Төсөв хоорондын харилцаа, тэдгээрийн хөгжлийн чиглэл. Төсөв хоорондын шилжүүлэг тодорхой асуудлуудыг шийддэг Төсөв хоорондын шилжүүлэг татаас татаас татаас жил

ТАЙЛБАР

Нийтлэлд ОХУ-ын төсөв хоорондын харилцааны салшгүй хэсэг болох төсөв хоорондын шилжүүлгийн асуудлыг авч үзсэн болно. ОХУ-ын төсөв хоорондын шилжүүлгийн шинж чанар, тэдгээрийн бүтэц, динамикийг 2012-2015 он хүртэлх хугацаанд өгсөн болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлогод төлөх төлбөргүй төлбөрийн хувь хэмжээг дүүрэг тус бүрээр нь шинжилж байна. Төсөв хоорондын шилжүүлэгт тулгамдаж буй асуудлуудыг тодорхойлж, шийдвэрлэх чиглэлийн талаар саналаа илэрхийлэв.

ХИЙСЭН БАЙДАЛ

Энэхүү нийтлэлд ОХУ-ын төсөв хоорондын харилцааны нэг хэсэг болох төсөв хоорондын шилжүүлгийн асуудлыг авч үзсэн болно. ОХУ-ын төсөв хоорондын шилжүүлгийн шинж чанар, тэдгээрийн бүтэц, динамикийг 2012-2015 он хүртэлх хугацаанд өгсөн болно. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт нөхөн олговоргүй төлбөрийн эзлэх хувь дахь өөрчлөлтийг дүүргийн хувьд авч үзсэн болно. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн тулгамдсан асуудлуудыг тодорхойлж, тэдгээрийг шийдвэрлэх чиглэлийн талаар санал дүгнэлтээ өгсөн.

ОХУ нь түүх, газарзүйн болон бусад объектив шалтгааны улмаас үүссэн эдийн засгийн орон зайн ялгаатай байдгаараа ялгагдана. Энэхүү нэгдмэл бус байдал нь тодорхой бүс нутгуудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшний асар их ялгаагаар тодорхойлогддог бөгөөд тэдгээрийн төсвийн аюулгүй байдлын түвшинд нөлөөлдөг бөгөөд энэ нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвийн орлогын түвшингээр ихээхэн ялгаатай байдалд хүргэдэг. Бүс нутгийн түвшний ялгааны гүн нь нэг хүнд ногдох бүсийн нийт бүтээгдэхүүний үнэлэмжээр тусгагдсан бөгөөд түүний үнэ цэнэ нь хамгийн их ба доод утгатай таван бүс нутагт 20 дахин, нэг хүнд ногдох мөнгөн орлого 5 дахин их ялгаатай байна. дахин, орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний өртөг долоо дахин нэмэгджээ. Нэгдсэн төсвийг хэн бүрдүүлдэгийг харвал татварын орлогын 62 хувийг тус улсын хүн амын 27 хувь нь амьдардаг 10 орчим бүс нутаг бүрдүүлж, НӨАТ-ын орлогын 42 хувь нь хоёр бүс нутагт (саяхныг хүртэл Москва, Москвад) хуримтлагдсан байна. бүс), татварын ашгийн 81% - 15 бүс нутаг, ашигт малтмалын олборлолтын татварын 96% нь 13 бүс нутгаас бүрддэг. Гэсэн хэдий ч оршин суугаа бүс нутгаас үл хамааран төр нь иргэддээ тогтоосон төрийн үйлчилгээг авах тэгш эрхийг баталгаажуулдаг. Иргэдийг бүс нутгийн зохих үйлчилгээгээр хангах хэрэгцээ нь эргээд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад ийм үйлчилгээ үзүүлэх санхүүгийн тэгш боломжийг хангахыг шаарддаг. Төсөв хоорондын харилцааны тогтолцоо нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн багцыг шууд санхүүгийн тусламж болгон ашиглах нь иргэдийн төрийн (хотын захиргаа) үйлчилгээнд тэгш хүртээмжтэй байх шаардлага ба бүс нутгийн эрх баригчдад тэгш бус санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх хоёрын зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх зорилготой юм. болон эдгээр бүс нутгийн нутаг дэвсгэрт орон нутгийн засаг захиргаа. Төсөв хоорондын шилжүүлэг (цаашид IBT гэх) нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэг төсвөөс ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны өөр төсөвт олгосон хөрөнгө юм. Тэдний шинж чанарыг ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 16-р бүлэгт өгсөн болно.

Холбооны төсвөөс олгосон төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэмжээг 1-р хүснэгтэд үзүүлэв.

Хүснэгт 1.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөвт олгох төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтэц, бүтэц.2012-2015 онд

Индекс
Индекс	тэрбум рубльд	нийт %-д	тэрбум рубльд	нийт %-д	тэрбум рубльд	нийт %-д	тэрбум рубльд	нийт %-д
Холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргаадын төсөвт шилжүүлсэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээ.
Үүнд:
Татаас
Субвенци
Төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг

Эх сурвалж: ОХУ-ын Холбооны сангийн яамнаас гаргасан 2012-2015 оны хооронд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын нэгдсэн төсвийн гүйцэтгэлийн тайлан.

2013-2014 онуудад хэлбэлзэлтэй байсан ч 2015 онд 2012 онтой харьцуулахад 2015 онд МБТ-ын хэмжээ бага зэрэг буурсан үзүүлэлттэй байна. 2014 онд MBT-ийн хэмжээ 155.79 тэрбум рублиэр нэмэгдсэн. 2013 онтой харьцуулахад эдийн засгийн хямралын үзэгдэлтэй холбоотой.

Хянаж буй бүх хугацааны татаасын хэмжээ үнэмлэхүй утгаараа 125.26 тэрбум рублиэр өссөн байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцвэржүүлэх, төсвийн тэнцвэртэй байдлыг хангах арга хэмжээг дэмжих зорилгоор бүс нутгуудад татаас олгож байна. Сангийн яамны 2016 оны төсвийн бодлогын үндсэн чиглэл, 2017, 2018 оны төлөвлөлтийн тухай төсөлд тусгагдсаны дагуу бүс нутгийн тэргүүлэх зардлыг санхүүжүүлэхэд холбооны төсвөөс санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх ажлыг үргэлжлүүлнэ. хэмжээ нь буурахгүй төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцүүлэх.

Холбооны дүүргүүдээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн орлогод үнэ төлбөргүй орлогын эзлэх хувийг 2-р хүснэгтэд үзүүлэв.

Хүснэгт 2.

2012-2015 онуудад ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлогод нөхөн олговоргүй орлогын эзлэх хувь дүүрэг тус бүрээр, %

Холбооны дүүргүүд	2012	2013 он	2014 он	2015 он
Төв Холбооны дүүрэг
Баруун хойд холбооны тойрог

Хойд Кавказын Холбооны тойрог
Волга Холбооны дүүрэг
Уралын холбооны тойрог
Сибирийн холбооны тойрог
Алс Дорнодын Холбооны дүүрэг
Крымын холбооны тойрог
ОХУ-д бүхэлдээ

2012-2015 оны төсвийн орлогын хэсгийн бүтэц дүүрэг тус бүрээр дүн шинжилгээ хийсэн дөрвөн жилийн хугацаанд буцалтгүй орлогын эзлэх хувь хэлбэлзэлтэй байсан ч дорвитой өөрчлөгдөөгүй байна. Үнэгүй төлбөрийн эзлэх хувь өндөр хэвээр байна, учир нь энгийн дундажийг ашиглан тооцоолол нь бидэнд RF-ийн 2012 оны үзүүлэлтийг 20.14%, 2015 онд 17.37%, өөрөөр хэлбэл. дөрвөн жилийн хугацаанд 2.77 пунктээр буурсан байна.

Зураг 1. 2012-2015 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлогод нөхөн олговоргүй орлогын эзлэх хувийн жингийн динамик, 2012-2015 онуудад, %

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн өөрийн санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээ буурч байгаа нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн орлогод үнэ төлбөргүй орлогын эзлэх хувийн жингийн динамик байдалд нөлөөлж байна: 32 бүс нутагт энэ хувь хэмжээ 30% -иас давсан байна. . 60 гаруй хувийг эзэлдэг хамгийн их татаастай бүс бол 7 бүс юм. Сангийн яамны мэдээлснээр 2015 онд эдгээр аж ахуйн нэгжийн нэгдсэн орлогод IBT-ийн эзлэх хувь дараах утгатай байв: Бүгд Найрамдах Алтай - 72%, Дагестан - 68%, Бүгд Найрамдах Ингушет - 84%, Карачай-Черкес Бүгд Найрамдах Улс - 65%. %, Камчаткийн нутаг дэвсгэр - 60%, Бүгд Найрамдах Тува - 73%, Чечень - 83%.

