Büdcələrarası münasibətlər, onların inkişaf istiqamətləri. Büdcələrarası transfertlər konkret problemləri həll edir Büdcələrarası transfertlər subsidiyalar subvensiyalar subsidiyalar il

ANNOTASİYA

Məqalədə Rusiyada büdcələrarası münasibətlərin tərkib hissəsi kimi büdcələrarası transfertlər məsələsi müzakirə olunur. 2012-ci ildən 2015-ci ilə qədər olan dövr üçün Rusiya büdcələrarası transfertlərinin xüsusiyyətləri, onların strukturu və dinamikası verilmişdir. Rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində əvəzsiz ödənişlərin payının dəyişməsi təhlil edilir. Büdcələrarası transfertlərin mövcud problemləri müəyyən edilir və onların həlli istiqamətləri ilə bağlı rəy verilir.

ÖZET

Məqalədə Rusiyada büdcələrarası münasibətlərin tərkib hissəsi kimi büdcələrarası transfertlər məsələsinə toxunulur. 2012-2015-ci illər üçün Rusiya büdcələrarası transfertlərinin xarakteri, onların strukturu və dinamikası verilmişdir. Rusiya Federasiyasının ərazi qurumlarının büdcələrinə kompensasiya edilməmiş ödənişlərin rayonlar üzrə paylarının dəyişməsi təhlil edilir. Büdcələrarası transfertlərin mövcud problemləri müəyyən edilmiş, onların həlli istiqamətləri ilə bağlı rəy verilmişdir.

Rusiya Federasiyası tarixi, coğrafi və digər obyektiv səbəblərdən yaranan iqtisadi məkanının heterojenliyi ilə fərqlənir. Bu heterojenlik, konkret bölgələrin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsində böyük fərqlərlə xarakterizə olunur və onların büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinə təsir göstərir, bu da Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərinin səviyyəsi baxımından əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənməsinə səbəb olur. Regional səviyyədə fərqlərin dərinliyi, dəyəri maksimum və minimum dəyərləri olan beş region arasında 20 dəfədən çox, adambaşına düşən orta pul gəliri beşdən çox fərqli olan adambaşına düşən ümumi regional məhsulun dəyəri ilə əks olunur. dəfə, mənzil-kommunal xidmətlərin dəyəri isə yeddi dəfə artıb. İcmal büdcəni kimin formalaşdırdığına baxsanız, vergi daxilolmalarının 62%-i ölkə əhalisinin 27%-nin yaşadığı təxminən 10 regionun payına düşür, ƏDV daxilolmalarının 42%-i iki regionda (son vaxtlara qədər Moskva və Moskvada) toplanıb. rayon), vergi mənfəətinin 81%-i – 15 rayon, faydalı qazıntıların hasilatı vergisinin 96%-i 13 rayonun payına düşür. Bununla belə, yaşayış yerindən asılı olmayaraq, dövlət öz vətəndaşlarına müəyyən edilmiş dövlət xidmətlərini almaq üçün bərabər hüquqlara zəmanət verir. Vətəndaşları müvafiq regional xidmətlərlə təmin etmək zərurəti, öz növbəsində, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının bu cür xidmətləri göstərmək üçün bərabər maliyyə imkanlarının təmin edilməsini tələb edir. Birbaşa maliyyə yardımı tədbirləri kimi büdcələrarası transfertlər toplusundan istifadə edən büdcələrarası münasibətlər sistemi vətəndaşların dövlətin (bələdiyyələrin) xidmətlərinə bərabər çıxışının təmin edilməsi tələbləri ilə regional hakimiyyət orqanlarına qeyri-bərabər maliyyə dəstəyi arasındakı ziddiyyəti həll etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. və bu rayonların ərazilərində yerli özünüidarəetmə orqanları. Büdcələrarası transfertlər (bundan sonra IBT) Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bir büdcəsi tərəfindən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcəsinə verilən vəsaitlərdir. Onların xüsusiyyətləri Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 16-cı fəslində verilmişdir.

Federal büdcədən verilən büdcələrarası transfertlərin həcmi Cədvəl 1-də göstərilmişdir.

Cədvəl 1.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə verilən büdcələrarası transfertlərin tərkibi və strukturu2012-2015-ci illərdə

indeks
indeks	milyard rublla	cəminin % ilə	milyard rublla	cəminin % ilə	milyard rublla	cəminin % ilə	milyard rublla	cəminin % ilə
Federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcələrinə köçürülən büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmi
O cümlədən:
Subsidiyalar
Subvensiyalar
Digər büdcələrarası köçürmələr

Mənbə: Rusiya Federasiyasının Federal Xəzinədarlığı tərəfindən təqdim edilən 2012-2015-ci illər üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icmal büdcəsinin icrası haqqında hesabat.

Nəzərdən keçirilən dövrdə mütləq ifadədə 2013-2014-cü illərdə dalğalanmalar olsa da, 2015-ci ildə MBT-nin həcmində 2012-ci illə müqayisədə cüzi azalma müşahidə olunub. 2014-cü ildə MBT həcmində 155,79 milyard rubl artım. 2013-cü illə müqayisədə iqtisadiyyatda böhran hadisələri ilə bağlıdır.

Baxılan bütün dövr üçün subsidiyaların həcmi mütləq ifadədə 125,26 milyard rubl artdı. Hazırda regionlara subsidiyalar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək və balanslaşdırılmış büdcələri təmin etmək üçün tədbirləri dəstəkləmək üçün verilir. Maliyyə Nazirliyinin 2016-cı il və 2017 və 2018-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün büdcə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında layihəsinə əsasən, regionların prioritet xərclərinin maliyyələşdirilməsində federal büdcədən maliyyə dəstəyinin göstərilməsi subsidiyalar verməklə davam etdiriləcək. həcmi azaldıla bilməyən büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək.

Federal rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində əvəzsiz gəlirlərin payı Cədvəl 2-də təqdim olunur.

Cədvəl 2.

2012-2015-ci illərdə rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində əvəzsiz gəlirlərin payı, %

Federal rayonlar	2012	2013	2014	2015
Mərkəzi Federal Dairə
Şimal-Qərb Federal Dairəsi

Şimali Qafqaz Federal Dairəsi
Volqa Federal Dairəsi
Ural Federal Dairəsi
Sibir Federal Dairəsi
Uzaq Şərq Federal Dairəsi
Krım Federal Dairəsi
bütövlükdə Rusiya Federasiyasında

2012-2015-ci illər üzrə büdcələrin gəlir hissəsinin rayonlar üzrə strukturu təhlil edilən dörd il ərzində ayrı-ayrı rayonlar üzrə təmənnasız daxilolmaların payının dəyişməsinə baxmayaraq, əhəmiyyətli dərəcədə dəyişməmişdir. Təmənnasız daxilolmaların payı yüksək olaraq qalır, çünki sadə ortalamadan istifadə edərək hesablama bizə RF 2012 rəqəmini 20,14%, 2015-ci ildə isə 17,37% verir, yəni. dörd il ərzində 2,77 faiz bəndi azalma olub.

Şəkil 1. 2012-2015-ci illərdə rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində əvəzsiz gəlirlərin payının dinamikası, %

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının öz maliyyə resurslarının həcminin azalması Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin gəlirlərində əvəzsiz gəlirlərin payının dinamikasına təsir göstərir: 32 regionda bu pay 30%-i ötüb. . Payı 60%-dən çox olan ən çox subsidiya alan rayonlar 7 rayondur. Maliyyə Nazirliyinin məlumatına görə, 2015-ci ildə bu qurumların konsolidə edilmiş gəlirlərində İBT-nin payı aşağıdakı dəyərlər olub: Altay Respublikası - 72%, Dağıstan Respublikası - 68%, İnquşetiya Respublikası - 84%, Qaraçay-Çərkəz Respublikası - 65% %, Kamçatka ərazisi - 60%, Tıva Respublikası - 73%, Çeçenistan Respublikası - 83%.

