ομοσπονδιακών κρατών διακρίνονται από σημαντική ανεξαρτησία των αρχών των συστατικών οντοτήτων της ομοσπονδίας, δηλ. το δεύτερο επίπεδο εξουσίας στη χώρα μετά την κεντρική κυβέρνηση, όσον αφορά τον καθορισμό φορολογικών συντελεστών και την εισαγωγή νέων φόρων, την κατανομή των εξουσιών δαπανών και τη διαχείριση κεφαλαίων από τους δικούς της προϋπολογισμούς. Σε χώρες με ομοσπονδιακή δομή, οι υποχρεώσεις δαπανών των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της ομοσπονδίας είναι πολύ ευρύτερες από αυτές των προϋπολογισμών παρόμοιου επιπέδου σε ενιαία κράτη. Οι τελευταίες χαρακτηρίζονται από ομοιομορφία των φόρων, των πληρωμών και της διαδικασίας προϋπολογισμού σε ολόκληρη τη χώρα, και στις ομοσπονδιακές πολιτείες αυτές οι παράμετροι μπορεί να διαφέρουν ανά θέμα (ανάλογα με την περιφερειακή νομοθεσία).

Οι αρχές βάσει των οποίων λειτουργούν τα ομοσπονδιακά συστήματα προϋπολογισμού ονομάζονται αρχές του δημοσιονομικού φεντεραλισμού.

Δημοσιονομικός φεντεραλισμόςείναι ένα σύστημα διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών που βασίζεται στη διαφοροποίηση μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης των δημοσιονομικών δικαιωμάτων και εξουσιών στον τομέα του σχηματισμού και της δαπάνης των δημοσιονομικών κονδυλίων, συνδυάζοντας τα συμφέροντα των συμμετεχόντων στη δημοσιονομική διαδικασία σε όλα τα επίπεδα του δημοσιονομικού συστήματος της χώρας και του συμφέροντα της κοινωνίας στο σύνολό της.

Το κύριο πρόβλημα του δημοσιονομικού φεντεραλισμού είναι πώς να επιλέξει το πιο αποτελεσματικό μοντέλο δημοσιονομικών σχέσεων σε συγκεκριμένες οικονομικές και πολιτικές συνθήκες. Για να γίνει αυτό, πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να κατανέμονται σαφώς και σε συνεχή βάση οι λειτουργίες δαπανών μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης, να διασφαλίζονται οι αντίστοιχες πηγές χρηματοδότησης και να δημιουργηθεί ένα σύστημα παροχής οικονομικής βοήθειας σε χαμηλότερους προϋπολογισμούς.

Ανατίθεται σημαντικός ρόλος στην οργάνωση των διαδημοσιονομικών σχέσεων διαδημοσιονομικές μεταφορές , τα οποία, σύμφωνα με τον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι κεφάλαια που παρέχονται από έναν προϋπολογισμό του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε έναν άλλο προϋπολογισμό του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές λαμβάνουν διάφορες μορφές. Έτσι, από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό σε άλλους προϋπολογισμούς του συστήματος προϋπολογισμού, οι διαδημοσιονομικές μεταφορές παρέχονται με τη μορφή:

1. Επιδοτήσεις για την εξίσωση των δημοσιονομικών προβλέψεων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας

2. Επιδοτήσεις στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας

3. Επιδοτήσεις στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας

4. Άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας

5. Διαδημοσιονομικές μεταφορές στους προϋπολογισμούς κρατικών εξωδημοσιονομικών ταμείων.

Επιδότηση –κονδύλια του προϋπολογισμού που παρέχονται στον προϋπολογισμό άλλου επιπέδου του συστήματος προϋπολογισμού σε δωρεάν και αμετάκλητη βάση.

Επιχορήγηση- κονδύλια του προϋπολογισμού που παρέχονται στον προϋπολογισμό άλλου επιπέδου του συστήματος προϋπολογισμού ή σε νομικό πρόσωπο, σε δωρεάν και αμετάκλητη βάση για την εκτέλεση ορισμένων στοχευμένων δαπανών.

Επιδότηση- κονδύλια του προϋπολογισμού που παρέχονται στον προϋπολογισμό άλλου επιπέδου του δημοσιονομικού συστήματος, σε φυσικό ή νομικό πρόσωπο με όρους επιμερισμένης χρηματοδότησης στοχευμένων δαπανών.

Δάνειο προϋπολογισμού– μια μορφή χρηματοδότησης των δαπανών του προϋπολογισμού, που προβλέπει την παροχή κεφαλαίων σε νομικά πρόσωπα ή άλλους προϋπολογισμούς σε επιστρεπτέα και επιστρεπτέα βάση.

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις θα πρέπει να συμβάλλουν στην οικονομική υποστήριξη των δαπανών προτεραιότητας που σχετίζονται με την πληρωμή μισθών, την κοινωνική ασφάλιση, την παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών, καθώς και δαπάνες για την υποστήριξη της υλοποίησης των κύριων κατευθύνσεων της κυβερνητικής πολιτικής σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο .

Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, πρέπει να δημιουργηθούν οι απαραίτητες προϋποθέσεις για την αύξηση της φορολογικής αυτονομίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων, κάτι που θα αποτελέσει προϋπόθεση για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών των περιφερειακών και τοπικών προϋπολογισμών. Οι φόροι που καταβάλλονται από τους φορολογούμενους στους σχετικούς προϋπολογισμούς πρέπει να συνδέονται με τον όγκο, την ποιότητα και την προσβασιμότητα των παρεχόμενων κρατικών ή δημοτικών υπηρεσιών (παρεχόμενες λειτουργίες), οι οποίες, με τη σειρά τους, θα οδηγήσουν σε αυξημένη ευθύνη των κρατικών αρχών και της τοπικής αυτοδιοίκησης για τα αποτελέσματα των πολιτικών τους.

Η δημοσιονομική πολιτική στον τομέα των διαδημοσιονομικών σχέσεων το 2016 - 2018 θα επικεντρωθεί στην επίλυση των ακόλουθων καθηκόντων:

Εξασφάλιση ισορροπίας μεταξύ των προϋπολογισμών των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των τοπικών προϋπολογισμών.

Διατήρηση του υψηλού ρόλου της εξισωτικής συνιστώσας των διαδημοσιονομικών μεταφορών·

Αύξηση της αποτελεσματικότητας της παροχής στοχευμένων διαδημοσιονομικών μεταφορών·

Συνέχιση της ενοποίησης των διαδημοσιονομικών επιδοτήσεων που παρέχονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στο πλαίσιο κρατικών προγραμμάτων.

Οι προβλεπόμενες κύριες παράμετροι των ενοποιημένων προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας παρουσιάζονται στον Πίνακα 11.

Πίνακας 11.

Πρόβλεψη των κύριων παραμέτρων των ενοποιημένων προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας το 2015 - 2017

δισεκατομμύρια ρούβλια

δείκτης	2015	2016	Ρυθμοί ανάπτυξης, %	2017	Ρυθμοί ανάπτυξης, %	2018	Ρυθμοί ανάπτυξης, %

εισόδημα, σύνολο	9 133,7	9 783,5	107,1	10 669,3	109,1	11 359,4	106,5
συμπεριλαμβανομένου:
φορολογικά και μη φορολογικά έσοδα	7 686,3	8 428,3	109,7	9 142,2	108,5	9 984,4	109,2
διακυβερνητικές μεταβιβάσεις	1 447,4	1 355,2	93,6	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
έξοδα, σύνολο	9 804,8	10 425,1	106,3	11 217,7	107,6	11 733,8	104,6
έλλειμμα	-671,1	-641,6	95,6	-548,4	85,5	-374,4	68,3

Η αύξηση των φορολογικών και μη φορολογικών εσόδων των ενοποιημένων προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας το 2016 - 2018 θα είναι κατά μέσο όρο 9% ετησίως.