Зураг 1-ээс харахад тойргуудын хувьд төсвийн орлогод 2012 онд 63,91%, 2015 онд 59,79% байсан Хойд Кавказын дүүрэгт төсвийн орлогод буцалтгүй орлого орсон хамгийн их хувийг эзэлж байна. Энэ дүүрэгт дээр дурдсан ОХУ-ын хамгийн их татаастай долоон бүс нутгийн дөрөв нь багтдаг бөгөөд эдгээр нь дараахь бүгд найрамдах улсууд юм: Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушет Улс, Карачай-Черкес Бүгд Найрамдах Улс, Чеченийн Бүгд Найрамдах Улс. Хойд Кавказын Холбооны тойргийн бүрэлдэхүүнд багтдаг зарим субъектууд нь эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн туйлын доогуур, ажилгүйдлийн түвшин өндөр, гэмт хэргийн нөхцөл байдал, угсаатны улс төрийн хурцадмал байдал зэргээр тодорхойлогддог тул ОХУ-ын эдийн засгийн хувьд буурай хөгжилтэй субъектуудын тоонд багтдаг. нөхцөл байдал.

Хойд Кавказын Холбооны тойрог нь эдийн засаг, нийгэм-улс төрийн тогтворгүй байдлын улмаас хөрөнгө оруулалтын сонирхолгүй хэвээр байгаа тул энэ дүүргийн байгалийн давуу талууд хэрэгжээгүй хэвээр байна.

Татаас олгох үр ашиг, үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн тулд тэдгээрийг нэгтгэх, ашиглах талбарыг өргөжүүлэхээр төлөвлөж байна. Хамтарсан үйлдвэрүүдийн хүрээнд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох эрхийг бүс нутгуудад илүү олгох хэрэгтэй. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн санхүүжилтийг цаг тухайд нь хуваарилаагүй, хүлээн авагчдад хүргэсэн холбооны гүйцэтгэх засаглалын хариуцлагыг чангатгах шаардлагатай байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хувьд татаас ашиглах гүйцэтгэлийн шалгуур үзүүлэлтийн тогтоосон утгад хүрч чадаагүй, зураг төсөл боловсруулах үйл ажиллагаа явуулах хуваарийг биелүүлээгүй зэрэг арга хэмжээг чангатгах шаардлагатай байна. капиталын барилгын төслүүдийг хугацаанд нь барьж байгуулах буюу худалдан авах.

Бүс нутгийн төсвийн зарлагын үр ашиг, ил тод байдлыг нэмэгдүүлэхийн тулд зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлгийг бодит хэрэгцээнд тулгуурлан шилжүүлэх механизмыг ашиглахыг санал болгож байна, энэ нь улсын төсвийн хөрөнгө оруулалтыг бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт зарцуулагдаагүй үлдэгдлийг бараг бүрэн арилгах болно. Оросын Холбооны Улс.

Эрх мэдэл шилжүүлэхтэй холбоотой татаас, түүнийг хэрэгжүүлэх зардлын нөхөн төлбөр нь үнэ төлбөргүй орлогын нэлээд тогтвортой бүтцийн бүрэлдэхүүн хэсэг хэвээр байна. ОХУ-д бүхэлд нь татаас бага зэрэг өсөх хандлагатай байна: ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн орлогод татаасын эзлэх хувь 2.4% -иас 7.4% хооронд хэлбэлзэж, 2012 онд ОХУ-ын дундаж үнэ цэнэ -3.55%, 2015 онд - 3.62%.

2016 оны Бүх Оросын хөдөө аж ахуйн тооллогын субвенцийн хязгаарлагдмал байдлаас шалтгаалан 2016 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт 20, 2017 - 2018 онд - 19 тэтгэмж олгохоор төлөвлөж байна.

Субъектуудын төсвийн орлогод төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийн эзлэх хувь дүн шинжилгээ хийсэн хугацаанд 2.8%-аас 2.43% болж бага зэрэг буурчээ. 0.37 хувиар өссөн байна.

Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийн үр нөлөөг бүрэн үнэлэх боломжгүй байгаа тул цаашид тэдгээрийн хэрэглээг аль болох багасгахаар төлөвлөж байна. Үлдсэн шилжүүлгийг тусад нь татаас хэлбэрээр олгох, эсхүл тэдгээрийн хэмжээг төсвийн баталгааг тэгшитгэхийн тулд татаасын хэмжээнд оруулах ёстой.

Холбооны төвөөс бүс нутгуудад тавих хяналтыг нэмэгдүүлэх боломжуудад дүн шинжилгээ хийхдээ бидний бодлоор энэ үзүүлэлтийг эдийн засгийн хувьд татаас, татаасын зорилго нь тодорхой зорилготой, хяналтанд байдаг татаастай хамт авч үзэх ёстой. огт өөр. Татаасын хувь хэмжээ буурсан нь томоохон төсөл хөтөлбөрүүдийн санхүүжилтийг царцаахтай холбоотой; Эдийн засгийн тогтворгүй байдлын шинэ нөхцөлд тэтгэмжийн тогтвортой байдал нь шилжүүлсэн эрх мэдлийг ижил хэмжээгээр хянах төвийн хяналтыг хэвээр үлдээж болно (Хүснэгт 3).

Хүснэгт 3.

2012-2015 он хүртэлх хугацаанд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлогод татаас, татаасын хувь хэмжээ дүүрэг тус бүрээр, %

Холбооны дүүргүүд
Холбооны дүүргүүд	татаас	татдаг.	татаас	татдаг.	татаас	татдаг.	татаас	татдаг.









ОХУ-д бүхэлдээ
Захиалагчдын хувь. and and subv. ОХУ-д

Хүснэгт 2-ын тооцооллоос харахад зориулалтын бус, зориулалтын дагуу зарцуулсан, үр дүнтэй зарцуулсан эсэхийг шалгах боломжтой эдгээр үнэ төлбөргүй орлогын эзлэх хувь бага зэрэг буурсан байна.

Үүний зэрэгцээ ОУХБ-ын бүтцэд ерөнхийдөө тогтвортой байдал, ихэнх бүс нутгийн төсвийн алдагдал нэмэгдэж байгааг харуулсан шинжилгээний үр дүн нь тэнцвэржүүлэх асуудлыг шийдвэрлэх боломжгүй гэсэн дүгнэлтэд хүргэж байна. Зөвхөн ОУХБ-аар дамжуулан бүс нутгуудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх: ОУХБ-д үзүүлэх төвийн чадавхи хязгаарлагдмал бөгөөд тэдгээрийг энгийн тоон байдлаар нэмэгдүүлэх нь үр дүнгүй юм. Шилжүүлгийн салбарт чанарын өөрчлөлт, үүнд IBT тооцох аргачлалыг боловсронгуй болгох, төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийн өөрчлөлт зэрэгт анхаарах ёстой гэж бид үзэж байна.

Татаасын хувь хэмжээг нэмэгдүүлэх хандлага нь нэлээд зөрчилдөж байна: нэг талаас, энэ нь бүс нутгуудын хөрөнгийг захиран зарцуулах эрх чөлөө нэмэгдэж байна гэсэн үг юм. Холбооны болон бүс нутгийн төсөв хоорондын харилцаанд ардчиллын хандлагыг бэхжүүлэх нь нөгөө талаар бүс нутгийн эдийн засгийн байдлыг эерэг, сөрөг бүх үр дагавартай тогтворжуулах болно.

Бүс нутаг дахь татварын суурь хурдацтай өөрчлөгдөж байгаа тул холбооны орлогын эх үүсвэрийг хуваарилах стандартыг өөрчлөх замаар орлогын эх үүсвэрийг дахин хуваарилах шаардлагатай байгаа тул өөр өөр стандартын хувьд тооцооллын хувилбаруудыг хийх шаардлагатай байна. Энэ нь ашгийн татвар биш харин одоо холбооны төсөвт 100 хувь ордог НӨАТ-тай холбоотой байж магадгүй юм. Шинэ нөхцөлд засгийн газрын санал болгож буй шууд татварын зарим хэсгийг бүс нутагт шилжүүлэх нь 1-тэй тэнцэх уян хатан чанартай шууд бус татварыг шилжүүлэхээс үр дүн багатай гэж бид үзэж байна.

Төрийн бүс нутгийн бодлогын үр дүнтэй үйл ажиллагаа нь Оросын бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн өрсөлдөх чадвартай, тогтвортой хөгжлийн зайлшгүй нөхцөл бөгөөд үүнд төрийн ашиг сонирхлыг нэгтгэх зорилготой төсөв хоорондын харилцааг зохицуулах тогтолцоо хамгийн чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. төсвийн федерализмын хүрээнд бие даасан бүс нутгийн болон хотын аж ахуйн нэгжүүдийн ашиг сонирхлын үүднээс.