Şəkil 1-dən göründüyü kimi, tədqiq olunan dövr üçün rayonlar kontekstində büdcə gəlirlərində əvəzsiz daxilolmaların ən böyük payı 2012-ci ildə 63,91%, 2015-ci ildə isə 59,79% təşkil edən Şimali Qafqaz rayonuna məxsusdur. Bu rayona Rusiya Federasiyasının yuxarıda sadalanan yeddi ən çox dotasiya olunan bölgəsindən dördü daxildir, bunlar aşağıdakı respublikalardır: Dağıstan Respublikası, İnquşetiya Respublikası, Qaraçay-Çərkəz Respublikası, Çeçenistan Respublikası. Şimali Qafqaz Federal Dairəsinə daxil olan bəzi subyektlər yüksək işsizlik, ağır cinayət vəziyyəti və gərgin etno-siyasi vəziyyət ilə xarakterizə olunan iqtisadi və sosial inkişafın son dərəcə aşağı səviyyəsinə görə Rusiya Federasiyasının iqtisadi cəhətdən ən az inkişaf etmiş subyektləri sırasındadır. vəziyyət.

Şimali Qafqaz Federal Dairəsi hələ də iqtisadi və ictimai-siyasi vəziyyətin qeyri-sabitliyi səbəbindən investisiya cəlbediciliyinə malik olmadığından bu rayonun təbii üstünlükləri reallaşdırılmamış qalır.

Subsidiyaların verilməsinin səmərəliliyini və səmərəliliyini artırmaq üçün istifadə sahələrini genişləndirməklə onların konsolidasiyası nəzərdə tutulur. Sənaye sahələrinin birgə maliyyələşdirilməsi çərçivəsində sosial-iqtisadi inkişafın prioritetlərini müəyyən etmək üçün regionlara daha çox hüquq verilməlidir. Ancaq eyni zamanda, vəsaitlərin vaxtında bölüşdürülməməsi və alıcılara çatdırılmaması üçün federal icra hakimiyyəti orqanlarının məsuliyyətini gücləndirmək lazımdır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına münasibətdə, həmçinin subsidiyaların istifadəsi üzrə fəaliyyət göstəricilərinin müəyyən edilmiş dəyərlərinə nail olunmaması və layihələndirmə işlərinin həyata keçirilməsi cədvəlinin yerinə yetirilməməsi üçün tədbirləri sərtləşdirmək lazımdır. əsaslı tikinti layihələrinin vaxtında tikintisi və ya alınması.

Regional büdcə xərclərinin səmərəliliyini və şəffaflığını artırmaq üçün faktiki ehtiyaclar əsasında məqsədli büdcələrarası transfertlərin köçürülməsi mexanizmindən istifadə edilməsi təklif edilir ki, bu da Azərbaycan Respublikasının təsis qurumlarının büdcələrində məqsədli vəsaitlərin istifadə olunmamış qalığının mövcudluğunu demək olar ki, tamamilə aradan qaldıracaq. Rusiya Federasiyası.

Səlahiyyətlərin ötürülməsi və onların həyata keçirilməsi xərclərinin kompensasiyası ilə bağlı subvensiyalar əvəzsiz gəlirlərin kifayət qədər sabit struktur komponenti olaraq qalır. Bütövlükdə Rusiya Federasiyasında subvensiyalar cüzi artım tendensiyasını qoruyur: Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının gəlirlərində subvensiyaların payı 2,4% -dən 7,4% -ə qədər, 2012-ci ildə Rusiya Federasiyası üçün orta dəyərlə -3,55%, 2015-ci ildə - 3,62%.

2016-cı ildə Ümumrusiya Kənd Təsərrüfatı Siyahıyaalınması üçün subvensiyanın məhdud xarakteri ilə əlaqədar 2016-cı ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə 20 subvensiya, 2017 - 2018-ci illərdə - 19 subvensiya verilməsi planlaşdırılır.

Təhlil olunan dövrdə subyektlərin büdcə gəlirlərində digər büdcələrarası transfertlərin xüsusi çəkisi bir qədər azalaraq 2,8%-dən 2,43%-ə, yəni. 0,37 faiz bəndi artıb.

Digər büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin effektivliyini tam qiymətləndirmək mümkün olmadığından, gələcəkdə onlardan istifadənin minimuma endirilməsi nəzərdə tutulur. Qalan transfertlər ayrıca subsidiyalar şəklində verilməli və ya onların həcmi büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların həcminə daxil edilməlidir.

Federal mərkəzin regionlar üzərində nəzarəti artırmaq imkanlarını təhlil edərkən, fikrimizcə, bu göstərici iqtisadi baxımdan subsidiyaların və subvensiyaların nəzərdə tutulan məqsədi olsa da, konkret məqsədi olan və nəzarətə tabe olan subsidiyalarla birlikdə nəzərdən keçirilməlidir. tamamilə fərqlidir. Subsidiyaların payının azalması əsasən iri layihə və proqramların maliyyələşdirilməsinin dondurulması ilə bağlıdır; yeni iqtisadi qeyri-sabitlik şəraitində subvensiyaların sabitliyi mərkəzin ötürülən səlahiyyətlər üzərində nəzarətinin eyni həcmdə saxlanılması demək ola bilər (Cədvəl 3).

Cədvəl 3.

2012-2015-ci illər ərzində rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində subsidiyaların və subvensiyaların payı, %

Federal rayonlar
Federal rayonlar	subsidiya	subvents edir.	subsidiya	subvents edir.	subsidiya	subvents edir.	subsidiya	subvents edir.









bütövlükdə Rusiya Federasiyasında
Abunəçilərin payı. və və subv. Rusiya Federasiyasında

Cədvəl 2-dəki hesablamalardan göründüyü kimi, təyinatı olan və vəsaitlərin təyinatı üzrə istifadəsini və onların səmərəli xərclənməsini yoxlamaq mümkün olan əvəzsiz daxilolmaların xüsusi çəkisində bir qədər azalma müşahidə olunur.

Eyni zamanda, BƏT-in strukturu ilə bağlı ümumən sabit vəziyyəti göstərən təhlilin nəticələri, əksər regionların büdcə kəsirlərinin artması ilə birlikdə bizi bərabərləşdirmə problemini həll etməyin mümkün olmadığı qənaətinə gətirir. regionların yalnız BƏT vasitəsilə maliyyə dəstəyi: mərkəzin BƏT-i təmin etmək imkanları məhduddur və onları sadə kəmiyyətcə artırmaq səmərəsizdir. Hesab edirik ki, transfertlər sahəsində keyfiyyət dəyişikliklərinə diqqət yetirilməlidir ki, bunlar arasında İBT hesablama metodlarının təkmilləşdirilməsi və büdcələrarası transfertlərin öz strukturunda dəyişikliklər var.

Subsidiyaların payının artırılması tendensiyası olduqca ziddiyyətlidir: bir tərəfdən, bu, regionların vəsaitlərə sərəncam vermək azadlığının artması deməkdir, yəni. federasiya ilə regionlar arasında büdcələrarası münasibətlərdə demokratik meyillərin güclənməsi isə bütün müsbət və mənfi nəticələri ilə regionda iqtisadi vəziyyəti sabitləşdirəcək.

Bölgələrdə vergi bazası sürətlə dəyişdiyindən, federal gəlir mənbələrinin bölüşdürülməsi standartlarını dəyişdirərək gəlir mənbələrini yenidən bölüşdürmək lazımdır və buna görə də müxtəlif standartlar üçün hesablama variantları aparılmalıdır. Mümkündür ki, bu, mənfəət vergisinə deyil, indi 100% federal büdcəyə daxil olan ƏDV-yə aiddir. Hesab edirik ki, yeni şəraitdə hökumətin təklif etdiyi kimi birbaşa vergilərin bir hissəsinin regionlara köçürülməsi elastikliyi 1-ə bərabər olan dolayı verginin köçürülməsindən daha az effektiv olacaq.