Το μερίδιο των διαδημοσιονομικών μεταφορών στα έσοδα των ενοποιημένων προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα είναι 13,9% το 2016 (ή 1.355,2 δισεκατομμύρια ρούβλια, με μείωση 92,2 δισεκατομμυρίων ρούβλια σε σύγκριση με το επίπεδο του 2015), το 2017 - 14,3% (ή 1.527,1 δισεκατομμύρια ρούβλια, με αύξηση στο επίπεδο του 2016 κατά 171,9 δισεκατομμύρια ρούβλια), το 2018 - 12,1% (ή 1.374,9 δισεκατομμύρια ρούβλια, με μείωση στο επίπεδο του 2016 κατά 152,2 δισεκατομμύρια ρούβλια).

Η δομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας φαίνεται στον Πίνακα 12.

Πίνακας 12.

Διαδημοσιονομικές μεταφορές από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό

προϋπολογισμούς των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας

δισεκατομμύρια ρούβλια

Ονομα	2015	2016	2017	2018
Νόμος 93-FZ	Νόμος 384-ΦΖ	Εργο	Ρυθμοί ανάπτυξης, %	Νόμος 384-ΦΖ	Εργο	Ρυθμοί ανάπτυξης, %	Εργο	Ρυθμοί ανάπτυξης, %
				5=4/2 *100			8=7/4 *100		10=9/7 *100
Διαδημοσιονομικές μεταφορές, σύνολο	1 447,4	1 456,3	1 355,2	93,6	1 630,8	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
συμπεριλαμβανομένου:
επιδοτήσεις, εκ των οποίων:	596,1	657,4	594,7	99,8	689,6	626,9	105,4	626,9	100,0
σε % MBT (σύνολο)	41,2	45,1	43,9		42,3	41,0		45,6
– επιχορηγήσεις για εξίσωση	487,8	487,8	487,8	100,0	487,8	487,8	100,0	487,8	100,0
– επιδοτήσεις για το υπόλοιπο	97,4	157,7	96,0	98,6	189,9	128,2	133,5	128,2	100,0
επιδοτήσεις	370,2	305,4	288,7	78,0	359,5	344,5	119,3	326,1	94,7
σε % MBT (σύνολο)	25,6	21,0	21,3		22,0	22,6		23,7
επιδοτήσεις	308,7	321,8	303,9	98,5	325,2	307,6	101,2	311,5	101,3
σε % MBT (σύνολο)	21,3	22,1	22,4		20,0	20,2		22,7
άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές	172,4	171,7	167,9	97,4	256,5	248,1	147,8	110,4	44,5
σε % MBT (σύνολο)	11,9	11,8	12,4		15,7	16,2		8,0

Η παροχή οικονομικής στήριξης από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για τη χρηματοδότηση των δαπανών προτεραιότητας των περιφερειών θα συνεχιστεί με την παροχή επιδοτήσεων για την εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας, η οποία θα διατηρήσει ηγετικό ρόλο στο σύστημα διαδημοσιονομικής ρύθμισης. Ως βασική μορφή διαδημοσιονομικών μεταφορών, ο συνολικός όγκος αυτών των επιδοτήσεων δεν θα πρέπει να υπόκειται σε μείωση ακόμη και αν είναι απαραίτητο να αναθεωρηθούν μεμονωμένα στοιχεία δαπανών του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού.

Μια σημαντική πτυχή της μεσοπρόθεσμης πολιτικής διαδημοσιονομικών σχέσεων είναι η αύξηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των επιδοτήσεων. Αυτό θα πρέπει να διασφαλίζεται από:

· ενοποίηση των επιδοτήσεων με διεύρυνση των περιοχών χρήσης τους. Πρέπει να δοθούν στις περιφέρειες περισσότερα δικαιώματα για τον καθορισμό προτεραιοτήτων για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στους συγχρηματοδοτούμενους τομείς.

· διανομή των ενοποιημένων επιδοτήσεων (εκτός από τις ανταγωνιστικές) με προσαρτήματα του ομοσπονδιακού νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

· ενίσχυση της ευθύνης των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών για μη έγκαιρη διανομή και παράδοση κεφαλαίων στους αποδέκτες, προβλέποντας:

Προσωπική ευθύνη των υπαλλήλων των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών για την μη έγκαιρη διανομή των επιδοτήσεων μεταξύ των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και σε περίπτωση σημαντικής ζημίας στα κρατικά και δημόσια συμφέροντα, τη θέσπιση διαδικαστικών μέτρων.

Ανακατανομή κεφαλαίων επιδότησης μεταξύ των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για άλλους σκοπούς, ελλείψει διανομής επιδοτήσεων από την 1η Μαΐου του τρέχοντος έτους και στις 15 Αυγούστου των συναφθέντων συμφωνιών με τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

· η εφαρμογή ενός μηχανισμού για τη μεταφορά στοχευμένων διαδημοσιονομικών μεταφορών με βάση τις πραγματικές ανάγκες, ο οποίος θα εξαλείψει σχεδόν πλήρως την παρουσία αχρησιμοποίητου υπολοίπου στοχευμένων κεφαλαίων στους προϋπολογισμούς των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θα εξασφαλίσει αυξημένη αποτελεσματικότητα και διαφάνεια των δαπανών του περιφερειακού προϋπολογισμού , η πηγή οικονομικής στήριξης για την οποία είναι στοχευμένες διαδημοσιονομικές μεταφορές·

· Αυστηρότερα μέτρα κατά των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για αποτυχία επίτευξης των καθορισμένων τιμών των δεικτών απόδοσης για τη χρήση επιδοτήσεων, καθώς και για μη συμπλήρωση του χρονοδιαγράμματος για την υλοποίηση του σχεδιασμού και (ή) κατασκευής (ανακατασκευή) ή απόκτηση κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων εντός της καθορισμένης προθεσμίας.

Έτσι, το 2016, η μεθοδολογία για τη διανομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών θα επικεντρωθεί περισσότερο στην τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης των οντοτήτων της Ομοσπονδίας και των δήμων.