Ном зүй:

1. ОХУ-ын төсвийн тухай хууль 1998 оны 7-р сарын 31-ний өдрийн 145-ФЗ (2016 оны 7-р сарын 3-ны өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) (2016 оны 9-р сарын 1-ний өдрөөс хүчин төгөлдөр болсон нэмэлт, өөрчлөлт) [Цахим нөөц] - Хандалтын горим. - URL: http://www.consultant.ru/ (Хандалтын огноо: 10/4/2016).
2. Васильев В.В. Төсөв хоорондын харилцаа нь Оросын орчин үеийн бүс нутгийн бодлогын үндэс болох // Волгоград улсын их сургуулийн мэдээллийн товхимол. – 2016 он - No2 (35). хуудас 35-41.
3. Глазова С.С., Булацев А.С., Бүс нутгийн эдийн засгийн тогтолцоон дахь төсөв хоорондын харилцаа // Эдийн засаг ба бизнес эрхлэлт. – 2015 он - No12. хуудас 1061-1064.
4. Ермакова Н.М. Төсөв хоорондын зохицуулалтын хэрэгслүүд // REU-ийн товхимол - 2012. - № 3. хуудас 38-45.
5. Ермакова Н.М. Төсөв хоорондын харилцааг шилжүүлэх механизм // Пермийн улсын техникийн их сургуулийн мэдээллийн товхимол. – 2012 он - №1. хуудас 81-89.
6. Пинская М.Р. Бүс нутгийн болон орон нутгийн төсөв: гүйцэтгэл, эрсдэл, өсөлтийн эх үүсвэрийн дүн шинжилгээ // Аналитик товхимол. – 2016 он - No13 (612). хуудас 10-21.
7. 2016 он болон 2017, 2018 оны төлөвлөлтийн хугацаанд хэрэгжүүлэх төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлийн төсөл / ОХУ-ын Сангийн яам / [Цахим хандалт]. – Хандалтын горим: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (хандах огноо: 2016 оны 10-р сарын 2).

Төсвийг тэнцвэржүүлэх асуудлыг шийдвэрлэхэд чухал ач холбогдолтой төсөв хоорондын харилцаа, тухайн улсын төсвийн тогтолцоон дахь мөнгөний харилцааг төлөөлж, дээд шатны шийдвэрийн дагуу хязгаарлагдмал зардлыг хэрэгжүүлэх, эсвэл зардлын нөхөн олговор олгоход хязгаарлагдмал орлого байхгүйгээс ижил буюу өөр түвшний төсөв хооронд хөрөнгийг хуваарилах, дахин хуваарилахтай холбоотой. эрх мэдэл буюу объектыг нэг түвшний эрх мэдлийн харьяаллаас нөгөөд шилжүүлэх.

Төсөв хоорондын харилцаазасаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарьтай аливаа улсын төсвийн тогтолцоонд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Өргөн уудам нутаг дэвсгэртэй, бүс нутгуудын эдийн засгийн чадавхи ихээхэн ялгаатай Орос улсад төсөв хоорондын харилцааны сэдэв нь олон асуулт, асуудлыг байнга хөндөж ирсэн.

90-ээд оноос хойш ОХУ-ын хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх баригчид төсөв хоорондын харилцааг зохицуулах хамгийн сайн арга зам, аргыг хайж олохыг байнга хичээж ирсэн тул төсвийн хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах нь олонтаа болжээ.

Төсөв хоорондын харилцаа нь хоёр бүрэлдэхүүн хэсгээс бүрдэнэ.

Цагаан будаа. 9. Төсөв хоорондын харилцаа

Доод санхүүгийн федерализм Холбооны төсвийн ашиг сонирхлыг бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвийн бие даасан байдалтай хослуулах боломжийг олгодог төсөв хоорондын харилцааг зохион байгуулах хэлбэр гэж ойлгодог. Төсөв хоорондын шилжүүлэг- улс орны төсвийн тогтолцоонд байгаа хөрөнгийг нэг төсвөөс нөгөөд шилжүүлэхээс бүрддэг төсөв хоорондын зохицуулалтын хэрэгсэл.

Төсөв хоорондын харилцаа нь ОХУ-ын нийт хүн амын амьдралд нөлөөлдөг манай улсын төсвийн бүтцийн гол элементүүдийн нэг юм. Энэ дугаарын гол асуудал бол нийгэм-эдийн засаг, цаг уур, газарзүйн болон бусад хүчин зүйлсийн үр дүнд бий болсон бүс нутаг, хотын захиргаадын тэгш бус байдал юм. Энэ чиглэлийн шинэчлэл бараг 15 жилийн турш үргэлжилж байгаа боловч зорилтын хамаарал хэвээр байна.

Уламжлал ёсоор ялгардаг уялдуулах, өдөөхтөсөв хоорондын зохицуулалтын чиг үүрэг. Удаан хугацааны туршид бүс нутгийн түвшинд өдөөгчөөс илүү тэгшлэх функц илт давамгайлж ирсэн.

Төсөв хоорондын харилцааийм дээр баригдсан зарчим Орлого, зарлага, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг ялгах, төсвийн бие даасан байдал, ОХУ-ын харьяа байгууллагууд, хотын захиргаадын төсвийн эрхийн тэгш байдал. Тиймээс орон нутгийн төсвийн орлогыг тэгшитгэхийн тулд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид төсөв хоорондын зохицуулалтыг хийдэг.

Урлагийн дагуу төсөв хоорондын харилцаа. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 6-р зүйл нь төсвийн эрх зүйн харилцааг зохицуулах, төсвийн үйл явцыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх асуудлаар холбооны засгийн газрын байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хоорондын харилцаа юм.

Төсөв хоорондын харилцаа нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдал бүхий аль ч мужид үүсдэг боловч тэдгээрийг янз бүрийн суурь (зарчмууд) дээр барьж болно. Уламжлал ёсоор бол нэгдсэн (Их Британи, Итали, Казахстан, Франц, Турк, Япон гэх мэт) болон холбооны (Герман, Канад, Орос, АНУ гэх мэт) төсвийн тогтолцоог ялгадаг.

Холбооны мужуудын төсвийн тогтолцоо нь холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрх мэдлийн бие даасан байдлаараа ялгагдана, өөрөөр хэлбэл. Татварын хувь хэмжээг тогтоох, шинэ татвар нэвтрүүлэх, зарцуулах эрх мэдлийг хуваарилах, өөрийн төсвөөс хөрөнгө захиран зарцуулах тал дээр төв засгийн газрын дараа орох эрх мэдлийн хоёр дахь түвшин юм. Холбооны бүтэцтэй улс орнуудад холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн зарлагын үүрэг нь нэгдмэл мужуудын ижил түвшний төсвөөс хамаагүй өргөн байдаг. Сүүлийнх нь улс даяар татвар, төлбөр, төсвийн үйл явцын нэгдмэл байдлаар тодорхойлогддог бөгөөд холбооны мужуудад эдгээр үзүүлэлтүүд нь субьектээр ялгаатай байж болно (бүс нутгийн хууль тогтоомжоос хамааран).

Холбооны төсвийн системүүд ажилладаг зарчмуудыг төсвийн федерализмын зарчим гэж нэрлэдэг.

Төсвийн федерализмЭнэ нь тухайн улсын төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд төсвийн үйл явцад оролцогчдын ашиг сонирхлыг хослуулан төсвийн хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах чиглэлээр төсвийн эрх, эрх мэдлийн засгийн газрын янз бүрийн түвшний ялгааг үндэслэн төрийн санхүүгийн удирдлагын тогтолцоо юм. бүхэлд нь нийгмийн ашиг сонирхол.

Төсвийн федерализмын гол асуудал бол эдийн засаг, улс төрийн тодорхой нөхцөлд төсвийн харилцааны хамгийн үр дүнтэй загварыг хэрхэн сонгох явдал юм. Үүний тулд юуны өмнө төрийн байгууллагуудын хооронд зарлагын чиг үүргийг тодорхой, тогтмол хуваарилж, холбогдох санхүүжилтийн эх үүсвэрийг баталгаажуулж, доод шатны төсөвт санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх тогтолцоог бүрдүүлэх шаардлагатай байна.

Төсөв хоорондын харилцааг зохион байгуулахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг төсөв хоорондын шилжүүлэг , ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэг төсвөөс ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны өөр төсөвт олгосон хөрөнгө юм.

Төсөв хоорондын шилжүүлэг нь янз бүрийн хэлбэрээр явагддаг. Тиймээс холбооны төсвөөс төсвийн системийн бусад төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийг дараахь хэлбэрээр олгодог.

1. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх татаас.

2. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт үзүүлэх татаас

3. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт үзүүлэх татаас

4. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөвт төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг.

5.Улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт төвлөрүүлэх төсөв хоорондын шилжүүлэг.

татаас -төсвийн тогтолцооны өөр түвшний төсөвт үнэ төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй олгосон төсвийн хөрөнгө.

Субвенци- тодорхой зорилтот зардлыг хэрэгжүүлэх зорилгоор төсвийн тогтолцооны өөр түвшний төсөвт буюу хуулийн этгээдэд үнэ төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй олгосон төсвийн хөрөнгө.

Татаас- зорилтот зардлыг хамтран санхүүжүүлэх нөхцөлөөр хувь хүн, хуулийн этгээдэд төсвийн тогтолцооны өөр түвшний төсөвт олгосон төсвийн хөрөнгө.

Төсвийн зээл– хуулийн этгээд болон бусад төсөвт эргэн төлөгдөх, эргэн төлөгдөх нөхцөлөөр олгохоор заасан төсвийн зардлыг санхүүжүүлэх хэлбэр.