Dövlət regional siyasətinin səmərəli işləməsi Rusiya regionlarının rəqabətədavamlı və davamlı sosial-iqtisadi inkişafı üçün zəruri şərtdir, ən mühüm rolu dövlətin maraqlarını birləşdirməyə hesablanmış büdcələrarası münasibətlərin idarə edilməsi sistemi oynayır. fiskal federalizm çərçivəsində ayrı-ayrı regional və bələdiyyə qurumlarının maraqları ilə.

Biblioqrafiya:

1. 31 iyul 1998-ci il tarixli 145-FZ nömrəli Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi (3 iyul 2016-cı il tarixli dəyişikliklərlə) (1 sentyabr 2016-cı il tarixindən qüvvəyə minmiş dəyişikliklər və əlavələrlə) [Elektron resurs] - Giriş rejimi. - URL: http://www.consultant.ru/ (Giriş tarixi: 10/4/2016).
2. Vasiliev V.V. Büdcələrarası münasibətlər Rusiyada müasir regional siyasətin əsası kimi // Volqoqrad Dövlət Universitetinin bülleteni. – 2016-cı il - No 2 (35). səh. 35-41.
3. Qlazova S.S., Bulatsev A.S., Regional iqtisadiyyat sistemində büdcələrarası münasibətlər // İqtisadiyyat və sahibkarlıq. – 2015 - № 12. səh. 1061-1064.
4. Ermakova N.M. Büdcələrarası tənzimləmə vasitələri // REU bülleteni - 2012. - № 3. səh. 38-45.
5. Ermakova N.M. Büdcələrarası münasibətlərin transfer mexanizmi // Perm Dövlət Texniki Universitetinin bülleteni. – 2012 - № 1. səh. 81-89.
6. Pinskaya M.R. Regional və yerli büdcələr: icranın təhlili, risklər və artım mənbələri // Analitik bülleten. – 2016-cı il - No 13 (612). səh. 10-21.
7. 2016-cı il və 2017 və 2018-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün Büdcə Siyasətinin Əsas İstiqamətlərinin layihəsi / Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi / [Elektron giriş]. – Giriş rejimi: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (giriş tarixi: 2 oktyabr 2016-cı il).

Büdcələrin tarazlaşdırılması məsələsinin həllində əsas əhəmiyyət kəsb edir büdcələrarası münasibətlər ayrılmış xərclərin həyata keçirilməsi üçün ayrılmış gəlirin olmaması və ya yuxarı orqanın qərarları ilə yaranan xərclərin kompensasiyası səbəbindən eyni və ya müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında pul vəsaitlərinin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə əlaqəli ölkənin büdcə sistemi daxilində pul münasibətlərini təmsil edən səlahiyyət və ya obyektin bir səviyyəli orqanın tabeliyindən digərinə keçməsi.

Büdcələrarası münasibətlər inzibati-ərazi bölgüsü olan istənilən dövlətin büdcə sistemində mühüm rol oynayır. Geniş ərazisi və regionların iqtisadi potensialının əhəmiyyətli dərəcədə fərqləndiyi Rusiyada büdcələrarası münasibətlər mövzusu həmişə bir çox sual və problemlər yaratmışdır.

90-cı illərdən etibarən Rusiya Federasiyasının qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları daim büdcələrarası münasibətlərin tənzimlənməsinin ən yaxşı yollarını və üsullarını tapmağa çalışmışlar və buna görə də tez-tez büdcə qanunvericiliyinə dəyişikliklər və əlavələr edilmişdir.

Büdcələrarası münasibətlər iki komponentdən ibarətdir:

düyü. 9. Büdcələrarası münasibətlər

Altında fiskal federalizm federasiyanın fiskal maraqlarını regional və yerli büdcələrin müstəqilliyi ilə birləşdirməyə imkan verən büdcələrarası münasibətlərin təşkili forması kimi başa düşülür. Büdcələrarası köçürmələr- ölkənin büdcə sistemi daxilində vəsaitlərin bir büdcədən digər büdcəyə köçürülməsindən ibarət olan büdcələrarası tənzimləmə vasitəsi.

Büdcələrarası münasibətlər Rusiya Federasiyasının bütün əhalisinin həyatına təsir edən ölkəmizin büdcə strukturunun əsas elementlərindən biridir. Bu məsələdə əsas məsələ sosial-iqtisadi, iqlim, coğrafi və digər amillər nəticəsində yaranmış regionların və bələdiyyələrin bərabərsizliyidir. Bu istiqamətdə islahatlar 15 ilə yaxındır ki, davam edir, lakin vəzifənin aktuallığı hələ də qalmaqdadır.

Ənənəvi olaraq seçilir uyğunlaşdıran və stimullaşdıran büdcələrarası tənzimləmə funksiyaları. Uzun müddət ərzində, regional səviyyədə, stimullaşdırıcı funksiyadan daha çox səviyyəli funksiyanın üstünlüyü aşkar edilmişdir.

Büdcələrarası münasibətlər belə üzərində qurulur prinsipləri kimi: gəlirlərin, xərclərin və büdcə kəsirlərinin maliyyələşdirilməsi mənbələrinin fərqləndirilməsi, büdcələrin müstəqilliyi və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin büdcə hüquqlarının bərabərliyi. Beləliklə, yerli büdcələrin gəlirlərini bərabərləşdirmək üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətli orqanları büdcələrarası tənzimləmə həyata keçirirlər.

Maddəyə uyğun olaraq büdcələrarası münasibətlər. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6-sı federal hökumət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, yerli hakimiyyət orqanları arasında büdcə hüquqi münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi məsələlərinə dair münasibətlərdir.

Büdcələrarası münasibətlər inzibati-ərazi bölgüsü olan istənilən dövlətdə formalaşır, lakin onlar müxtəlif əsaslar (prinsiplər) üzərində qurula bilər. Şərti olaraq unitar (Böyük Britaniya, İtaliya, Qazaxıstan, Fransa, Türkiyə, Yaponiya və s.) və federal (Almaniya, Kanada, Rusiya, ABŞ və s.) büdcə sistemləri arasında fərq qoyulur.

Federal dövlətlərin büdcə sistemləri federasiyanın təsis qurumlarının səlahiyyətlərinin əhəmiyyətli müstəqilliyi ilə fərqlənir, yəni. vergi dərəcələrinin müəyyən edilməsi və yeni vergilərin tətbiqi, xərcləmə səlahiyyətlərinin bölüşdürülməsi və öz büdcələrindən vəsaitlərin idarə edilməsi baxımından ölkədə mərkəzi hökumətdən sonra ikinci güc səviyyəsidir. Federal quruluşa malik ölkələrdə federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrinin xərc öhdəlikləri unitar dövlətlərin oxşar səviyyəli büdcələrinə nisbətən daha genişdir. Sonuncular bütün ölkə ərazisində vergilərin, ödənişlərin və büdcə prosesinin vahidliyi ilə xarakterizə olunur və federal ştatlarda bu parametrlər mövzuya görə fərqlənə bilər (regional qanunvericilikdən asılı olaraq).

Federal büdcə sistemlərinin fəaliyyət göstərdiyi prinsiplər fiskal federalizm prinsipləri adlanır.

Fiskal federalizmölkənin büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə prosesi iştirakçılarının maraqlarını birləşdirən, büdcə vəsaitlərinin formalaşdırılması və xərclənməsi sahəsində büdcə hüquq və səlahiyyətlərinin müxtəlif səviyyələrdə idarə edilməsi arasında fərqləndirməyə əsaslanan dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi sistemidir. bütövlükdə cəmiyyətin maraqları.