Η Ρωσική Ομοσπονδία διακρίνεται από την ετερογένεια του οικονομικού της χώρου, που προκαλείται από ιστορικούς, γεωγραφικούς και άλλους αντικειμενικούς λόγους. Αυτή η ετερογένεια χαρακτηρίζεται από τεράστιες διαφορές στο επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης συγκεκριμένων περιοχών και επηρεάζει το επίπεδο της δημοσιονομικής τους ασφάλειας, γεγονός που οδηγεί σε σημαντική διαφοροποίηση των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως προς το επίπεδο των εσόδων του προϋπολογισμού. Το βάθος των διαφορών σε περιφερειακό επίπεδο αντικατοπτρίζεται από την αξία του κατά κεφαλήν ακαθάριστου περιφερειακού προϊόντος, η αξία του οποίου διαφέρει μεταξύ των πέντε περιοχών με μέγιστες και ελάχιστες τιμές κατά περισσότερο από 20 φορές, το μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα σε μετρητά κατά πέντε φορές, και το κόστος της στέγασης και των κοινοτικών υπηρεσιών κατά επτά φορές. Αν κοιτάξετε ποιος διαμορφώνει τον ενοποιημένο προϋπολογισμό, τότε το 62% των φορολογικών εσόδων δημιουργείται από περίπου 10 περιφέρειες, όπου ζει το 27% του πληθυσμού της χώρας, το 42% των εσόδων ΦΠΑ συγκεντρώνονταν σε δύο περιφέρειες (μέχρι πρόσφατα στη Μόσχα και τη Μόσχα περιοχή), το 81% των φόρων κέρδος - 15 περιφέρειες, το 96% του φόρου εξόρυξης ορυκτών προέρχεται από 13 περιφέρειες. Ωστόσο, ανεξάρτητα από την περιοχή κατοικίας, το κράτος εγγυάται στους πολίτες του ίσα δικαιώματα για να λαμβάνουν καθιερωμένες δημόσιες υπηρεσίες. Η ανάγκη να παρέχονται στους πολίτες κατάλληλες περιφερειακές υπηρεσίες, με τη σειρά της, απαιτεί τη διασφάλιση ίσων οικονομικών ευκαιριών για τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας να παρέχουν τέτοιες υπηρεσίες. Το σύστημα διαδημοσιονομικών σχέσεων, χρησιμοποιώντας ένα σύνολο διαδημοσιονομικών μεταφορών ως μέτρα άμεσης οικονομικής βοήθειας, έχει σχεδιαστεί για να επιλύσει την αντίφαση μεταξύ των απαιτήσεων για την εξασφάλιση ίσης πρόσβασης των πολιτών στις υπηρεσίες του κράτους (δήμους) και της άνισης οικονομικής στήριξης για τις περιφερειακές αρχές και τις τοπικές κυβερνήσεις στα εδάφη αυτών των περιοχών. Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές (εφεξής IBT) είναι κεφάλαια που παρέχονται από έναν προϋπολογισμό του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε άλλον προϋπολογισμό του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα χαρακτηριστικά τους δίνονται στο Κεφάλαιο 16 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Κώδικας προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 31ης Ιουλίου 1998 Αρ. 145-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 3 Ιουλίου 2016) (με τροποποιήσεις και προσθήκες, τέθηκε σε ισχύ την 1η Σεπτεμβρίου 2016) [Ηλεκτρονικός πόρος] - Λειτουργία πρόσβασης. - URL: http://www.consultant.ru/

Δίνονται οι όγκοι των διαδημοσιονομικών μεταφορών που παρέχονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό Τραπέζι 1.

Πίνακας 1. Σύνθεση και δομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών που παρέχονται στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας το 2012-2015. Έκθεση σχετικά με την εκτέλεση του ενοποιημένου προϋπολογισμού μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο 2012-2015, που παρέχεται από το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Δείκτης
σε δισεκατομμύρια ρούβλια	σε % του συνόλου	σε δισεκατομμύρια ρούβλια	σε % του συνόλου	σε δισεκατομμύρια ρούβλια	σε % του συνόλου	σε δισεκατομμύρια ρούβλια	σε % του συνόλου
Ο συνολικός όγκος διαδημοσιονομικών μεταφορών που μεταφέρονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων
Συμπεριλαμβανομένου:
Επιδοτήσεις
Επιδοτήσεις
Άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές

Ο όγκος των επιδοτήσεων για ολόκληρη την υπό εξέταση περίοδο σε απόλυτες τιμές αυξήθηκε κατά 125,26 δισεκατομμύρια ρούβλια. Επί του παρόντος παρέχονται επιδοτήσεις στις περιφέρειες για την εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και για τη στήριξη μέτρων για την εξασφάλιση ισοσκελισμένων προϋπολογισμών. Σύμφωνα με το προσχέδιο του Υπουργείου Οικονομικών για τις Βασικές Κατευθύνσεις της Δημοσιονομικής Πολιτικής για το 2016 και για την περίοδο προγραμματισμού 2017 και 2018, η παροχή οικονομικής στήριξης από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για τη χρηματοδότηση δαπανών προτεραιότητας των περιφερειών θα συνεχίσει να παρέχει επιδοτήσεις σε εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας, ο όγκος της οποίας δεν υπόκειται σε μείωση. Σχέδιο Βασικών Κατευθύνσεων Δημοσιονομικής Πολιτικής για το 2016 και για την προγραμματική περίοδο 2017 και 2018 / Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας / [Ηλεκτρονική πρόσβαση]. - Τρόπος πρόσβασης: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (ημερομηνία

Συνολικά 2014-2015 χαρακτηρίστηκαν από τα ακόλουθα χαρακτηριστικά της εκτέλεσης των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: αύξηση των φορολογικών και μη φορολογικών εσόδων, μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και αντικατάσταση της αγοράς δανεισμοί με δάνεια προϋπολογισμού. Vasiliev V.V. Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις ως βάση της σύγχρονης περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσία // Δελτίο του Κρατικού Πανεπιστημίου του Βόλγκογκραντ. - 2016 - Νο. 2 (35). σελ. 35-41.

Το μερίδιο των χαριστικών εσόδων στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά ομοσπονδιακές περιφέρειες παρουσιάζεται στο Πίνακας 2.

Πίνακας 2.Μερίδιο των χαριστικών εσόδων στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά περιφέρεια το 2012 - 2015, %

Η διάρθρωση της πλευράς των εσόδων των προϋπολογισμών ανά περιφέρεια για την περίοδο από το 2012 έως το 2015 δεν άλλαξε σημαντικά, παρά τις διακυμάνσεις στο μερίδιο των χαριστικών εσόδων κατά τα τέσσερα εξεταζόμενα έτη για μεμονωμένες περιφέρειες. Το μερίδιο των δωρεάν εισπράξεων παραμένει υψηλό, γιατί Ο υπολογισμός χρησιμοποιώντας έναν απλό μέσο όρο μας δίνει το ποσοστό για το 2012 της Ρωσικής Ομοσπονδίας 20,14%, και το 2015 - 17,37%, δηλ. σε τέσσερα χρόνια σημειώθηκε μείωση 2,77 ποσοστιαίων μονάδων.

Σχήμα 1. Δυναμική του μεριδίου των χαριστικών εσόδων στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά περιφέρεια το 2012 - 2015, %

Όπως φαίνεται από Φιγούρα 1, στο πλαίσιο των περιφερειών για την υπό εξέταση περίοδο, το μεγαλύτερο μερίδιο των χαριστικών εσόδων στα έσοδα του προϋπολογισμού ήταν στην περιφέρεια του Βορείου Καυκάσου, το οποίο το 2012 ανήλθε σε 63,91% και το 2015 σε 59,79%. Αυτή η περιφέρεια περιλαμβάνει τέσσερις από τις επτά πιο επιδοτούμενες περιφέρειες της Ρωσικής Ομοσπονδίας που αναφέρονται παραπάνω, αυτές είναι οι ακόλουθες δημοκρατίες: Δημοκρατία του Νταγκεστάν, Δημοκρατία της Ινγκουσετίας, Δημοκρατία του Καρατσάι-Τσερκέ, Δημοκρατία της Τσετσενίας. Ορισμένα θέματα που αποτελούν μέρος της Ομοσπονδιακής Περιφέρειας του Βορείου Καυκάσου είναι από τα λιγότερο ανεπτυγμένα οικονομικά υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας λόγω του εξαιρετικά χαμηλού επιπέδου οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης, που χαρακτηρίζεται από υψηλό βαθμό ανεργίας, δύσκολη εγκληματική κατάσταση και τεταμένη εθνοπολιτική κατάσταση.