Төсөв хоорондын харилцаа нь цалин хөлс, нийгмийн хамгаалал, төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэхтэй холбоотой тэргүүлэх зардал, түүнчлэн бүс нутаг, орон нутгийн түвшинд төрөөс баримтлах бодлогын үндсэн чиглэлийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах зардлыг санхүүжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах ёстой. .

Холбооны түвшинд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хотын захиргаадын татварын бие даасан байдлыг нэмэгдүүлэх шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэх шаардлагатай бөгөөд энэ нь бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвийн зардлын үр ашгийг нэмэгдүүлэх урьдчилсан нөхцөл болно. Татвар төлөгчдийн холбогдох төсөвт төлж буй татвар нь төрийн болон хотын үйлчилгээний хэмжээ, чанар, хүртээмжтэй (хүргэдэг чиг үүрэг) хамааралтай байх ёстой бөгөөд энэ нь эргээд үр дүнд нь төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хариуцлагыг нэмэгдүүлэхэд хүргэнэ. тэдний бодлого.

2016-2018 онд төсөв хоорондын харилцааны салбарын төсвийн бодлого нь дараахь зорилтуудыг шийдвэрлэхэд чиглэнэ.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв ба орон нутгийн төсвийн хоорондын тэнцвэрийг хангах;

Төсөв хоорондын шилжүүлгийг тэнцүүлэх бүрэлдэхүүн хэсгийн өндөр үүргийг хэвээр хадгалах;

зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох үр ашгийг нэмэгдүүлэх;

Төрийн хөтөлбөрийн хүрээнд холбооны төсвөөс олгодог төсөв хоорондын татаасыг нэгтгэх ажлыг үргэлжлүүлнэ.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн төсөөлж буй үндсэн үзүүлэлтүүдийг 11-р хүснэгтэд үзүүлэв.

Хүснэгт 11.

2015-2017 онуудад ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн үндсэн үзүүлэлтүүдийн урьдчилсан таамаглал.

тэрбум рубль

индекс	2015 он	2016 он	Өсөлтийн хувь, %	2017 он	Өсөлтийн хувь, %	2018 он	Өсөлтийн хувь, %

орлого, нийт	9 133,7	9 783,5	107,1	10 669,3	109,1	11 359,4	106,5
Үүнд:
татварын болон татварын бус орлого	7 686,3	8 428,3	109,7	9 142,2	108,5	9 984,4	109,2
засгийн газар хоорондын шилжүүлэг	1 447,4	1 355,2	93,6	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
зардал, нийт	9 804,8	10 425,1	106,3	11 217,7	107,6	11 733,8	104,6
алдагдал	-671,1	-641,6	95,6	-548,4	85,5	-374,4	68,3

2016-2018 онуудад ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн татварын болон татварын бус орлогын өсөлт жилд дунджаар 9% байна.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн орлогод төсөв хоорондын шилжүүлгийн эзлэх хувь 2016 онд 13.9% (эсвэл 1,355.2 тэрбум рубль, 2015 оны түвшинтэй харьцуулахад 92.2 тэрбум рублиэр буурсан), 2017 онд - 14.3% (буюу 1,527.1 тэрбум рубль, 2016 оны түвшингээс 171.9 тэрбум рублиэр өссөн), 2018 онд - 12.1% (эсвэл 1,374.9 тэрбум рубль, 2016 оны түвшинтэй харьцуулахад 152.2 тэрбум рубль).

Холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтцийг 12-р хүснэгтэд үзүүлэв.

Хүснэгт 12.

Холбооны төсвөөс төсөв хоорондын шилжүүлэг

оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв

тэрбум рубль

Нэр	2015 он	2016 он	2017 он	2018 он
93-ФЗ хууль	384-ФЗ хууль	Төсөл	Өсөлтийн хувь, %	384-ФЗ хууль	Төсөл	Өсөлтийн хувь, %	Төсөл	Өсөлтийн хувь, %
				5=4/2 *100			8=7/4 *100		10=9/7 *100
Төсөв хоорондын шилжүүлэг, нийт	1 447,4	1 456,3	1 355,2	93,6	1 630,8	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
Үүнд:
татаас, үүнээс:	596,1	657,4	594,7	99,8	689,6	626,9	105,4	626,9	100,0
MBT-ийн %-д (нийт)	41,2	45,1	43,9		42,3	41,0		45,6
- тэнцүүлэх тэтгэлэг	487,8	487,8	487,8	100,0	487,8	487,8	100,0	487,8	100,0
- тэнцлийн татаас	97,4	157,7	96,0	98,6	189,9	128,2	133,5	128,2	100,0
татаас	370,2	305,4	288,7	78,0	359,5	344,5	119,3	326,1	94,7
MBT-ийн %-д (нийт)	25,6	21,0	21,3		22,0	22,6		23,7
татаас	308,7	321,8	303,9	98,5	325,2	307,6	101,2	311,5	101,3
MBT-ийн %-д (нийт)	21,3	22,1	22,4		20,0	20,2		22,7
бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг	172,4	171,7	167,9	97,4	256,5	248,1	147,8	110,4	44,5
MBT-ийн %-д (нийт)	11,9	11,8	12,4		15,7	16,2		8,0

Бүс нутгийн тэргүүлэх зардлыг санхүүжүүлэхэд холбооны төсвөөс санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх зорилгоор татаас олгох замаар үргэлжлэх бөгөөд энэ нь төсөв хоорондын зохицуулалтын тогтолцоонд тэргүүлэх байр сууриа хадгална. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн гол хэлбэр болохын хувьд холбооны төсвийн зардлын тодорхой хэсгийг шинэчлэх шаардлагатай байсан ч эдгээр татаасын нийт хэмжээ буурах ёсгүй.

Төсөв хоорондын харилцааны дунд хугацааны бодлогын нэг чухал тал бол татаасын үр ашиг, үр нөлөөг нэмэгдүүлэх явдал юм. Үүнийг дараах байдлаар баталгаажуулах ёстой.

· хэрэглээний талбарыг өргөжүүлэх замаар татаасыг нэгтгэх. Хамтарсан салбаруудын хүрээнд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох эрхийг бүс нутгуудад илүү олгох;

· Холбооны төсвийн тухай холбооны хуулийн хавсралтаар нэгдсэн татаасыг (өрсөлдөх чадвартайгаас бусад) хуваарилах;

· Хүлээн авагчдад санхүүжилтийг цаг тухайд нь хуваарилаагүй, хүргэсэн тохиолдолд холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын хариуцлагыг чангатгаж, дараахь зүйлийг хангана.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хооронд татаасыг цаг тухайд нь хуваарилаагүй, төрийн болон нийтийн ашиг сонирхолд их хэмжээний хохирол учруулсан тохиолдолд холбооны гүйцэтгэх засаглалын албан тушаалтнуудын хувийн хариуцлага;

Энэ оны 5-р сарын 1-ний өдрөөс болон 8-р сарын 15-ны өдрийн байдлаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудтай байгуулсан гэрээний дагуу татаас хуваарилаагүй тохиолдолд бусад зорилгоор ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хооронд татаасын хөрөнгийг дахин хуваарилах;

· Төсөв хоорондын зорилтот шилжүүлгийг бодит хэрэгцээнд үндэслэн шилжүүлэх механизмыг ашиглах нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт зориулалтын хөрөнгийн ашиглагдаагүй үлдэгдлийг бараг бүрэн арилгах, бүс нутгийн төсвийн зарлагын үр ашиг, ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх боломжийг олгоно. , зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлэг болох санхүүгийн дэмжлэгийн эх үүсвэр;

· татаас ашиглах гүйцэтгэлийн үзүүлэлтүүдийн тогтоосон утгад хүрч чадаагүй, түүнчлэн зураг төсөл, (эсвэл) барилга байгууламж (сэргээн босголт) хэрэгжүүлэх хуваарийг биелүүлээгүй тохиолдолд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эсрэг арга хэмжээг чангатгах. эсхүл тогтоосон хугацаанд хөрөнгө оруулалтын төслийг худалдан авах.

Тиймээс 2016 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийг хуваарилах аргачлал нь Холбооны бүрэлдэхүүн хэсэг болон хотын захиргаадын эдийн засгийн хөгжлийг өдөөхөд илүү чиглэнэ.

Холбооны төсвөөс олгох төсөв хоорондын шилжүүлгийн хэмжээг энд харуулав хүснэгт 1.

Хүснэгт 1. 2012-2015 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт олгосон төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтэц, бүтэц. ОХУ-ын Холбооны төрийн сангаас гаргасан 2012-2015 оны хооронд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын нэгдсэн төсвийн гүйцэтгэлийн тайлан.