Fiskal federalizmin əsas problemi konkret iqtisadi və siyasi şəraitdə büdcə münasibətlərinin ən effektiv modelinin necə seçilməsindən ibarətdir. Bunun üçün, ilk növbədə, dövlət səviyyələri arasında xərc funksiyalarının dəqiq və davamlı şəkildə bölüşdürülməsi, müvafiq maliyyə mənbələrinin təmin edilməsi, aşağı büdcələrə maliyyə yardımı sisteminin yaradılması lazımdır.

Büdcələrarası münasibətlərin təşkilində mühüm rol verilir büdcələrarası transfertlər Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bir büdcəsi tərəfindən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcəsinə verilən vəsaitlərdir.

Büdcələrarası köçürmələr müxtəlif formalarda olur. Beləliklə, federal büdcədən büdcə sisteminin digər büdcələrinə büdcələrarası transfertlər aşağıdakı formalarda verilir:

1. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyalar

2. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyalar

3. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyalar

4. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə digər büdcələrarası transfertlər

5. Dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinə büdcələrarası transfertlər.

Subsidiya - büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə pulsuz və geri alınmaz əsaslarla verilən büdcə vəsaitləri.

Subvensiya- müəyyən məqsədli xərclərin həyata keçirilməsi üçün büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə və ya hüquqi şəxsə pulsuz və geri alınmaz əsaslarla verilən büdcə vəsaitləri.

Subsidiya- məqsədli xərclərin paylı maliyyələşdirilməsi şərtləri ilə büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə, fiziki və ya hüquqi şəxsə verilən büdcə vəsaitləri.

Büdcə krediti– hüquqi şəxslərə və ya digər büdcələrə qaytarılmalı və əvəzli əsaslarla vəsaitlərin verilməsini nəzərdə tutan büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi forması.

Büdcələrarası münasibətlər əmək haqqının ödənilməsi, sosial təminat, dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi ilə bağlı prioritet xərclərin, habelə regional və yerli səviyyədə hökumət siyasətinin əsas istiqamətlərinin həyata keçirilməsinə dəstək xərclərinin maliyyə təminatına töhfə verməlidir. .

Federal səviyyədə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin vergi muxtariyyətini artırmaq üçün lazımi şərait yaradılmalıdır ki, bu da regional və yerli büdcələrin xərclərinin səmərəliliyinin artırılması üçün ilkin şərt olacaqdır. Vergi ödəyiciləri tərəfindən müvafiq büdcələrə ödənilən vergilər göstərilən dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin (göstərilən funksiyalarının) həcmi, keyfiyyəti və əlçatanlığı ilə əlaqələndirilməlidir ki, bu da öz növbəsində dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının nəticələrinə görə məsuliyyətinin artmasına səbəb olacaqdır. onların siyasətlərindən.

2016-2018-ci illərdə büdcələrarası münasibətlər sahəsində büdcə siyasəti aşağıdakı vəzifələrin həllinə yönəldiləcəkdir:

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri ilə yerli büdcələr arasında tarazlığın təmin edilməsi;

Büdcələrarası transfertlərin bərabərləşdirici komponentinin yüksək rolunun saxlanılması;

məqsədli büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyinin artırılması;

Dövlət proqramları çərçivəsində federal büdcədən verilən büdcələrarası subsidiyaların konsolidasiyası davam etdirilir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin proqnozlaşdırılan əsas parametrləri Cədvəl 11-də təqdim olunur.

Cədvəl 11.

2015-2017-ci illərdə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin əsas parametrlərinin proqnozu

milyard rubl

indeks	2015	2016	Artım dərəcələri, %	2017	Artım dərəcələri, %	2018	Artım dərəcələri, %

gəlir, cəmi	9 133,7	9 783,5	107,1	10 669,3	109,1	11 359,4	106,5
o cümlədən:
vergi və qeyri-vergi daxilolmaları	7 686,3	8 428,3	109,7	9 142,2	108,5	9 984,4	109,2
hökumətlərarası köçürmələr	1 447,4	1 355,2	93,6	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
xərclər, cəmi	9 804,8	10 425,1	106,3	11 217,7	107,6	11 733,8	104,6
kəsir	-671,1	-641,6	95,6	-548,4	85,5	-374,4	68,3

2016-2018-ci illərdə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin vergi və qeyri-vergi daxilolmalarında artım ildə orta hesabla 9% təşkil edəcəkdir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin gəlirlərində büdcələrarası transfertlərin payı 2016-cı ildə 13,9% (və ya 2015-ci ilin səviyyəsi ilə müqayisədə 92,2 milyard rubl azalmaqla 1355,2 milyard rubl), 2017-ci ildə - 14,3% (və ya 1527,1 milyard rubl, 2016-cı ilin səviyyəsinə 171,9 milyard rubl artımla), 2018-ci ildə - 12,1% (və ya 1374,9 milyard rubl, 2016-cı ilin səviyyəsinə 152,2 milyard rubl azalmaqla).

Federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə büdcələrarası transfertlərin strukturu Cədvəl 12-də göstərilmişdir.

Cədvəl 12.

Federal büdcədən büdcələrarası transfertlər

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri

milyard rubl

ad	2015	2016	2017	2018
93-FZ Qanunu	384-FZ Qanunu	Layihə	Artım dərəcələri, %	384-FZ Qanunu	Layihə	Artım dərəcələri, %	Layihə	Artım dərəcələri, %
				5=4/2 *100			8=7/4 *100		10=9/7 *100
Büdcələrarası transfertlər, cəmi	1 447,4	1 456,3	1 355,2	93,6	1 630,8	1 527,1	112,7	1 374,9	90,0
o cümlədən:
subsidiyalar, bunlardan:	596,1	657,4	594,7	99,8	689,6	626,9	105,4	626,9	100,0
MBT-nin %-lə (ümumi)	41,2	45,1	43,9		42,3	41,0		45,6
– bərabərləşdirmə üçün qrantlar	487,8	487,8	487,8	100,0	487,8	487,8	100,0	487,8	100,0
- balans üçün subsidiyalar	97,4	157,7	96,0	98,6	189,9	128,2	133,5	128,2	100,0
subsidiyalar	370,2	305,4	288,7	78,0	359,5	344,5	119,3	326,1	94,7
MBT-nin %-lə (ümumi)	25,6	21,0	21,3		22,0	22,6		23,7
subvensiyalar	308,7	321,8	303,9	98,5	325,2	307,6	101,2	311,5	101,3
MBT-nin %-lə (ümumi)	21,3	22,1	22,4		20,0	20,2		22,7
digər büdcələrarası transfertlər	172,4	171,7	167,9	97,4	256,5	248,1	147,8	110,4	44,5
MBT-nin %-lə (ümumi)	11,9	11,8	12,4		15,7	16,2		8,0

Regionların prioritet xərclərinin maliyyələşdirilməsində federal büdcədən maliyyə dəstəyinin göstərilməsi büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların verilməsi yolu ilə davam etdiriləcək ki, bu da büdcələrarası tənzimləmə sistemində aparıcı rolunu saxlayacaqdır. Büdcələrarası transfertlərin əsas forması olan bu subsidiyaların ümumi həcmi, hətta federal büdcənin ayrı-ayrı xərc maddələrinə yenidən baxılması zərurəti yaransa belə, azaldılmamalıdır.