Το μερίδιο των επιδοτήσεων στα έσοδα του προϋπολογισμού των υποκειμένων κατά την εξεταζόμενη περίοδο αυξήθηκε ελαφρά από 6,52% σε 6,99%, δηλ. κατά 0,47 ποσοστιαίες μονάδες με αύξηση το 2013-2014. Ταυτόχρονα, το μερίδιο των επιδοτήσεων που σχετίζονται με δαπάνες συγχρηματοδότησης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας μειώθηκε κατά περισσότερο από 2,19 ποσοστιαίες μονάδες. Σύμφωνα με το προσχέδιο του υπουργείου Οικονομικών για τις Βασικές Κατευθύνσεις Δημοσιονομικής Πολιτικής για το 2016 και για την προγραμματική περίοδο 2017 και 2018, αναμένεται περαιτέρω μείωση των επιδοτήσεων. Σχέδιο Βασικών Κατευθύνσεων Δημοσιονομικής Πολιτικής για το 2016 και για την προγραμματική περίοδο 2017 και 2018 / Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας / [Ηλεκτρονική πρόσβαση]. - Τρόπος πρόσβασης: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (ημερομηνία πρόσβασης: 2 Οκτωβρίου 2016)

Κατά την ανάλυση των δυνατοτήτων του ομοσπονδιακού κέντρου να αυξήσει τον έλεγχο στις περιφέρειες, κατά τη γνώμη μας, αυτός ο δείκτης θα πρέπει να ληφθεί υπόψη σε συνδυασμό με επιδοτήσεις που έχουν συγκεκριμένο σκοπό και υπόκεινται σε έλεγχο, αν και ο επιδιωκόμενος σκοπός των επιδοτήσεων και των επιδοτήσεων από οικονομική άποψη είναι τελείως διαφορετικό. Η μείωση του μεριδίου των επιδοτήσεων οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο πάγωμα της χρηματοδότησης μεγάλων έργων και προγραμμάτων. στις νέες συνθήκες οικονομικής αστάθειας, η σταθερότητα των επιδοτήσεων μπορεί να σημαίνει διατήρηση του ελέγχου του κέντρου επί των μεταβιβαζόμενων εξουσιών στο ίδιο ποσό ( Πίνακας 3).

Πίνακας 3.Μερίδιο επιδοτήσεων και επιδοτήσεων στα έσοδα του προϋπολογισμού των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανά περιφέρεια για την περίοδο από το 2012 έως το 2015, % Pinskaya M.R. Περιφερειακοί και τοπικοί προϋπολογισμοί: ανάλυση εκτέλεσης, κίνδυνοι και πηγές ανάπτυξης // Αναλυτικό Δελτίο. - 2016 - Νο. 13 (612). σελ. 10-21.

Ομοσπονδιακές περιφέρειες
επιδοτήσεις	επιδοτήσεις

Ομοσπονδιακές περιφέρειες
επιδοτήσεις	επιδοτήσεις








στη Ρωσική Ομοσπονδία στο σύνολό της
Μερίδιο υπολ. και και υποβ. στη Ρωσική Ομοσπονδία

Όπως προκύπτει από τους υπολογισμούς στο πίνακας 3, υπάρχει ελαφρά μείωση στο μερίδιο εκείνων των δωρεάν εισπράξεων που έχουν καθορισμένο σκοπό και για τις οποίες είναι δυνατό να επαληθευτεί η προβλεπόμενη χρήση των κεφαλαίων και η πραγματική τους δαπάνη.

Σε κάθε χώρα υπάρχουν όλο και λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές. Για να εξασφαλιστεί η ομοιομορφία, χρησιμοποιούνται διάφοροι τύποι διαδημοσιονομικών μεταφορών. Η διακυβέρνηση στα σύγχρονα κράτη συνήθως πραγματοποιείται σε διαφορετικά επίπεδα. Δεν υπάρχει μόνο κεντρικός κυβερνητικός μηχανισμός, αλλά και τοπικές αρχές. Στις ομοσπονδιακές πολιτείες, υπάρχει επίσης ένα τρίτο ενδιάμεσο επίπεδο διακυβέρνησης, το οποίο ασκεί τις εξουσίες του σε μια συγκεκριμένη πολιτεία, επαρχία, καντόνι ή άλλη οντότητα. Ένα τέτοιο σύστημα συμβάλλει στη διασφάλιση αποτελεσματικής αντιστάθμισης για την άνιση ανάπτυξη των περιφερειών. Το άρθρο θα συζητήσει τα ακόλουθα θέματα: την έννοια, τις μορφές, τους τύπους διαδημοσιονομικών μεταφορών, τη σημασία τους και τρόπους ρύθμισης της διανομής τους.

Η έννοια και η οικονομική της σημασία

Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές είναι ένα από τα εργαλεία αναδιανομής κεφαλαίων μεταξύ περιφερειών της χώρας. Η κύρια λειτουργία τους είναι να διασφαλίζουν την ομοιόμορφη ανάπτυξη διαφορετικών εδαφών εντός ενός κράτους. Ο προϋπολογισμός είναι ένα κεντρικό ταμείο που περιέχει όλους τους νομισματικούς πόρους της χώρας. Από την αποτελεσματική χρήση τους εξαρτάται όχι μόνο το παρόν, αλλά και το μέλλον του κράτους. Ωστόσο, είναι σημαντικό όχι μόνο πού να επενδύσετε αυτά τα κεφάλαια, αλλά και πού ακριβώς να το κάνετε.

Λειτουργίες

Διάφοροι τύποι διαδημοσιονομικών μεταφορών χρησιμοποιούνται για την επίτευξη των ακόλουθων στόχων:

Εξάλειψη των οριζόντιων ανισορροπιών μεταξύ των περιφερειών. Έτσι, διάφοροι τύποι διαδημοσιονομικών μεταφορών στους τοπικούς προϋπολογισμούς καθιστούν δυνατή την εξάλειψη των κοινωνικών εντάσεων που συνδέονται με την οικονομική ύφεση.
Επιστροφή κονδυλίων που δαπανήθηκαν για καθήκοντα εθνικής σημασίας για τους προϋπολογισμούς των λιγότερο ανεπτυγμένων περιφερειών. Με αυτόν τον τρόπο δεν επιτρέπουν να αυξηθούν οι ανισορροπίες κατά την υλοποίηση έργων μεγάλης κλίμακας.
Εξάλειψη ελλείψεων στο φορολογικό σύστημα.

Έντυπα μεταφοράς

Το Κεφάλαιο 16 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξηγεί τη διαδικασία ανακατανομής κεφαλαίων μεταξύ περιοχών. Το άρθρο 6 παρέχει ορισμό της έννοιας. Διακρίνονται οι ακόλουθοι τύποι διαδημοσιονομικών μεταφορών στη Ρωσία:

Επιδοτήσεις που στοχεύουν στην εξίσωση της παροχής κεφαλαίων στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Επιδοτήσεις σε ομοσπονδιακούς προϋπολογισμούς.
Άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές, τα είδη και οι σκοποί των οποίων αναλύονται στο Κεφάλαιο 16.
Επιχορηγήσεις σε συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Μεταφορές που κατευθύνονται σε κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού.