Индекс
тэрбум рубльд	нийт %-д	тэрбум рубльд	нийт %-д	тэрбум рубльд	нийт %-д	тэрбум рубльд	нийт %-д
Холбооны төсвөөс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргаадын төсөвт шилжүүлсэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн нийт хэмжээ.
Үүнд:
Татаас
Субвенци
Төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг

Хянаж буй бүх хугацааны татаасын хэмжээ үнэмлэхүй утгаараа 125.26 тэрбум рублиэр өссөн байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцвэржүүлэх, төсвийн тэнцвэртэй байдлыг хангах арга хэмжээг дэмжих зорилгоор бүс нутгуудад татаас олгож байна. Сангийн яамны 2016 оны төсвийн бодлогын үндсэн чиглэл, 2017, 2018 оны төлөвлөлтийн тухай төслийн дагуу бүс нутгийн тэргүүлэх зардлыг санхүүжүүлэхэд холбооны төсвөөс санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх ажлыг үргэлжлүүлнэ. хэмжээ нь буурахгүй төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцүүлэх. Төсвийн 2016 оны болон 2017, 2018 оны төлөвлөлтийн хугацаанд баримтлах төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлийн төсөл / ОХУ-ын Сангийн яам / [Цахим хандалт]. - Хандалтын горим: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (огноо)

Ерөнхийдөө 2014-2015 он ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн гүйцэтгэлийн дараах шинж чанаруудаар тодорхойлогддог: татварын болон татварын бус орлогын өсөлт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн алдагдлыг бууруулах, зах зээлийг солих. төсвийн зээлээр авсан зээл. Васильев В.В. Төсөв хоорондын харилцаа нь Оросын орчин үеийн бүс нутгийн бодлогын үндэс болох // Волгоград улсын их сургуулийн мэдээллийн товхимол. - 2016 он - No2 (35). хуудас 35-41.

Холбооны дүүргүүдээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлогод үнэ төлбөргүй орлогын эзлэх хувийг тус тус үзүүлэв. Хүснэгт 2.

Хүснэгт 2. 2012 - 2015 онуудад ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлогод нөхөн олговоргүй орлогын эзлэх хувь дүүрэг, %

2012-2015 оны төсвийн орлогын хэсгийн бүтэц дүүрэг тус бүрээр дүн шинжилгээ хийсэн дөрвөн жилийн хугацаанд буцалтгүй орлогын эзлэх хувь хэлбэлзэлтэй байсан ч дорвитой өөрчлөгдөөгүй байна. Үнэгүй төлбөрийн эзлэх хувь өндөр хэвээр байна, учир нь энгийн дундаж ашиглан тооцоолол нь бидэнд 2012 оны ОХУ-ын 20.14%, 2015 онд 17.37% гэсэн үзүүлэлтийг өгдөг. дөрвөн жилийн хугацаанд 2.77 пунктээр буурсан байна.

Зураг 1. 2012 - 2015 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлогод нөхөн олговоргүй орлогын эзлэх хувийн жингийн динамик, %

-аас харж болно зураг 1, хянагдаж буй хугацаанд дүүргүүдийн хувьд төсвийн орлогод үнэ төлбөргүй орлогын хамгийн их хувийг Хойд Кавказын дүүрэг эзэлж байсан бөгөөд 2012 онд 63.91%, 2015 онд 59.79% байна. Энэ дүүрэгт дээр дурдсан ОХУ-ын хамгийн их татаастай долоон бүс нутгийн дөрөв нь багтдаг бөгөөд эдгээр нь дараахь бүгд найрамдах улсууд юм: Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушет Улс, Карачай-Черкес Бүгд Найрамдах Улс, Чеченийн Бүгд Найрамдах Улс. Хойд Кавказын Холбооны тойргийн бүрэлдэхүүнд багтдаг зарим субъектууд нь эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн туйлын доогуур, ажилгүйдлийн түвшин өндөр, гэмт хэргийн нөхцөл байдал, угсаатны улс төрийн хурцадмал байдал зэргээр тодорхойлогддог тул ОХУ-ын эдийн засгийн хувьд буурай хөгжилтэй субъектуудын тоонд багтдаг. нөхцөл байдал.

Шинжилгээнд хамрагдсан хугацаанд субьектүүдийн төсвийн орлогод татаасын эзлэх хувь 6.52% -иас 6.99% хүртэл бага зэрэг өссөн, өөрөөр хэлбэл. 2013-2014 онд өссөнөөр 0.47 пунктээр; Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хамтарсан санхүүжилттэй холбоотой татаасын хувь хэмжээ 2.19 пунктээс дээш хувиар буурсан байна. Сангийн яамнаас 2016 оны төсвийн бодлогын үндсэн чиглэл, 2017, 2018 оны төлөвлөлтийн хугацаанд хэрэгжүүлэх төслийн хүрээнд татаасыг цаашид бууруулахаар тусгасан байна. Төсвийн 2016 оны болон 2017, 2018 оны төлөвлөлтийн хугацаанд баримтлах төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлийн төсөл / ОХУ-ын Сангийн яам / [Цахим хандалт]. - Хандалтын горим: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (хандах огноо: 2016 оны 10-р сарын 2)

Холбооны төвөөс бүс нутгуудад тавих хяналтыг нэмэгдүүлэх боломжуудад дүн шинжилгээ хийхдээ бидний бодлоор энэ үзүүлэлтийг эдийн засгийн хувьд татаас, татаасын зорилго нь тодорхой зорилготой, хяналтанд байдаг татаастай хамт авч үзэх ёстой. огт өөр. Татаасын хувь хэмжээ буурсан нь томоохон төсөл хөтөлбөрүүдийн санхүүжилтийг царцаахтай холбоотой; Эдийн засгийн тогтворгүй байдлын шинэ нөхцөлд тэтгэмжийн тогтвортой байдал нь шилжүүлсэн эрх мэдэлд төвөөс ижил хэмжээгээр хяналт тавих гэсэн үг юм. Хүснэгт 3).

Хүснэгт 3. 2012 оноос 2015 он хүртэлх хугацаанд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн орлогод татаас, татаасын хувь хэмжээ, % Пинская М.Р. Бүс нутгийн болон орон нутгийн төсөв: гүйцэтгэл, эрсдэл, өсөлтийн эх үүсвэрийн дүн шинжилгээ // Аналитик товхимол. - 2016 он - No13 (612). хуудас 10-21.

Холбооны дүүргүүд
татаас	татаас

Холбооны дүүргүүд
татаас	татаас








ОХУ-д бүхэлдээ
Захиалагчдын хувь. and and subv. ОХУ-д

Тооцооллын дагуу дараах байдлаар хүснэгт 3, зориулалт бүхий, хөрөнгийн зориулалт, үр ашигтай зарцуулалтыг шалгах боломжтой эдгээр үнэ төлбөргүй орлогын эзлэх хувь бага зэрэг буурсан байна.

Мэдээжийн хэрэг холбооны түвшинд төрийн хэт зохицуулалтыг арилгаж, бүс нутгуудад илүү бие даасан байдлыг өгөх шаардлагатай байна. Гэхдээ тусгаар тогтнол нь зөвхөн тунхаглал биш, хангалттай хэмжээний санхүүгийн эх үүсвэрээр дэмжигдэх ёстой. Тэгвэл төрийн холбогдох шатны байгууллагуудад оногдуулсан чиг үүргийг зохих хэмжээнд гүйцэтгэнэ. Пинская М.Р. Бүс нутгийн болон орон нутгийн төсөв: гүйцэтгэл, эрсдэл, өсөлтийн эх үүсвэрийн дүн шинжилгээ // Аналитик товхимол. - 2016 он - No13 (612). хуудас 10-21.

Аль ч улс оронд улам бүр буурай хөгжилтэй бүс нутаг байдаг. Нэгдмэл байдлыг хангахын тулд янз бүрийн төрлийн төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашигладаг. Орчин үеийн мужуудын засаглал нь ихэвчлэн янз бүрийн түвшинд явагддаг. Төрийн төв аппаратаас гадна орон нутгийн удирдлагууд ч бий. Холбооны мужуудад мөн тодорхой муж, муж, кантон эсвэл бусад аж ахуйн нэгжийн хүрээнд эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг гуравдагч дунд шатны засгийн газар байдаг. Ийм тогтолцоо нь бүс нутгуудын тэгш бус хөгжлийг үр дүнтэй нөхөхөд тусалдаг. Нийтлэлд дараахь асуудлуудыг авч үзэх болно: төсөв хоорондын шилжүүлгийн ойлголт, хэлбэр, төрөл, тэдгээрийн утга учир, хуваарилалтыг зохицуулах арга замууд.

Үзэл баримтлал ба түүний эдийн засгийн утга учир

Төсөв хоорондын шилжүүлэг нь улс орны бүс нутгуудын хооронд хөрөнгийг дахин хуваарилах хэрэгслийн нэг юм. Тэдний гол үүрэг бол нэг муж дахь янз бүрийн нутаг дэвсгэрийн жигд хөгжлийг хангах явдал юм. Төсөв бол улс орны бүх мөнгөний нөөцийг агуулсан төвлөрсөн сан юм. Тэднийг үр дүнтэй ашиглахаас зөвхөн өнөөгийн байдал төдийгүй улсын ирээдүй хамаарна. Гэхдээ эдгээр хөрөнгийг хаашаа оруулахаас гадна яг хаана хийх нь чухал.

Функцүүд

Дараах зорилгод хүрэхийн тулд янз бүрийн төрлийн төсөв хоорондын шилжүүлгийг ашигладаг.