Ortamüddətli perspektivdə büdcələrarası münasibətlər siyasətinin mühüm istiqaməti subsidiyaların səmərəliliyinin və səmərəliliyinin artırılmasıdır. Bu, aşağıdakılar vasitəsilə təmin edilməlidir:

· istifadə sahələrinin genişləndirilməsi ilə subsidiyaların konsolidasiyası. Birgə maliyyələşdirilən sektorlar çərçivəsində sosial-iqtisadi inkişafın prioritetlərini müəyyən etmək üçün regionlara daha çox hüquq verilməlidir;

· federal büdcə haqqında federal qanunun əlavələri ilə birləşdirilmiş subsidiyaların (rəqabətli olanlar istisna olmaqla) bölüşdürülməsi;

· federal icra hakimiyyəti orqanlarının vəsaitlərin vaxtında bölüşdürülməməsi və alıcılara çatdırılmaması üçün məsuliyyətinin gücləndirilməsi, aşağıdakıları təmin edir:

federal icra hakimiyyəti orqanlarının vəzifəli şəxslərinin Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında subsidiyaların vaxtında bölüşdürülməməsinə və dövlət və ictimai maraqlara əhəmiyyətli zərər vurulduğu təqdirdə, prosessual tədbirlərin görülməsinə görə şəxsi məsuliyyəti;

cari ilin 1 may tarixinə və 15 avqust tarixinə Rusiya Federasiyasının təsis qurumları ilə bağlanmış müqavilələr üzrə subsidiyaların bölüşdürülməməsi halında, digər məqsədlər üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında subsidiya vəsaitlərinin yenidən bölüşdürülməsi;

· Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrində məqsədli vəsaitlərin istifadə olunmamış qalıqlarının mövcudluğunu demək olar ki, tamamilə aradan qaldıracaq faktiki ehtiyaclar əsasında məqsədli büdcələrarası transfertlərin köçürülməsi mexanizminin tətbiqi regional büdcə xərclərinin səmərəliliyini və şəffaflığını artıracaqdır. , maliyyə dəstəyinin mənbəyi məqsədli büdcələrarası transfertlər olan;

· subsidiyaların istifadəsi üzrə fəaliyyət göstəricilərinin müəyyən edilmiş dəyərlərinə nail olunmamasına, habelə layihələndirmə və (və ya) tikinti (yenidənqurma) işlərinin yerinə yetirilməsi qrafikinin yerinə yetirilməməsinə görə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına qarşı tədbirlərin sərtləşdirilməsi. və ya müəyyən edilmiş müddət ərzində əsaslı tikinti layihələrinin alınması.

Beləliklə, 2016-cı ildə büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsi metodologiyası daha çox Federasiyanın təsis qurumlarının və bələdiyyələrin iqtisadi inkişafının stimullaşdırılmasına yönəldiləcək.

Rusiya Federasiyası tarixi, coğrafi və digər obyektiv səbəblərdən yaranan iqtisadi məkanının heterojenliyi ilə fərqlənir. Bu heterojenlik, konkret bölgələrin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsində böyük fərqlərlə xarakterizə olunur və onların büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinə təsir göstərir, bu da Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərinin səviyyəsi baxımından əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənməsinə səbəb olur. Regional səviyyədə fərqlərin dərinliyi, dəyəri maksimum və minimum dəyərləri olan beş region arasında 20 dəfədən çox, adambaşına düşən orta pul gəliri beşdən çox fərqli olan adambaşına düşən ümumi regional məhsulun dəyəri ilə əks olunur. dəfə, mənzil-kommunal xidmətlərin dəyəri isə yeddi dəfə artıb. İcmal büdcəni kimin formalaşdırdığına baxsanız, vergi daxilolmalarının 62%-i ölkə əhalisinin 27%-nin yaşadığı təxminən 10 regionun payına düşür, ƏDV daxilolmalarının 42%-i iki regionda (son vaxtlara qədər Moskva və Moskvada) toplanıb. rayon), vergi mənfəətinin 81%-i - 15 rayon, faydalı qazıntıların hasilatı vergisinin 96%-i 13 rayonun payına düşür. Bununla belə, yaşayış yerindən asılı olmayaraq, dövlət öz vətəndaşlarına müəyyən edilmiş dövlət xidmətlərini almaq üçün bərabər hüquqlara zəmanət verir. Vətəndaşları müvafiq regional xidmətlərlə təmin etmək zərurəti, öz növbəsində, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının bu cür xidmətləri göstərmək üçün bərabər maliyyə imkanlarının təmin edilməsini tələb edir. Birbaşa maliyyə yardımı tədbirləri kimi büdcələrarası transfertlər toplusundan istifadə edən büdcələrarası münasibətlər sistemi vətəndaşların dövlətin (bələdiyyələrin) xidmətlərinə bərabər çıxışının təmin edilməsi tələbləri ilə regional hakimiyyət orqanlarına qeyri-bərabər maliyyə dəstəyi arasındakı ziddiyyəti həll etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. və bu rayonların ərazilərində yerli özünüidarəetmə orqanları. Büdcələrarası transfertlər (bundan sonra IBT) Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bir büdcəsi tərəfindən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcəsinə verilən vəsaitlərdir. Onların xüsusiyyətləri Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 16-cı fəslində verilmişdir. Rusiya Federasiyasının 31 iyul 1998-ci il tarixli 145-FZ nömrəli Büdcə Məcəlləsi (3 iyul 2016-cı il tarixli dəyişikliklərlə) (1 sentyabr 2016-cı il tarixindən qüvvəyə minmiş dəyişikliklər və əlavələrlə) [Elektron resurs] - Giriş rejimi. - URL: http://www.consultant.ru/

Federal büdcədən verilən büdcələrarası transfertlərin həcmi verilmişdir cədvəl 1.

Cədvəl 1. 2012-2015-ci illərdə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə verilən büdcələrarası transfertlərin tərkibi və strukturu. Rusiya Federasiyasının Federal Xəzinədarlığı tərəfindən təqdim edilən 2012-2015-ci illər üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icmal büdcəsinin icrası haqqında hesabat.

indeks
milyard rublla	cəminin % ilə	milyard rublla	cəminin % ilə	milyard rublla	cəminin % ilə	milyard rublla	cəminin % ilə
Federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcələrinə köçürülən büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmi
O cümlədən:
Subsidiyalar
Subvensiyalar
Digər büdcələrarası köçürmələr

Baxılan bütün dövr üçün subsidiyaların həcmi mütləq ifadədə 125,26 milyard rubl artdı. Hazırda regionlara subsidiyalar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək və balanslaşdırılmış büdcələri təmin etmək üçün tədbirləri dəstəkləmək üçün verilir. Maliyyə Nazirliyinin 2016-cı il və 2017 və 2018-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün büdcə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında layihəsinə uyğun olaraq, regionların prioritet xərclərinin maliyyələşdirilməsində federal büdcədən maliyyə dəstəyinin göstərilməsi üçün subsidiyaların verilməsi davam etdiriləcəkdir. həcmi azaldıla bilməyən büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək. 2016-cı il və 2017 və 2018-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün Büdcə Siyasətinin Əsas İstiqamətlərinin Layihəsi / Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi / [Elektron giriş]. - Giriş rejimi: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (tarix)

Ümumilikdə 2014-2015 Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin icrasının aşağıdakı xüsusiyyətləri ilə xarakterizə olunurdu: vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının artması, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə kəsirinin azalması və bazarın dəyişdirilməsi. büdcə kreditləri ilə borclar. Vasiliev V.V. Büdcələrarası münasibətlər Rusiyada müasir regional siyasətin əsası kimi // Volqoqrad Dövlət Universitetinin bülleteni. - 2016-cı il - No 2 (35). səh. 35-41.

Federal rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində əvəzsiz gəlirlərin payı Cədvəl 2.

Cədvəl 2. 2012-2015-ci illərdə rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində əvəzsiz gəlirlərin payı, %

2012-2015-ci illər üzrə büdcələrin gəlir hissəsinin rayonlar üzrə strukturu təhlil edilən dörd il ərzində ayrı-ayrı rayonlar üzrə təmənnasız daxilolmaların payının dəyişməsinə baxmayaraq, əhəmiyyətli dərəcədə dəyişməmişdir. Təmənnasız daxilolmaların payı yüksək olaraq qalır, çünki sadə ortalamadan istifadə edərək hesablama bizə Rusiya Federasiyasının 2012-ci il üçün rəqəmini 20,14%, 2015-ci ildə isə 17,37%, yəni. dörd il ərzində 2,77 faiz bəndi azalma olub.