Επιδοτήσεις

Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές, η έννοια και οι τύποι των οποίων ορίζονται στο Κεφάλαιο 16, διαφέρουν όχι μόνο ως προς την κατεύθυνσή τους, αλλά και ως προς τη σειρά απόδοσης. Η πιο κερδοφόρα μορφή είναι οι επιδοτήσεις. Δίνονται στις περιφέρειες δωρεάν. Ωστόσο, ο σκοπός τους δεν είναι προκαθορισμένος. Οι επιδοτήσεις που λαμβάνει το υποκείμενο μπορούν να χρησιμοποιηθούν κατά την κρίση του. Τα κεφάλαια αυτά διατίθενται από ειδικό Ομοσπονδιακό Ταμείο Οικονομικής Στήριξης. Διαμορφώνεται με βάση το ελάχιστο επίπεδο παροχής κεφαλαίων στις περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το ακριβές ποσό των επιδοτήσεων που διατίθενται σε κάθε θέμα εγκρίνεται για κάθε οικονομικό έτος. Χρησιμοποιώντας αυτά τα κεφάλαια, το κράτος μειώνει τις ανισορροπίες στην ανάπτυξη διαφόρων περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Επιδοτήσεις

Όταν εξετάζονται οι διαδημοσιονομικές μεταφορές, τα είδη και οι σκοποί των οποίων ορίζονται στη νομοθεσία, είναι σημαντικό να δοθεί προσοχή στα εργαλεία που βοηθούν στην εξάλειψη των αρνητικών συνεπειών της υλοποίησης κοινών έργων που είναι σημαντικά για ολόκληρη τη χώρα. Απαιτούνται επιδοτήσεις για την αντιστάθμιση του κόστους των τοπικών ταμείων. Ο σκοπός και οι στόχοι της παροχής τους καθορίζονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών της. Για παράδειγμα, μπορεί να παρέχονται επιδοτήσεις για την ανάπτυξη της κοινωνικής υποδομής ή της καινοτομίας των επιστημονικών πόλεων της χώρας. Μπορούν να διατεθούν τόσο από το Ταμείο Συγχρηματοδότησης όσο και από τα αποθεματικά του Προέδρου και της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι επιδοτήσεις, όπως και οι επιδοτήσεις, δίνονται στις περιφέρειες δωρεάν. Καλύπτουν μέρος των δαπανών για τα οποία διατίθενται τα υπόλοιπα κονδύλια λαμβάνονται από τον τοπικό προϋπολογισμό.

Επιδοτήσεις

Αυτό το μέσο για τη διασφάλιση της ομοιομορφίας της περιφερειακής ανάπτυξης χρησιμοποιείται για την κάλυψη των δαπανών που συνδέονται με την άσκηση από τους δήμους των εξουσιών του κεντρικού μηχανισμού. Οι επιδοτήσεις κατανέμονται από ειδικό Ομοσπονδιακό Ταμείο Αποζημιώσεων. Τα κεφάλαια από αυτό διανέμονται σύμφωνα με τις απαιτήσεις των κανονιστικών νομικών πράξεων. Όπως και οι δύο προηγούμενοι τύποι, παρέχονται δωρεάν. Ωστόσο, ένα χαρακτηριστικό των επιδοτήσεων, όπως οι επιδοτήσεις, είναι ο στοχευμένος χαρακτήρας τους. Αυτές οι δύο κατηγορίες διαφέρουν μόνο ως προς το ύψος της χρηματοδότησης. Οι επιδοτήσεις καλύπτουν πλήρως τις στοχευμένες δαπάνες και οι επιδοτήσεις καλύπτουν μόνο ένα μέρος αυτών.

Όσον αφορά τα διαδημοσιονομικά δάνεια, είναι απολύτως συνεπή με τα τακτικά. Παρέχονται επιστρεφόμενα και με πληρωμή στο αντικείμενο της ομοσπονδίας για προσυμφωνημένο χρονικό διάστημα.

Τύποι άλλων διαδημοσιονομικών μεταφορών

Ξεχωριστά, η νομοθεσία διαθέτει μια άλλη ομάδα κεφαλαίων. Ονομάζονται άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές. Αυτή η ομάδα εμφανίστηκε μόνο στον νέο κώδικα πριν από αυτό, η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν προέβλεπε αυτή τη μορφή ανακατανομής κεφαλαίων. Είναι επίσης αμετάκλητα και δωρεάν. Αυτή η ομάδα, για παράδειγμα, περιλαμβάνει μεταφορές σε κλειστά διοικητικά-εδαφικά εδάφη.

Από τοπικούς προϋπολογισμούς

Οι μεταφορές μπορούν να διανεμηθούν όχι μόνο μέσω του μηχανισμού της κεντρικής κυβέρνησης. Μεμονωμένα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορούν επίσης να τα παρέχουν μεταξύ τους. Οι μορφές μεταφορών είναι παρόμοιες με αυτές που μπορούν να παρέχονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Μεταξύ αυτών είναι:

Επιδοτήσεις για την εξίσωση της οικονομικής ασφάλειας διαφόρων οικισμών και δημοτικών περιοχών.
Επιδοτήσεις από τον κεντρικό μηχανισμό στους τοπικούς προϋπολογισμούς.
Επιχορηγήσεις σε αυτόνομες περιφέρειες και άλλες συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.
Άλλες μεταγραφές.

Ρόλος στον περιφερειακό προϋπολογισμό

Κύριος σκοπός της ύπαρξης των κρατικών φορέων είναι η διασφάλιση της συνολικής ανάπτυξης του κράτους. Όλα τα είδη διαδημοσιονομικών μεταφορών προς τους δήμους, καθώς και προς άλλους φορείς, είναι απαραίτητα για την πραγματοποίηση αυτού του καθήκοντος. Σήμερα, πολλές χώρες αποκεντρώνουν τη διαχείριση. Πιστεύεται ότι οι τοπικές κυβερνήσεις γνωρίζουν καλύτερα πού να επενδύσουν χρήματα για να επιτύχουν το μέγιστο αποτέλεσμα. Ως εκ τούτου, οι δυνατότητες των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας διευρύνονται ολοένα και περισσότερο, μεταξύ άλλων μέσω μεταβιβάσεων. Η Ρωσία χαρακτηρίζεται από επιδοτήσεις στις περισσότερες περιοχές. Αυτή η κατάσταση προκαλεί δυσαρέσκεια στους δωρητές, επειδή οι μεταφορές τα τελευταία δέκα χρόνια δεν βελτίωσαν την κατάσταση. Η λύση του προβλήματος βρίσκεται στην ανάπτυξη των φυσικών πόρων, οι οποίοι είναι διαθέσιμοι σε πολλές επιδοτούμενες περιοχές, η χρήση τους θα εγγυηθεί τη δυναμική ανάπτυξη της οικονομίας, αν όχι βραχυπρόθεσμα, τότε μεσοπρόθεσμα.