Бүс хоорондын хэвтээ тэнцвэргүй байдлыг арилгах. Ийнхүү орон нутгийн төсөвт янз бүрийн төрлийн төсөв хоорондын шилжүүлэг хийснээр эдийн засгийн уналттай холбоотой нийгмийн хурцадмал байдлыг арилгах боломжтой болж байна.
Улсын ач холбогдолтой ажлуудад зарцуулсан хөрөнгийг буурай хөгжилтэй бүс нутгийн төсөвт нөхөн олгох. Энэ мэтчилэн томоохон төслүүдийг хэрэгжүүлэх явцад тэнцвэргүй байдал нэмэгдэхийг зөвшөөрдөггүй.
Татвар хураах тогтолцооны дутагдлыг арилгах.

Маягтуудыг шилжүүлэх

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 16-р бүлэгт бүс нутгуудын хооронд хөрөнгийг дахин хуваарилах журмыг тайлбарласан болно. 6-р зүйлд үзэл баримтлалын тодорхойлолтыг өгсөн. ОХУ-д төсөв хоорондын шилжүүлгийн дараахь төрлүүдийг ялгаж үздэг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүжилтийг тэнцүү болгоход чиглэсэн татаас.
Холбооны төсөвт үзүүлэх татаас.
Төрөл, зорилгыг 16-р бүлэгт авч үзсэн төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг.
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын субвенци.
Төсвөөс гадуурх сан руу чиглэсэн шилжүүлэг.

Татаас

16-р бүлэгт үзэл баримтлал, төрлийг тодорхойлсон төсөв хоорондын шилжүүлэг нь зөвхөн чиглэлээрээ төдийгүй өгөөжийн дарааллаар ялгаатай байдаг. Хамгийн ашигтай хэлбэр бол татаас юм. Тэдгээрийг бүс нутгуудад үнэ төлбөргүй өгдөг. Гэсэн хэдий ч тэдний зорилго урьдчилан тодорхойлогдоогүй байна. Субъект хүлээн авсан татаасыг өөрийн үзэмжээр ашиглаж болно. Эдгээр хөрөнгийг Холбооны санхүүгийн дэмжлэгийн тусгай сангаас хуваарилдаг. Энэ нь ОХУ-ын бүс нутгуудад санхүүжилтийн хамгийн доод түвшинг үндэслэн үүсдэг. Субъект тус бүрт олгох татаасын тодорхой хэмжээг санхүүгийн жил бүрээр баталдаг. Эдгээр хөрөнгийг ашигласнаар төр нь ОХУ-ын янз бүрийн бүс нутгийн хөгжлийн тэнцвэргүй байдлыг бууруулдаг.

Татаас

Төрөл, зорилгыг хууль тогтоомжид заасан төсөв хоорондын шилжүүлгийг авч үзэхдээ улс орны хэмжээнд чухал ач холбогдолтой хамтарсан төслүүдийг хэрэгжүүлэх сөрөг үр дагаврыг арилгахад туслах хэрэгслүүдэд анхаарлаа хандуулах нь чухал юм. Орон нутгийн сангийн зардлыг нөхөхөд татаас хэрэгтэй. Тэдгээрийг хангах зорилго, зорилтыг ОХУ, түүний бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомжоор тогтоодог. Тухайлбал, тус улсын шинжлэх ухааны хотуудын нийгмийн болон инновацийн дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд зориулж татаас олгож болно. Тэдгээрийг Хамтарсан санхүүжилтийн сангаас болон ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Засгийн газрын нөөц хөрөнгөөс хоёуланг нь хуваарилж болно. Татаасыг татаас гэх мэт бүс нутгуудад үнэ төлбөргүй олгодог. Тэд хуваарилагдсан зардлынхаа нэг хэсгийг нөхөж, үлдсэн хөрөнгийг орон нутгийн төсвөөс авдаг.

Субвенци

Бүс нутгийн хөгжлийн нэгдмэл байдлыг хангах энэхүү хэрэгслийг хотын захиргааны төв аппаратын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой зардлыг нөхөхөд ашигладаг. Сувенцийг Холбооны нөхөн олговрын тусгай сангаас олгодог. Үүнээс санхүүжилтийг зохицуулалтын эрх зүйн актуудын шаардлагын дагуу хуваарилдаг. Эдгээр нь өмнөх хоёр төрлийн нэгэн адил үнэ төлбөргүй байдаг. Гэсэн хэдий ч татаасын нэгэн адил татаасын нэг онцлог нь тэдний зорилтот шинж чанар юм. Эдгээр хоёр ангилал нь зөвхөн санхүүжилтийн хэмжээгээр ялгаатай. Субвенци нь зорилтот зардлыг бүрэн нөхөж, татаас нь зөвхөн нэг хэсгийг нь хамардаг.

Төсөв хоорондын зээлийн хувьд ердийнхтэй бүрэн нийцэж байгаа. Тэдгээрийг холбооны субьектэд урьдчилан тохиролцсон хугацаанд буцаан олгож, төлбөртэй байдлаар олгодог.

Төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийн төрөл

Тус тусад нь хууль тогтоомжид өөр нэг бүлэг хөрөнгийг хуваарилдаг. Тэдгээрийг бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг гэж нэрлэдэг. Энэ бүлэг нь зөвхөн шинэ хуульд гарч ирсэн бөгөөд үүнээс өмнө ОХУ-ын хууль тогтоомжид хөрөнгийг дахин хуваарилах хэлбэрийг заагаагүй болно. Тэд мөн эргэлт буцалтгүй бөгөөд үнэ төлбөргүй байдаг. Энэ бүлэгт, жишээлбэл, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хаалттай нутаг дэвсгэрт шилжүүлэг орно.

Орон нутгийн төсвөөс

Шилжүүлгийг зөвхөн төрийн төв аппаратаар тарааж болохгүй. ОХУ-ын бие даасан субьектүүд мөн тэдгээрийг бие биендээ өгч болно. Шилжүүлгийн хэлбэрүүд нь холбооны төсвөөс олгож болох хэлбэрүүдтэй төстэй юм. Тэдгээрийн дотор:

Төрөл бүрийн суурин, хотын захиргааны санхүүгийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх татаас.
Төвлөрсөн аппаратаас орон нутгийн төсөвт олгох татаас.
ОХУ-ын автономит тойрог, бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүд, холбооны төсөвт үзүүлэх тэтгэлэг.
Бусад шилжүүлэг.

Бүс нутгийн төсөвт гүйцэтгэх үүрэг

Төрийн байгууллагуудын оршин тогтнох гол зорилго нь төрийн цогц хөгжлийг хангах явдал юм. Энэ зорилтыг хэрэгжүүлэхийн тулд хотын захиргаа болон бусад байгууллагуудад бүх төрлийн төсөв хоорондын шилжүүлэг хийх шаардлагатай. Өнөөдөр олон улс орон удирдлагын төвлөрлийг сааруулж байна. Орон нутгийн засаг захиргаа хамгийн их үр дүнд хүрэхийн тулд хаана хөрөнгө оруулахаа илүү сайн мэддэг гэж үздэг. Тиймээс ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын чадавхи улам бүр өргөжиж, түүний дотор шилжүүлэг. Орос улс ихэнх бүс нутагт татаасаар тодорхойлогддог. Сүүлийн арван жилийн хугацаанд шилжүүлэг нь нөхцөл байдлыг сайжруулаагүй тул энэ байдал нь хандивлагчдын дургүйцлийг төрүүлж байна. Асуудлын шийдэл нь олон тооны татаастай бүс нутгуудад байгаа байгалийн баялгийг хөгжүүлэхэд оршдог бөгөөд тэдгээрийг ашиглах нь богино хугацаанд биш юмаа гэхэд дунд хугацаандаа эдийн засгийг эрчимтэй хөгжүүлэх баталгаа болно.

Зохицуулалтын хүрээ

Орос улсад төсөв хоорондын харилцааны хүрээг сайжруулах үйл явц ЗХУ задран унаснаар эхэлсэн. Цаг хугацаа өнгөрөхөд энэ асуудал улам бүр хамааралтай болсон. ОХУ-ын хууль тогтоомж нь төсөв хоорондын шилжүүлгийн ойлголт, төрөл, утгыг тодорхойлдог. Тэдгээрийг танилцуулах үндсэн нөхцлийг мөн тайлбарласан болно.

Бүх төрлийн шилжүүлгийг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 16-р бүлэгт нарийвчлан авч үзсэн болно. Эдгээрийг засгийн газрын дүрэм журам, тушаалуудад мөн тодорхойлсон байдаг.

Хангамжийн үндсэн нөхцөл

ОХУ-ын хууль тогтоомж нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг хэрхэн хуваарилах журмыг тодорхойлдог. Тэдгээрийг тус бүрээр хангах төрөл, нөхцлийг мөн Дүрэмд тусгасан болно. Эхлээд холбооны төсвөөс шилжүүлэхэд хууль тогтоогчийн тавьсан хязгаарлалтыг авч үзье. Тэдний дунд:

Төсвийнх нь 20% нь шилжүүлгээс бүрддэг бол аж ахуйн нэгж зардлын шинэ үүрэг хүлээх боломжгүй.
Нэмэлт санхүүжилт авахдаа тухайн бүс нутаг санхүүгийн сахилга батыг сайтар хянаж байх үүрэг хүлээдэг.
ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхим нь Холбооны төсвийн хяналтын алба шиг шилжүүлгийг хүлээн авсан байгууллагад ямар ч үед хөндлөнгийн аудит хийх боломжтой.