Şəkil 1. 2012 - 2015-ci illərdə rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində əvəzsiz gəlirlərin payının dinamikası, %

dan göründüyü kimi rəqəm 1, nəzərdən keçirilən dövr üzrə rayonlar kontekstində büdcə gəlirlərində əvəzsiz daxilolmaların ən böyük payı Şimali Qafqaz regionunda olub ki, bu da 2012-ci ildə 63,91%, 2015-ci ildə isə 59,79% təşkil edib. Bu rayona Rusiya Federasiyasının yuxarıda sadalanan yeddi ən çox dotasiya olunan bölgəsindən dördü daxildir, bunlar aşağıdakı respublikalardır: Dağıstan Respublikası, İnquşetiya Respublikası, Qaraçay-Çərkəz Respublikası, Çeçenistan Respublikası. Şimali Qafqaz Federal Dairəsinə daxil olan bəzi subyektlər yüksək işsizlik, ağır cinayət vəziyyəti və gərgin etno-siyasi vəziyyət ilə xarakterizə olunan iqtisadi və sosial inkişafın son dərəcə aşağı səviyyəsinə görə Rusiya Federasiyasının iqtisadi cəhətdən ən az inkişaf etmiş subyektləri sırasındadır. vəziyyət.

Təhlil olunan dövrdə subyektlərin büdcə gəlirlərində subsidiyaların payı bir qədər artaraq 6,52%-dən 6,99%-ə, yəni. 2013-2014-cü illərdə artımla 0,47 faiz bəndi; Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının birgə maliyyələşdirmə xərcləri ilə bağlı subsidiyaların payı 2,19 faiz bəndindən çox azalıb. Maliyyə Nazirliyinin 2016-cı il və 2017-ci və 2018-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün büdcə siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında layihəyə əsasən, subsidiyaların daha da azaldılması gözlənilir. 2016-cı il və 2017 və 2018-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün Büdcə Siyasətinin Əsas İstiqamətlərinin Layihəsi / Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi / [Elektron giriş]. - Giriş rejimi: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/##ixzz4LoJBf6iU (giriş tarixi: 2 oktyabr 2016-cı il)

Səlahiyyətlərin ötürülməsi və onların həyata keçirilməsi xərclərinin kompensasiyası ilə bağlı subvensiyalar əvəzsiz gəlirlərin kifayət qədər sabit struktur komponenti olaraq qalır. Bütövlükdə Rusiya Federasiyasında subvensiyalar cüzi artım tendensiyasını saxlayır: Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının gəlirlərində subvensiyaların payı 2,4% -dən 7,4% -ə qədər, 2012-ci ildə Rusiya Federasiyası üçün orta dəyərlə - 3,55%, 2015-ci ildə - 3,62%.

Təhlil olunan dövrdə subyektlərin büdcə gəlirlərində digər büdcələrarası transfertlərin xüsusi çəkisi bir qədər azalaraq 2,8%-dən 2,43%-ə, yəni. 0,37 faiz bəndi artıb.

Cədvəl 3. 2012-2015-ci illər ərzində rayonlar üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə gəlirlərində subsidiyaların və subvensiyaların payı, % Pinskaya M.R. Regional və yerli büdcələr: icranın təhlili, risklər və artım mənbələri // Analitik bülleten. - 2016-cı il - No 13 (612). səh. 10-21.

Federal rayonlar
subsidiyalar	subvensiyalar

Federal rayonlar
subsidiyalar	subvensiyalar








bütövlükdə Rusiya Federasiyasında
Abunəçilərin payı. və və subv. Rusiya Federasiyasında

Hesablamalardan aşağıdakı kimi cədvəl 3, təyinatlı və vəsaitlərin təyinatı üzrə istifadəsini və onların səmərəli xərclənməsini yoxlamaq mümkün olan əvəzsiz daxilolmaların xüsusi çəkisində bir qədər azalma müşahidə olunur.

Təbii ki, federal səviyyədə həddindən artıq dövlət tənzimləməsini aradan qaldırmaq və bölgələrə daha çox müstəqillik vermək lazımdır. Lakin müstəqillik yalnız bir bəyannamə olmamalıdır; Onda dövlətin müvafiq səviyyələrinə həvalə edilmiş funksiyalar lazımi səviyyədə yerinə yetiriləcək. Pinskaya M.R. Regional və yerli büdcələr: icranın təhlili, risklər və artım mənbələri // Analitik bülleten. - 2016-cı il - No 13 (612). səh. 10-21.

İstənilən ölkənin daxilində getdikcə daha az inkişaf etmiş sahələr var. Vahidliyi təmin etmək üçün müxtəlif növ büdcələrarası köçürmələrdən istifadə olunur. Müasir dövlətlərdə idarəetmə adətən müxtəlif səviyyələrdə həyata keçirilir. Təkcə mərkəzi hökumət aparatı deyil, həm də yerli hakimiyyət orqanları var. Federativ ştatlarda, həmçinin müəyyən ştat, əyalət, kanton və ya digər qurum daxilində öz səlahiyyətlərini həyata keçirən üçüncü aralıq səviyyəli hökumət mövcuddur. Belə bir sistem regionların qeyri-bərabər inkişafının səmərəli kompensasiyasını təmin etməyə kömək edir. Məqalədə aşağıdakı məsələlər müzakirə olunacaq: büdcələrarası transfertlərin anlayışı, formaları, növləri, onların mənası və bölgüsünün tənzimlənməsi yolları.

Konsepsiya və onun iqtisadi mənası

Büdcələrarası transfertlər ölkənin regionları arasında vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi alətlərindən biridir. Onların əsas funksiyası bir dövlət daxilində müxtəlif ərazilərin vahid inkişafını təmin etməkdir. Büdcə ölkənin bütün pul resurslarını özündə cəmləşdirən mərkəzləşdirilmiş fonddur. Onlardan səmərəli istifadə olunmasından dövlətin təkcə bu günü deyil, gələcəyi də asılıdır. Lakin bu vəsaitlərin nəinki hara yatırılacağı deyil, həm də bunu dəqiq hara etmək vacibdir.

Funksiyalar

Aşağıdakı məqsədlərə nail olmaq üçün müxtəlif növ büdcələrarası transfertlərdən istifadə olunur:

Regionlar arasında üfüqi disbalansın aradan qaldırılması. Beləliklə, yerli büdcələrə müxtəlif növ büdcələrarası transfertlər iqtisadi tənəzzüllə bağlı sosial gərginliyi aradan qaldırmağa imkan verir.
az inkişaf etmiş rayonların büdcələrinə dövlət əhəmiyyətli tapşırıqların yerinə yetirilməsi üçün xərclənən vəsaitlərin ödənilməsi. Bununla da iri layihələrin icrası zamanı balanssızlığın artmasına imkan vermirlər.
Vergi yığım sistemindəki çatışmazlıqların aradan qaldırılması.

Transfer formaları

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 16-cı fəsli regionlar arasında vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi qaydasını izah edir. 6-cı maddə anlayışın tərifini verir. Rusiyada büdcələrarası köçürmələrin aşağıdakı növləri fərqlənir:

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına pul təminatının bərabərləşdirilməsinə yönəlmiş subsidiyalar.
Federal büdcələrə subsidiyalar.
Növləri və məqsədləri 16-cı fəsildə müzakirə olunan digər büdcələrarası transfertlər.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına subvensiyalar.
Büdcədənkənar fondlara yönəldilən transfertlər.