Ρυθμιστικό πλαίσιο

Η διαδικασία βελτίωσης της σφαίρας των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσία ξεκίνησε με την κατάρρευση της ΕΣΣΔ. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό το θέμα γινόταν όλο και πιο επίκαιρο. Η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει την έννοια, τα είδη και την έννοια των διαδημοσιονομικών μεταφορών. Περιγράφονται επίσης οι βασικές προϋποθέσεις για την παρουσίασή τους.

Όλοι οι τύποι μεταφορών συζητούνται λεπτομερώς στο Κεφάλαιο 16 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Περιγράφονται επίσης σε κυβερνητικούς κανονισμούς και εντολές.

Βασικοί όροι παροχής

Η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζει τη διαδικασία για τον τρόπο κατανομής των διαδημοσιονομικών μεταφορών. Τα είδη και οι προϋποθέσεις παροχής καθενός από αυτά περιγράφονται και στον Κώδικα. Ας εξετάσουμε πρώτα τους περιορισμούς που προτείνει ο νομοθέτης στις μεταφορές από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Ανάμεσα τους:

Μια οικονομική οντότητα δεν μπορεί να αναλάβει νέες υποχρεώσεις δαπανών εάν το 20% του προϋπολογισμού της προέρχεται από μεταβιβάσεις.
Όταν λαμβάνει πρόσθετα κεφάλαια, η περιφέρεια αναλαμβάνει να παρακολουθεί πιο προσεκτικά την οικονομική πειθαρχία.
Το Λογιστικό Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όπως και η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Εποπτείας Προϋπολογισμού, μπορεί ανά πάσα στιγμή να διενεργήσει εξωτερικό έλεγχο της οντότητας που έλαβε τις μεταφορές.

Η διαδικασία λήψης κεφαλαίων από μεμονωμένες οντότητες με υψηλότερο επίπεδο ανάπτυξης είναι κάπως διαφορετική. Μεταξύ των βασικών προϋποθέσεων:

Μεταφορές από τους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της ομοσπονδίας παρέχονται μόνο εάν οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης συμμορφώνονται με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ο δυνητικός αποδέκτης δεν έχει ληξιπρόθεσμο χρέος.
Η νομοθεσία των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να θεσπίσει πρόσθετους όρους για τη λήψη και την παροχή μεταφορών.

Τομείς προς βελτίωση

Κάθε χρόνο στη Ρωσία αυξάνεται ο αριθμός των μορφών περιφερειακής στήριξης. Οι στενά στοχευμένοι τύποι διαδημοσιονομικών μεταφορών της Ρωσικής Ομοσπονδίας γίνονται όλο και πιο συνηθισμένοι. Το τελευταίο μπορεί να έχει αρνητικό αντίκτυπο στην ενίσχυση της οικονομικής ανεξαρτησίας μεμονωμένων οντοτήτων. Ως εκ τούτου, είναι λογικό να εισαχθούν μπλοκ μεταφορές. Με αυτόν τον τρόπο θα μπορούσε να εκσυγχρονιστεί ολόκληρη η βιομηχανία στην περιοχή στο σύνολό της. Στην περίπτωση αυτή, οι ομοσπονδιακές αρχές καθορίζουν μια φόρμουλα για την κατανομή των κεφαλαίων και τις προϋποθέσεις για τη δαπάνη τους και οι τοπικές αρχές καθορίζουν τις αναλογίες χρήσης για τις ανάγκες κάθε περιοχής. Σημαντική είναι και η μεθοδολογία για τον υπολογισμό του όγκου των μεταφορών.

Ένας τομέας βελτίωσης θα μπορούσε να είναι η χρήση ενός δείκτη ευημερίας του πληθυσμού. Παράλληλα, η κατανομή των επιδοτήσεων θα πρέπει να επικεντρωθεί αποκλειστικά στην εξίσωση της ταμειακής προσφοράς των περιφερειών. Προβλήματα όπως η τόνωση της επέκτασης της φορολογικής βάσης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και η αύξηση της οικονομικής πειθαρχίας επιλύονται καλύτερα με τη βοήθεια άλλων εργαλείων. Μόνο σε αυτή την περίπτωση οι μεταφορές μπορούν να εκπληρώσουν αποτελεσματικά την κύρια λειτουργία τους. Στη Ρωσία, είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν υγιείς αρχές για τη διανομή των κεφαλαίων. Αυτός είναι ο μόνος τρόπος για να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα της οικονομίας του κράτους. Μέχρι στιγμής, το σύστημα διανομής των μεταφορών προϋπολογισμού στη Ρωσία είναι αναποτελεσματικό, επομένως το θέμα της βελτίωσής του είναι εξαιρετικά επίκαιρο.

συμπεράσματα

Διαφορετικές περιοχές εντός μιας χώρας αναπτύσσονται πάντα άνισα. Υπάρχουν λόγοι για αυτό – τόσο ιστορικοί όσο και φυσικοί και κλιματικοί. Ως εκ τούτου, ένα από τα κύρια καθήκοντα των κεντρικών αρχών είναι η ανακούφιση της έντασης μεταξύ των επιμέρους περιοχών μέσω της ανακατανομής των πόρων. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, διακρίνονται οι ακόλουθοι κύριοι τύποι διαδημοσιονομικών μεταφορών: επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις και επιδοτήσεις. Όλα αυτά δεν επιστρέφονται. Ένα χαρακτηριστικό γνώρισμα των επιδοτήσεων είναι ότι δεν έχουν συγκεκριμένο σκοπό.

Οι επιδοτήσεις και οι επιδοτήσεις κατανέμονται για την εκπλήρωση συγκεκριμένων καθηκόντων που ορίζονται από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Οι δύο τελευταίες κατηγορίες διαφέρουν στο ότι η πρώτη καλύπτει μόνο μέρος των δαπανών των τοπικών προϋπολογισμών και η δεύτερη καλύπτει τα πάντα πλήρως. Ιδιαίτερη προσοχή στην έννοια των μεταφορών, τους τύπους, τις μορφές και τις προϋποθέσεις παροχής δίνεται στον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και στα διατάγματα και διαταγές της κυβέρνησης. Γενικά, το σύστημα εξίσωσης εισοδήματος της χώρας δεν είναι αποτελεσματικό. Μεταξύ των τομέων βελτίωσής του είναι:

Εφαρμογή μπλοκ μεταφορών.
Χρήση του δείκτη ευημερίας του πληθυσμού για τον προσδιορισμό των μεταβιβάσεων που χρειάζεται η περιοχή.
Η επιθυμία να εξισωθεί το επίπεδο της δημοσιονομικής παροχής των περιφερειών.
Δημιουργία υγιών αρχών για την κατανομή των κονδυλίων μεταξύ διαφόρων υποκειμένων της ομοσπονδίας προκειμένου να διασφαλιστεί μεγαλύτερη οικονομική σταθερότητα.

Κατά την παροχή οικονομικής βοήθειας στους δήμους, η περιφέρεια Kirov προτιμά τις στοχευμένες μεταφορές, οι οποίες επιτρέπουν την αποτελεσματικότερη επίλυση των περιφερειακών προβλημάτων. Παράλληλα, βελτιώνονται διαρκώς οι μηχανισμοί παροχής στοχευμένων κεφαλαίων.