Хөгжлийн өндөр түвшний аж ахуйн нэгжүүдээс санхүүжилт авах журам нь арай өөр юм. Үндсэн нөхцлүүдийн дунд:

Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс шилжүүлгийг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд ОХУ-ын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдсөн тохиолдолд л олгоно.
Боломжит хүлээн авагчид хугацаа хэтэрсэн өр байхгүй.
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж нь шилжүүлгийг хүлээн авах, олгох нэмэлт нөхцлийг тогтоож болно.

Сайжруулах шаардлагатай газрууд

ОХУ-д жил бүр бүс нутгийн дэмжлэг үзүүлэх хэлбэрүүд нэмэгдэж байна. ОХУ-ын төсөв хоорондын шилжүүлгийн нарийн зорилтот хэлбэрүүд улам бүр түгээмэл болж байна. Сүүлийнх нь хувь хүний санхүүгийн бие даасан байдлыг бэхжүүлэхэд сөргөөр нөлөөлж болзошгүй юм. Тиймээс блок шилжүүлгийг нэвтрүүлэх нь оновчтой юм. Ингэж байж бүс нутгийн бүх салбарыг бүхэлд нь шинэчлэх боломжтой. Энэ тохиолдолд холбооны эрх баригчид хөрөнгийг хуваарилах томъёо, түүнийг зарцуулах нөхцөлийг тогтоож, орон нутгийн эрх баригчид тухайн бүс нутгийн хэрэгцээнд зориулж ашиглалтын хувь хэмжээг тогтоодог. Шилжүүлгийн хэмжээг тооцоолох аргачлал нь бас чухал юм.

Сайжруулах нэг талбар нь хүн амын халамжийн индексийг ашиглах явдал байж болно. Үүний зэрэгцээ татаасыг хуваарилахдаа зөвхөн бүс нутгийн бэлэн мөнгөний нийлүүлэлтийг тэгшитгэхэд чиглэгдэх ёстой. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын татварын баазыг өргөжүүлэх, санхүүгийн сахилга батыг нэмэгдүүлэх зэрэг асуудлыг бусад хэрэгслийн тусламжтайгаар илүү сайн шийдвэрлэдэг. Зөвхөн энэ тохиолдолд шилжүүлэг нь үндсэн үүргээ үр дүнтэй гүйцэтгэж чадна. ОХУ-д хөрөнгө хуваарилах зөв зарчмуудыг бий болгох шаардлагатай байна. Энэ бол улсын эдийн засгийн тогтвортой байдлыг хангах цорын ганц арга зам юм. Одоогийн байдлаар ОХУ-д төсвийн шилжүүлгийг хуваарилах систем үр дүнгүй байгаа тул түүнийг сайжруулах асуудал туйлын хамааралтай байна.

дүгнэлт

Нэг улсын өөр өөр бүс нутаг үргэлж жигд бус хөгждөг. Түүхэн, байгаль цаг уурын аль алинд нь ийм шалтгаан бий. Иймд төвлөрсөн эрх баригчдын гол зорилтуудын нэг бол санхүүжилтийг дахин хуваарилах замаар бүс нутгийн хоорондын хурцадмал байдлыг арилгах явдал юм. ОХУ-д төсөв хоорондын шилжүүлгийн дараахь үндсэн төрлүүдийг ялгаж үздэг: буцалтгүй тусламж, татаас, татаас. Тэд бүгд буцаан олгогдохгүй. Татаасын нэг онцлог шинж чанар нь тодорхой зорилго агуулаагүй явдал юм.

Холбооны засгийн газраас тогтоосон тодорхой үүрэг даалгаврыг биелүүлэхийн тулд татаас, татаасыг хуваарилдаг. Сүүлийн хоёр ангилал нь эхнийх нь орон нутгийн төсвийн зардлын зөвхөн нэг хэсгийг, хоёрдугаарт бүх зүйлийг бүхэлд нь хамардаг гэдгээрээ ялгаатай. ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль, Засгийн газрын тогтоол, тушаалуудад шилжүүлгийн тухай ойлголт, тэдгээрийн төрөл, хэлбэр, хангах нөхцөлийг ихээхэн анхаарч үздэг. Ер нь улс орны орлогыг тэгшитгэх тогтолцоо үр дүнгүй байна. Үүнийг сайжруулах чиглэлүүдийн дунд:

Блок шилжүүлгийн хэрэглээ.
Хүн амын халамжийн индексийг ашиглан тухайн бүс нутагт шаардлагатай шилжүүлгийг тодорхойлох.
Бүс нутгийн төсвийн хангамжийн түвшинг тэгшитгэх хүсэл.
Эдийн засгийн тогтвортой байдлыг хангах үүднээс холбооны янз бүрийн субъектуудын хооронд хөрөнгө хуваарилах зөв зарчмуудыг бий болгох.

Хотын захиргаанд санхүүгийн тусламж үзүүлэхдээ Киров муж нь бүс нутгийн асуудлыг илүү үр дүнтэй шийдвэрлэх боломжийг олгодог зорилтот шилжүүлгийг илүүд үздэг. Үүний зэрэгцээ зорилтот санхүүжилтийг хангах механизмыг байнга сайжруулж байна.

Елена Васильевна КОВАЛЕВА, Киров мужийн Сангийн сайд

Зорилтот шилжүүлгийн тэргүүлэх чиглэл

Киров мужид бүс нутгийн төсвийн зардлын гуравны нэгээс илүүг хотын захиргаанд илгээсэн төсөв хоорондын шилжүүлэг (2015 онд - 38%, 2016 онд - 34%) бүрдүүлдэг. Үүний зэрэгцээ санхүүгийн тусламжийн 80 хувийг бүс нутгийн төсвийн өөрийн хөрөнгөөс олгодог. Сүүлийн хоёр жилийн хугацаанд шилжүүлгийн хэмжээ 17.5 хувиар өссөн байна.

2015 онд төсөв хоорондын шилжүүлгийн бүтэц дараах байдалтай байна.

татаас - 57%;
татаас - 28%;
татаас - 8%;
бусад төсөв хоорондын шилжүүлэг - 7%.

Сүүлийн гурван жилийн хугацаанд татаасын эзлэх хувь бага зэрэг буурчээ: 2013 онд 37% байсан бол 2015 онд 28% болж буурсан. Харин татаасын хувь 2013 онд 49% байсан бол 2015 онд 57% болж өссөн байна. Татаасын хувь хэмжээ ижил түвшинд байна.

ОХУ-ын Сангийн яам нь орон нутгийн төсөвт үзүүлэх татаасыг бууруулах бодлого баримталж байгаа боловч манай бүс нутгийн хувьд зорилтот санхүүжилтийг олгох нь илүү хамааралтай юм. 2013 оноос хойш тус бүс нутагт бүх төсөв хоорондын шилжүүлгийг хотын захиргаанд үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн төрлүүд, түүнийг олгох нөхцлийг тодорхойлсон төрийн хөтөлбөрүүдийн хүрээнд хийж, хэрэгжүүлж байна. Тиймээс зорилтот татаас олгох замаар бид эхлээд хотын түвшинд бүс нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх эцсийн үр дүн юу болохыг ойлгож байна.

Механизмыг сайжруулах

Орон нутгийн төсөвт зорилтот хөрөнгийг бүрдүүлэх механизмыг байнга сайжруулж байна. 2012 онд орон нутгийн төсвийг тодорхой зориулалт бүхий татаас болон бусад төсөв хоорондын шилжүүлэгээр хангах жишиг журам, төсөв хоорондын татаас олгох гэрээний стандарт хэлбэрийг ГТБХБ-д зориулан боловсруулсан. Мөн 2015 онд орон нутгийн төсөвт тодорхой зориулалт бүхий төсөв хоорондын бусад шилжүүлгийг олгох гэрээний стандарт маягтыг баталсан. Эдгээр баримт бичиг нь санхүүгийн туслалцаа үзүүлэхэд шаардлагатай бүх шаардлагыг харгалзан үздэг.

Хотын захиргаанд санхүүгийн тусламж үзүүлэх зорилгоор бүс нутгийн төсвийн зарлагыг зөвшөөрөхийн тулд 2013 оноос хойш орон нутгийн төсвийг багтаасан бүс нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийн нэгдсэн тогтолцоог идэвхтэй ашиглаж байна. Мэдээллийн нэгдсэн сан нь орон нутгийн төсвийн бодит зарцуулалт, тайлангийн болон тайлант хугацаанд тэдгээрийн дансанд байгаа төсөв хоорондын шилжүүлгийн бодит үлдэгдлийн талаарх мэдээллийг цахимаар авах, шаардлагатай дүн шинжилгээ хийх боломжтой болж байна. Энэ нь төсөв хоорондын шилжүүлгийг олгох, ашиглах талаар удирдлагын шийдвэрийг хурдан гаргах боломжийг олгодог.