Subsidiyalar

Anlayışı və növləri 16-cı fəsildə müəyyən edilmiş büdcələrarası transfertlər təkcə öz istiqamətlərinə görə deyil, həm də qaytarılma qaydasına görə fərqlənirlər. Ən sərfəli forma subsidiyalardır. Onlar rayonlara pulsuz verilir. Lakin onların məqsədi əvvəlcədən müəyyən edilməyib. Subsidiya tərəfindən alınan subsidiyalar öz mülahizəsinə uyğun olaraq istifadə edilə bilər. Bu vəsaitlər xüsusi Federal Maliyyə Dəstəyi Fondundan ayrılır. O, Rusiya Federasiyasının regionlarına maliyyə təminatının minimum səviyyəsi əsasında formalaşır. Hər bir subyektə ayrılan subsidiyaların dəqiq məbləği hər maliyyə ili üçün təsdiq edilir. Bu vəsaitlərdən istifadə edərək, dövlət Rusiya Federasiyasının müxtəlif regionlarının inkişafındakı balanssızlığı azaldır.

Subsidiyalar

Növləri və məqsədləri qanunvericilikdə müəyyən edilmiş büdcələrarası transfertlərə baxılarkən bütün ölkə üçün vacib olan birgə layihələrin həyata keçirilməsinin mənfi nəticələrinin aradan qaldırılmasına kömək edən vasitələrə diqqət yetirmək lazımdır. Yerli fondların xərclərini ödəmək üçün subsidiyalar lazımdır. Onların təmin edilməsinin məqsədi və vəzifələri Rusiya Federasiyasının və onun təsis qurumlarının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir. Məsələn, ölkənin elm şəhərlərində sosial və ya innovasiya infrastrukturunun inkişafı üçün subsidiyalar verilə bilər. Onlar həm Birgə Maliyyələşdirmə Fondundan, həm də Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin ehtiyat fondlarından ayrıla bilər. Subsidiyalar da subsidiyalar kimi regionlara pulsuz verilir. Onlara ayrılan xərclərin bir hissəsini ödəyir, qalan vəsait isə yerli büdcədən götürülür.

Subvensiyalar

Regionların vahid inkişafını təmin edən bu vasitə bələdiyyələr tərəfindən mərkəzi aparatın səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə bağlı xərclərin ödənilməsi üçün istifadə olunur. Subvensiyalar xüsusi Federal Kompensasiya Fondundan ayrılır. Ondan vəsaitlər normativ hüquqi aktların tələblərinə uyğun olaraq bölüşdürülür. Onlar, əvvəlki iki növ kimi, pulsuz verilir. Bununla belə, subsidiyalar kimi subvensiyaların bir xüsusiyyəti onların məqsədyönlü xarakteridir. Bu iki kateqoriya yalnız maliyyələşdirmə məbləğində fərqlənir. Subvensiyalar məqsədli xərcləri tam ödəyir, subsidiyalar isə onların yalnız bir hissəsini əhatə edir.

Büdcələrarası kreditlərə gəlincə, onlar adi kreditlərə tam uyğundur. Onlar geri qaytarılan və ödənişli əsaslarla federasiya subyektinə əvvəlcədən razılaşdırılmış müddətə verilir.

Digər büdcələrarası köçürmələrin növləri

Ayrı-ayrılıqda qanunvericilik başqa bir qrup vəsait ayırır. Onlar digər büdcələrarası transfertlər adlanır. Bu qrup yalnız yeni məcəllədə ortaya çıxdı, bundan əvvəl Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi bu vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsini nəzərdə tutmurdu. Onlar da geri alınmaz və pulsuzdur. Bu qrupa, məsələn, qapalı inzibati-ərazi ərazilərinə köçürmələr daxildir.

Yerli büdcələrdən

Köçürmələr təkcə mərkəzi hökumət aparatı vasitəsilə bölüşdürülə bilməz. Rusiya Federasiyasının ayrı-ayrı subyektləri də onları bir-birinə verə bilər. Köçürmələrin formaları federal büdcədən təmin edilə bilənlərə bənzəyir. Onların arasında:

Müxtəlif yaşayış məntəqələrinin və bələdiyyə ərazilərinin maliyyə təminatını bərabərləşdirmək üçün subsidiyalar.
Mərkəzi aparatdan yerli büdcələrə subsidiyalar.
Rusiya Federasiyasının muxtar dairələrinə və digər təsis qurumlarına və federal büdcəyə subvensiyalar.
Digər transferlər.

Regional büdcədə rolu

Dövlət orqanlarının mövcud olmasının əsas məqsədi dövlətin hərtərəfli inkişafını təmin etməkdir. Bu vəzifəni yerinə yetirmək üçün bələdiyyələrə, eləcə də digər qurumlara bütün növ büdcələrarası transfertlər lazımdır. Bu gün bir çox ölkələr idarəetməni qeyri-mərkəzləşdirir. Güman edilir ki, yerli hökumətlər maksimum effekt əldə etmək üçün pulu hara yatıracaqlarını daha yaxşı bilirlər. Buna görə də, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının imkanları, o cümlədən köçürmələr yolu ilə getdikcə genişlənir. Rusiya əksər bölgələrdə subsidiya ilə xarakterizə olunur. Bu vəziyyət donor subyektlərin narazılığına səbəb olur, çünki son on ildə köçürmələr vəziyyəti yaxşılaşdırmayıb. Problemin həlli bir çox subsidiyalaşdırılan regionlarda mövcud olan təbii sərvətlərin inkişaf etdirilməsindən ibarətdir ki, onlardan istifadə qısa müddətdə olmasa da, orta müddətli perspektivdə iqtisadiyyatın dinamik inkişafına zəmanət verərdi.

Normativ baza

Rusiyada büdcələrarası münasibətlər sferasının təkmilləşdirilməsi prosesi SSRİ-nin dağılması ilə başladı. Zaman keçdikcə bu məsələ daha da aktuallaşır. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi büdcələrarası transfertlərin anlayışını, növlərini və mənasını müəyyən edir. Onların təqdim edilməsinin əsas şərtləri də təsvir edilmişdir.

Bütün növ köçürmələr Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 16-cı fəslində ətraflı müzakirə olunur. Onlar həmçinin hökumətin nizamnamə və sərəncamlarında təsvir edilmişdir.

Təminatın əsas şərtləri

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi büdcələrarası transfertlərin ayrılması qaydasını müəyyən edir. Onların hər birinin növləri və təmin edilməsi şərtləri də Məcəllədə təsvir edilmişdir. Əvvəlcə qanunverici tərəfindən federal büdcədən transferlərə qoyulan məhdudiyyətləri nəzərdən keçirək. Onların arasında:

Əgər onun büdcəsinin 20%-i transfertlərdən gəlirsə, müəssisə yeni xərc öhdəlikləri götürə bilməz.
Əlavə vəsait alarkən rayon maliyyə intizamına daha diqqətlə nəzarət etməyi öhdəsinə götürür.
Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, Federal Büdcə Nəzarəti Xidməti kimi, istənilən vaxt köçürmələri qəbul edən qurumun xarici auditini həyata keçirə bilər.

İnkişaf səviyyəsi yüksək olan ayrı-ayrı qurumlardan vəsaitlərin alınması proseduru bir qədər fərqlidir. Əsas şərtlər arasında:

Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrindən köçürmələr yalnız yerli özünüidarəetmə orqanları Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə əməl etdikdə təmin edilir.
Potensial alıcının vaxtı keçmiş borcu yoxdur.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyi köçürmələrin qəbulu və təmin edilməsi üçün əlavə şərtlər müəyyən edə bilər.