Έλενα Βασιλίεβνα ΚΟΒΑΛΕΒΑ, Υπουργός Οικονομικών της Περιφέρειας Κίροφ

Προτεραιότητα στοχευμένων μεταφορών

Στην περιοχή Kirov, περισσότερο από το ένα τρίτο των δαπανών του περιφερειακού προϋπολογισμού προέρχεται από διαδημοσιονομικές μεταφορές που αποστέλλονται στους δήμους (το 2015 - 38%, το 2016 - 34%). Ταυτόχρονα, το 80% της οικονομικής βοήθειας παρέχεται από ίδια κεφάλαια του περιφερειακού προϋπολογισμού. Την τελευταία διετία, ο όγκος των μεταφορών αυξήθηκε κατά 17,5%.

Το 2015, η δομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών είχε ως εξής:

επιδοτήσεις - 57%;
επιδοτήσεις - 28%;
επιδοτήσεις - 8%;
άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές - 7%.

Τα τελευταία τρία χρόνια, το μερίδιο των επιδοτήσεων μειώθηκε ελαφρά: από 37% το 2013 σε 28% το 2015. Το μερίδιο των επιδοτήσεων, αντίθετα, αυξήθηκε από 49% το 2013 σε 57% το 2015. Το μερίδιο των επιδοτήσεων παραμένει στα ίδια επίπεδα.

Το ρωσικό υπουργείο Οικονομικών ακολουθεί μια πολιτική μείωσης των επιδοτήσεων στους τοπικούς προϋπολογισμούς προς όφελος των επιδοτήσεων, αλλά για την περιοχή μας η παροχή στοχευμένων κονδυλίων είναι πιο σημαντική. Από το 2013, έχει διαμορφωθεί και υλοποιηθεί προϋπολογισμός προγράμματος στην περιοχή, όλες οι διαδημοσιονομικές μεταφορές παρέχονται στο πλαίσιο των κρατικών προγραμμάτων της περιοχής Kirov, τα οποία καθορίζουν τους τύπους οικονομικής βοήθειας στους δήμους και τους όρους παροχής τους. Έτσι, με την παροχή στοχευμένων επιδοτήσεων καταλαβαίνουμε αρχικά ποιο θα είναι το τελικό αποτέλεσμα της επίλυσης των περιφερειακών προβλημάτων σε δημοτικό επίπεδο.

Βελτίωση μηχανισμών

Οι μηχανισμοί για την παροχή στοχευμένων κονδυλίων στους τοπικούς προϋπολογισμούς βελτιώνονται συνεχώς. Το 2012, αναπτύχθηκαν για το GRBS τυπικές διαδικασίες για την παροχή επιδοτήσεων και άλλων διαδημοσιονομικών μεταφορών στους τοπικούς προϋπολογισμούς με συγκεκριμένο σκοπό, καθώς και τυπικές μορφές συμφωνιών για την παροχή διαδημοσιονομικών επιδοτήσεων. Και το 2015, εγκρίναμε μια τυποποιημένη μορφή συμφωνίας για την παροχή άλλων διαδημοσιονομικών μεταφορών σε τοπικούς προϋπολογισμούς που έχουν συγκεκριμένο σκοπό. Αυτά τα έγγραφα λαμβάνουν υπόψη όλες τις απαραίτητες απαιτήσεις για την παροχή οικονομικής βοήθειας.

Για την έγκριση των δαπανών του περιφερειακού προϋπολογισμού για την παροχή οικονομικής βοήθειας στους δήμους, από το 2013, χρησιμοποιείται ενεργά ένα ενιαίο περιφερειακό σύστημα εκτέλεσης του προϋπολογισμού, το οποίο περιλαμβάνει τοπικούς προϋπολογισμούς. Μια ενοποιημένη βάση δεδομένων καθιστά δυνατή τη λήψη πληροφοριών στο Διαδίκτυο σχετικά με τις πραγματικές δαπάνες των τοπικών προϋπολογισμών, τα ποσά των πραγματικών υπολοίπων των διαδημοσιονομικών μεταφορών στους λογαριασμούς τους κατά την υποβολή εκθέσεων και τις τρέχουσες ημερομηνίες, και τη διενέργεια της απαραίτητης ανάλυσης. Αυτό καθιστά δυνατή την ταχύτερη λήψη αποφάσεων διαχείρισης σχετικά με την παροχή και τη χρήση των παρεχόμενων διαδημοσιονομικών μεταφορών.

Η αρχή της μεταφοράς των επιδοτήσεων και των υπολοίπων τους κατ' αναλογία των ταμειακών δαπανών των τοπικών προϋπολογισμών και των εργασιών που πραγματοποιήθηκαν πράγματι, που θεσπίστηκε το 2013, συνέβαλε στη σημαντική μείωση των υπολοίπων των διαδημοσιονομικών μεταφορών στους λογαριασμούς των δήμων. Από το 2015, κατά τη μεταφορά των διαδημοσιονομικών μεταφορών, λαμβάνονται υπόψη οι προθεσμίες πληρωμής των υποχρεώσεων των δήμων που ορίζονται με δημοτικές συμβάσεις.

Ως αποτέλεσμα, από την 1η Ιανουαρίου 2016, τα υπόλοιπα στους λογαριασμούς του τοπικού προϋπολογισμού ανήλθαν σε 189,9 εκατομμύρια ρούβλια. Επιπλέον, 174,1 εκατομμύρια ρούβλια αυτού του ποσού είναι το υπόλοιπο των κεφαλαίων για τη διασφάλιση της επανεγκατάστασης πολιτών από το απόθεμα κατοικιών έκτακτης ανάγκης σε βάρος του περιφερειακού προϋπολογισμού και των κεφαλαίων που λαμβάνονται από την κρατική εταιρεία - το Ταμείο Βοήθειας για τη Μεταρρύθμιση της Στέγασης και των Κοινοτικών Υπηρεσιών . Πρόκειται για τη μοναδική επιδότηση, οι όροι μεταβίβασης της οποίας ρυθμίζονται από συμφωνία με το ταμείο. Έτσι, τα υπόλοιπα στους λογαριασμούς του τοπικού προϋπολογισμού, εξαιρουμένων των κεφαλαίων για την επανεγκατάσταση πολιτών, ανήλθαν σε 15,8 εκατομμύρια ρούβλια, που είναι 40 φορές μικρότερα από το ποσό των υπολοίπων από την 1η Ιανουαρίου 2013 (εξαιρουμένων των κεφαλαίων από το Ταμείο Μεταρρύθμισης Στέγασης και Υπηρεσιών κοινής ωφέλειας) .

Συγκεντροποίηση των προμηθειών

Θεωρούμε τη συγκέντρωση των προμηθειών ως ένα αποτελεσματικό εργαλείο για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών προμηθειών. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο, από φέτος, έχουμε μια νέα πρόσθετη προϋπόθεση κατά την υποβολή στοχευμένων διαδημοσιονομικών μεταφορών από τον περιφερειακό προϋπολογισμό - συγκέντρωση των προμηθειών σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 44-FZ μέσω εξουσιοδοτημένου κρατικού φορέα. Η εισαγωγή αυτής της προϋπόθεσης επιτρέπει μεγαλύτερη εξοικονόμηση προϋπολογισμού. Επιπλέον, η συγκέντρωση των προμηθειών αποτρέπει τις παραβιάσεις της νομοθεσίας για το σύστημα των συμβάσεων, εξαλείφει τη συνιστώσα της διαφθοράς και, ως εκ τούτου, βελτιώνει την ποιότητα των προμηθειών γενικά.