2013 онд хэрэгжиж эхэлсэн татаас, түүний үлдэгдлийг орон нутгийн төсвийн мөнгөн зарлага, бодит гүйцэтгэсэн ажилд шилжүүлэх зарчим нь хотын захиргаадын данс дахь төсөв хоорондын шилжүүлгийн үлдэгдлийг мэдэгдэхүйц бууруулахад нөлөөлсөн. 2015 оноос хойш төсөв хоорондын шилжүүлгийг шилжүүлэхдээ хотын захиргааны гэрээгээр тогтоосон хотын захиргааны үүргийн төлбөрийн эцсийн хугацааг харгалзан үзсэн.

Үүний үр дүнд 2016 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар орон нутгийн төсвийн дансны үлдэгдэл 189.9 сая рубль болжээ. Үүний 174.1 сая рубль нь бүс нутгийн төсөв, орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангаас хүлээн авсан хөрөнгийн зардлаар иргэдийг яаралтай орон сууцны сангаас нүүлгэн шилжүүлэх хөрөнгийн үлдэгдэл юм. . Энэ бол шилжүүлэх нөхцөлийг сантай байгуулсан гэрээгээр зохицуулдаг цорын ганц татаас юм. Тиймээс орон нутгийн төсвийн дансны үлдэгдэл, иргэдийг нүүлгэн шилжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийг тооцохгүйгээр 15.8 сая рубль болсон нь 2013 оны 1-р сарын 1-ний өдрийн үлдэгдлийн дүнгээс 40 дахин бага байна (Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлийн сангийн хөрөнгийг оруулаагүй). .

Худалдан авалтыг төвлөрүүлэх

Бид худалдан авалтын төвлөрлийг худалдан авах ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх үр дүнтэй хэрэгсэл гэж үзэж байна. Тийм ч учраас энэ жилээс эхлэн бид бүс нутгийн төсвөөс зорилтот төсөв хоорондын шилжүүлгийг оруулахад шинэ нэмэлт нөхцөлийг бий болгож байна - Холбооны хуулийн 44-ФЗ-ийн дагуу эрх бүхий төрийн байгууллагаар дамжуулан худалдан авалтыг төвлөрүүлэх. Энэ нөхцөлийг нэвтрүүлснээр төсвийн илүү хэмнэлт гаргах боломжтой. Түүнчлэн, худалдан авах ажиллагааг төвлөрүүлснээр гэрээний тогтолцооны тухай хууль тогтоомж зөрчигдөхөөс сэргийлж, авлигын бүрэлдэхүүн хэсгийг арилгаж, улмаар худалдан авах ажиллагааны чанарыг ерөнхийд нь сайжруулдаг.

Алдаа дутагдлын талаар

Киров мужийн Сангийн яам хоёр дахь жилдээ батлагдсан аргачлалын дагуу бүс нутгийн төсвөөс татаас олгох, хотын захиргаа ашиглах үр нөлөөг үнэлж байна. Үр дүн нь ерөнхийдөө ийм төрлийн санхүүгийн тусламж үзүүлэх боломжтойг баталж байна. Үнэлгээнд хамрагдсан 34 татаасаас 26-г нь “өндөр үр дүнтэй” гэж ангилсан. Үүний 16-г нь төрийн нийгмийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх ажлын хүрээнд, есийг нь эдийн засгийн салбарыг дэмжих төрийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хүрээнд, нэгийг иргэдийн аюулгүй амьдрах нөхцлийг хангах төрийн хөтөлбөрийн хүрээнд олгосон байна.

Гэсэн хэдий ч эерэг үр дүнгийн зэрэгцээ татаас олгох, хотын захиргаанд ашиглах журмыг гүйцэтгэх засаглалын зохион байгуулалтад дутагдалтай талууд бас бий.

хотын захиргаа хооронд татаас олгох, (эсвэл) хуваарилах журмыг батлах эцсийн хугацааг зөрчсөн;
хотын захиргаа хоорондын татаасыг олон дахин хуваарилах;
хотын захиргаатай байгуулсан гэрээ (нэмэлт гэрээ) хоцрогдсон;
хотын захиргаатай байгуулсан гэрээнд заасан татаас олгох зорилтот гүйцэтгэлийн шалгуур үзүүлэлтүүд, Киров мужийн засгийн газрын тогтоолоор тогтоосон зорилтот үзүүлэлтүүд, тэдгээрийн үнэлэмжийн зөрүү;
татаасын гүйцэтгэлийн зорилтыг биелүүлээгүй.

Өдөөгч функц

Хэдэн жилийн турш Киров мужийн засгийн газар орон нутгийн засаг захиргааны татварын чадавхийг нэмэгдүүлэх сонирхлыг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн төсөв хоорондын зохицуулалтын бодлогыг баримталж ирсэн. Холбооны болон бүс нутгийн татвараас суутгал хийх нэгдсэн, нэмэлт стандартыг орон нутгийн төсөвт шилжүүлэх механизмууд ажиллаж, эерэг үр дүнг өгч байгаа нь өөрийн орлогын хэмжээ нэмэгдэж байгааг харуулж байна. 2015 оноос хойш төсөв хоорондын зохицуулалтын тогтолцоонд хоёр зарчмын шинэ арга хэрэгслийг нэвтрүүлсэн.

Нэгдүгээрт, орон нутгийн төсвийг тэгшитгэх хөрөнгийг хуваарилахдаа татвараас нуугдаж байгаа цалин хөлсийг далдаас гаргахад орон нутгийн удирдлагууд аж ахуйн нэгжүүдтэй хийсэн ажлын үр дүнгээс хамааран тодорхойлогддог коэффициентийг ашиглан хийгддэг. Үүний үр дүнд 25 хотын 2016 оны төсвийн параметрүүддээ татвараас нуусан цалингийн хувь хүний орлогын албан татварын хэмжээг бүрэн буюу хэсэгчлэн харгалзан үзсэн.

Хоёрдугаарт, бүс нутгийн болон орон нутгийн төсөвт орлогыг нэмэгдүүлэх чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь эерэг үр дүнд хүрсэн хотын захиргаа жил бүр төсөв хоорондын нэмэлт шилжүүлгийг авдаг. Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны үр нөлөөг хувь хүний орлогын албан татвар, ашгийн албан татварын бааз суурийг хуульчлах арга хэмжээнээс авсан орлогын хэмжээгээр үнэлдэг. Татварын өрийг бууруулах, татварын тусгай дэглэм хэрэгжүүлж буй жижиг, дунд бизнес эрхлэгчдэд үзүүлэх татварын дарамтыг нэмэгдүүлэх, хөрөнгийн албан татварын орлогыг нэмэгдүүлэх чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны үр нөлөөг харгалзан үзэж байна.

БХЯ-ны нутаг дэвсгэрийн татварын чадавхийг хөгжүүлэх сонирхлыг нэмэгдүүлэхийн тулд 2014 оноос хойш төсвийн аюулгүй байдлыг тэнцвэржүүлэх татаасыг тооцохдоо хүлээгдэж буй өсөлтийг тооцохгүй байх боломжийг олгодог тохируулгын коэффициентийг ашиглаж байна. Санхүүгийн төсөвт жилд хувь хүний орлогын албан татварын орлого бүс нутгийн дундаж түвшнээс давсан байна. 2016 оноос хойш энэ аргыг хотын захиргаа татварын бааз суурийг нэмэгдүүлсэн бүх татварт хамруулсан.

Даалгаврууд нь хэтийн төлөв биш юм

Төсөв хоорондын харилцааг сайжруулах чиглэлээр тодорхой үр дүнд хүрч, бид шинэ зорилтуудыг дэвшүүлэхэд бэлэн байна. Үүний нэг нь татаасыг нэгтгэх явдал юм. 2015 оны эцсээр арван бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглал 31 татаас (өгөгдсөн татаасын 70 хувь нь хөрөнгө оруулалтын шинж чанартай) олгосон бол энэ жил 24 татаас олгож байна.

Дараагийн ажил бол татаас олгох зорилтот гүйцэтгэлийн шалгуур үзүүлэлтийг хангаагүй хотын удирдлагуудад хариуцлага тооцох явдал юм. Энэ практикийг энэ жилээс холбооны түвшинд аль хэдийн нэвтрүүлсэн тул бүс нутгуудад ижил төстэй механизмуудыг хэрэгжүүлэх ёстой гэж бид үзэж байна. Мөн 2017 оноос эхлэн орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлсэн төсөв хоорондын шилжүүлгийн төсвийн үүргийн бүртгэлийг хөтөлж, шилжүүлэг олгох гэрээ байгуулахдаа гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд хотын захиргаатай хийх ажлын ил тод байдлыг хангана.

Төгсгөлд нь төсөв хоорондын харилцааг хөгжүүлэх чиглэлээр хийх ажил цаашид ч үргэлжилнэ гэдгийг хэлмээр байна. Бидний тавьсан бүх даалгавар бодитой - удахгүй биелнэ гэж найдаж байна.

Далайн хав