Σχετικά με τις ελλείψεις

Για δεύτερη συνεχή χρονιά, το Υπουργείο Οικονομικών της Περιφέρειας Κίροφ, σύμφωνα με την εγκεκριμένη μεθοδολογία, αξιολογεί την αποτελεσματικότητα της παροχής επιδοτήσεων από τον περιφερειακό προϋπολογισμό και τη χρήση τους από τους δήμους. Τα αποτελέσματα επιβεβαιώνουν γενικά τη σκοπιμότητα παροχής αυτού του είδους οικονομικής βοήθειας. Από τις 34 επιδοτήσεις που αξιολογήθηκαν, οι 26 ταξινομήθηκαν ως «πολύ αποτελεσματικές». Από αυτά, τα 16 χορηγήθηκαν ως μέρος της υλοποίησης κρατικών κοινωνικών προγραμμάτων, τα εννέα - ως μέρος της υλοποίησης κρατικών προγραμμάτων που παρέχουν στήριξη σε οικονομικούς τομείς και ένα - ως μέρος κρατικών προγραμμάτων για τη διασφάλιση ασφαλών συνθηκών διαβίωσης.

Ωστόσο, παράλληλα με τα θετικά αποτελέσματα, υπάρχουν και ελλείψεις στην οργάνωση των διαδικασιών από τις εκτελεστικές αρχές για την παροχή επιδοτήσεων και τη χρήση τους από τους δήμους:

παραβίαση προθεσμιών έγκρισης διαδικασιών παροχής και (ή) κατανομής των επιδοτήσεων μεταξύ δήμων·
πολλαπλή ανακατανομή των επιδοτήσεων μεταξύ των δήμων·
καθυστερημένη σύναψη συμφωνιών (πρόσθετες συμφωνίες) με δήμους·
ασυμφωνία μεταξύ των δεικτών-στόχων απόδοσης για την παροχή επιδοτήσεων και των αξιών τους, που προβλέπονται σε συμφωνίες που έχουν συναφθεί με δήμους, και των δεικτών-στόχων και των αξιών τους, που καθορίζονται με απόφαση της κυβέρνησης της Περιφέρειας Kirov·
αδυναμία επίτευξης των στόχων απόδοσης των επιδοτήσεων.

Διεγερτική λειτουργία

Επί σειρά ετών, η κυβέρνηση της Περιφέρειας Kirov επιδιώκει μια πολιτική διαδημοσιονομικής ρύθμισης με στόχο την αύξηση του ενδιαφέροντος των τοπικών κυβερνήσεων για αύξηση του φορολογικού δυναμικού. Οι μηχανισμοί για τη μεταφορά ενιαίων και πρόσθετων προτύπων για εκπτώσεις από ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς φόρους στους τοπικούς προϋπολογισμούς λειτουργούν και παράγουν θετικά αποτελέσματα, που εκφράζονται σε αύξηση του όγκου των ιδίων εσόδων. Από το 2015, δύο θεμελιωδώς νέα μέσα εισήχθησαν στο σύστημα διαδημοσιονομικής ρύθμισης.

Πρώτον, η κατανομή των κονδυλίων για την εξίσωση των τοπικών προϋπολογισμών πραγματοποιείται χρησιμοποιώντας έναν συντελεστή που καθορίζεται ανάλογα με την αποτελεσματικότητα της εργασίας των τοπικών αρχών με επιχειρηματικές οντότητες για να βγουν από τη σκιά οι μισθοί που κρύβονται από τη φορολογία. Ως αποτέλεσμα, 25 δήμοι στις παραμέτρους των προϋπολογισμών τους για το 2016 έλαβαν πλήρως ή εν μέρει υπόψη τους το ποσό του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων στους μισθούς που αποκρύπτονται από τη φορολογία.

Δεύτερον, κάθε χρόνο οι δήμοι των οποίων οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης έχουν επιτύχει θετικά αποτελέσματα όσον αφορά την αύξηση των εσόδων στους περιφερειακούς και τοπικούς προϋπολογισμούς λαμβάνουν πρόσθετες διαδημοσιονομικές μεταφορές. Η αποτελεσματικότητα των τοπικών αυτοδιοικήσεων αξιολογείται με βάση τον όγκο των εσόδων που λαμβάνονται από μέτρα για τη νομιμοποίηση της φορολογικής βάσης για τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων και τον φόρο κερδών. Λαμβάνεται επίσης υπόψη η αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης στη μείωση των καθυστερούμενων φορολογικών οφειλών, στην αύξηση της φορολογικής επιβάρυνσης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων που εφαρμόζουν ειδικά φορολογικά καθεστώτα και στην αύξηση των εσόδων από φόρους ακινήτων.

Προκειμένου να αυξηθεί το ενδιαφέρον του Υπουργείου Άμυνας για την ανάπτυξη του φορολογικού δυναμικού των εδαφών, από το 2014, κατά τον υπολογισμό των επιδοτήσεων για την εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας, χρησιμοποιείται ένας συντελεστής προσαρμογής που καθιστά δυνατό να μην ληφθεί υπόψη η αναμενόμενη ανάπτυξη έσοδα από φόρους φυσικών προσώπων στο προβλεπόμενο οικονομικό έτος, τα οποία υπερβαίνουν τον περιφερειακό μέσο όρο. Από το 2016, η προσέγγιση αυτή επεκτάθηκε σε όλους τους φόρους για τους οποίους οι δήμοι έχουν αυξήσει τη φορολογική βάση.

Οι εργασίες δεν είναι προοπτικές

Έχοντας επιτύχει ορισμένα αποτελέσματα στη βελτίωση των διαδημοσιονομικών σχέσεων, είμαστε έτοιμοι να θέσουμε νέα καθήκοντα για τον εαυτό μας. Ένα από αυτά είναι η ενοποίηση των επιδοτήσεων. Στο τέλος του 2015, δέκα περιφερειακές εκτελεστικές αρχές παρείχαν 31 επιδοτήσεις (με το 70% των παρεχόμενων επιδοτήσεων να είναι επενδυτικού χαρακτήρα), φέτος παρέχονται 24 επιδοτήσεις.

Το επόμενο καθήκον είναι να διαπιστωθεί η ευθύνη των αρχηγών των δήμων για την αποτυχία επίτευξης των στοχευόμενων δεικτών απόδοσης για την παροχή επιδοτήσεων. Αυτή η πρακτική έχει ήδη εισαχθεί σε ομοσπονδιακό επίπεδο από φέτος, επομένως πιστεύουμε ότι ανάλογοι μηχανισμοί θα πρέπει να εφαρμοστούν και στις περιφέρειες. Σχεδιάζουμε επίσης, από το 2017, να τηρούμε αρχεία με τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις για διαδημοσιονομικές μεταφορές που παρέχονται στους τοπικούς προϋπολογισμούς, γεγονός που θα διασφαλίζει τη διαφάνεια στο έργο των εκτελεστικών αρχών με τους δήμους στη σύναψη συμφωνιών για την παροχή μεταφορών.

Εν κατακλείδι, θα ήθελα να σημειώσω ότι οι εργασίες στον τομέα της ανάπτυξης διαδημοσιονομικών σχέσεων θα συνεχιστούν. Όλα τα καθήκοντα που έχουμε θέσει είναι ρεαλιστικά - ελπίζουμε ότι θα ολοκληρωθούν σύντομα.

Σφραγίδα