Təkmilləşdirmə üçün sahələr

Hər il Rusiyada regional dəstək formalarının sayı genişlənir. Rusiya Federasiyasının büdcələrarası transfertlərinin dar məqsədli növləri getdikcə daha çox yayılmışdır. Sonuncu ayrı-ayrı subyektlərin maliyyə müstəqilliyinin gücləndirilməsinə mənfi təsir göstərə bilər. Buna görə də blok köçürmələrini tətbiq etmək rasionaldır. Bu yolla bütövlükdə regionda bütün sənaye modernləşdirilə bilərdi. Bu halda federal orqanlar vəsaitlərin bölüşdürülməsi formulunu və onların xərclənməsi şərtlərini, yerli hakimiyyət orqanları isə hər bir sahənin ehtiyacları üçün istifadə nisbətlərini müəyyən edir. Köçürmələrin həcminin hesablanması metodologiyası da vacibdir.

Təkmilləşdirmə istiqamətlərindən biri əhalinin rifahı indeksinin istifadəsi ola bilər. Eyni zamanda, subsidiyaların bölüşdürülməsi yalnız regionların nağd pul təchizatının bərabərləşdirilməsinə yönəldilməlidir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının vergi bazasının genişləndirilməsinin stimullaşdırılması və maliyyə intizamının artırılması kimi problemlər digər vasitələrin köməyi ilə daha yaxşı həll edilir. Yalnız bu halda köçürmələr öz əsas funksiyasını effektiv şəkildə yerinə yetirə bilər. Rusiyada vəsaitlərin bölüşdürülməsi üçün sağlam prinsiplər yaratmaq lazımdır. Bu, dövlət iqtisadiyyatının davamlılığını təmin etməyin yeganə yoludur. Hələlik Rusiyada büdcə transfertlərinin bölüşdürülməsi sistemi səmərəsiz olduğundan onun təkmilləşdirilməsi məsələsi son dərəcə aktualdır.

nəticələr

Bir ölkə daxilində müxtəlif sahələr həmişə qeyri-bərabər inkişaf edir. Bunun səbəbləri var - həm tarixi, həm təbii, həm də iqlim. Ona görə də mərkəzi orqanların əsas vəzifələrindən biri də vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi yolu ilə ayrı-ayrı regionlar arasında gərginliyi aradan qaldırmaqdır. Rusiya Federasiyasında büdcələrarası transfertlərin aşağıdakı əsas növləri fərqləndirilir: qrantlar, subsidiyalar və subvensiyalar. Onların hamısı geri qaytarılmır. Subsidiyaların fərqli xüsusiyyəti onların konkret məqsədinin olmamasıdır.

Subsidiyalar və subvensiyalar federal hökumət tərəfindən müəyyən edilmiş konkret vəzifələri yerinə yetirmək üçün ayrılır. Son iki kateqoriya onunla fərqlənir ki, birincisi yerli büdcələrin xərclərinin yalnız bir hissəsini, ikincisi isə hər şeyi tam əhatə edir. Köçürmələr anlayışına, onların növlərinə, formalarına və təminat şərtlərinə böyük diqqət Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində, habelə Hökumətin fərman və sərəncamlarında verilir. Ümumiyyətlə, ölkədə gəlirlərin bərabərləşdirilməsi sistemi effektiv deyil. Onun təkmilləşdirilməsi üçün sahələr arasında:

Blok köçürmələrinin tətbiqi.
Bölgənin ehtiyac duyduğu köçürmələri müəyyən etmək üçün əhalinin rifah indeksindən istifadə etməklə.
Regionların büdcə təminatı səviyyəsini bərabərləşdirmək istəyi.
Daha böyük iqtisadi sabitliyi təmin etmək üçün federasiyanın müxtəlif subyektləri arasında vəsaitlərin bölüşdürülməsi üçün əsaslı prinsiplərin yaradılması.

Kirov rayonu bələdiyyələrə maliyyə yardımı göstərərkən regional problemlərin daha səmərəli həllinə imkan verən məqsədli transfertlərə üstünlük verir. Eyni zamanda, məqsədli vəsaitlərin verilməsi mexanizmləri daim təkmilləşdirilir.

Elena Vasilievna KOVALEVA, Kirov vilayətinin maliyyə naziri

Məqsədli transfertlərin prioriteti

Kirov rayonunda regional büdcə xərclərinin üçdə birindən çoxu bələdiyyələrə göndərilən büdcələrarası transfertlərdən gəlir (2015-ci ildə - 38%, 2016-cı ildə - 34%). Eyni zamanda, maliyyə yardımının 80%-i rayon büdcəsinin öz vəsaiti hesabına həyata keçirilir. Son iki ildə transfertlərin həcmi 17,5% artıb.

2015-ci ildə büdcələrarası transfertlərin strukturu aşağıdakı kimi olub:

subvensiyalar - 57%;
subsidiyalar - 28%;
subsidiyalar - 8%;
digər büdcələrarası transfertlər - 7%.

Son üç ildə subsidiyaların payı bir qədər azalıb: 2013-cü ildəki 37%-dən 2015-ci ildə 28%-ə qədər. Subvensiyaların payı isə əksinə, 2013-cü ildəki 49%-dən 2015-ci ildə 57%-ə yüksəlib. Subsidiyaların payı əvvəlki səviyyədə qalır.

Rusiya Maliyyə Nazirliyi subsidiyaların xeyrinə yerli büdcələrə subsidiyaların azaldılması siyasətini həyata keçirir, lakin bizim region üçün məqsədli vəsaitlərin verilməsi daha aktualdır. 2013-cü ildən bəri rayonda proqram büdcəsi formalaşdırılır və həyata keçirilir ki, bütün büdcələrarası transfertlər bələdiyyələrə maliyyə yardımının növlərini və onların təmin edilməsi şərtlərini müəyyən edən Kirov vilayətinin dövlət proqramları çərçivəsində həyata keçirilir; Beləliklə, ünvanlı subsidiyalar verməklə biz ilkin olaraq bələdiyyə səviyyəsində regional problemlərin həllinin yekun nəticəsinin nə olacağını anlayırıq.

Mexanizmlərin təkmilləşdirilməsi

Yerli büdcələrə məqsədli vəsaitlərin verilməsi mexanizmləri daim təkmilləşdirilir. Hələ 2012-ci ildə GRBS üçün yerli büdcələrin müəyyən təyinatlı subsidiyalarla və digər büdcələrarası transfertlərlə təmin edilməsi üzrə standart prosedurlar, büdcələrarası subsidiyaların verilməsinə dair müqavilələrin standart formaları hazırlanmışdır. 2015-ci ildə isə yerli büdcələrə konkret təyinatı olan digər büdcələrarası transfertlərin verilməsinə dair standart müqavilə formasını təsdiq etdik. Bu sənədlər maliyyə yardımı göstərmək üçün bütün zəruri tələbləri nəzərə alır.

Bələdiyyələrə maliyyə yardımı göstərmək üçün regional büdcə xərclərinə icazə vermək üçün 2013-cü ildən başlayaraq yerli büdcələrin daxil olduğu vahid regional büdcənin icrası sistemindən fəal şəkildə istifadə olunur. Vahid məlumat bazası yerli büdcələrin faktiki xərcləri, hesabat və cari tarixlərə onların hesablarında olan büdcələrarası transfertlərin real qalıqlarının məbləğləri barədə onlayn məlumat əldə etməyə, lazımi təhlillər aparmağa imkan verir. Bu, verilən büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsi və istifadəsi ilə bağlı idarəetmə qərarlarının daha tez qəbul edilməsinə imkan verir.

2013-cü ildə tətbiq edilən subsidiyaların və onların qalıqlarının yerli büdcələrin kassa xərclərinə və faktiki görülmüş işlərə mütənasib olaraq köçürülməsi prinsipi bələdiyyələrin hesablarında büdcələrarası transfertlərin qalıqlarının əhəmiyyətli dərəcədə azalmasına səbəb olmuşdur. 2015-ci ildən büdcələrarası transfertlərin köçürülməsi zamanı bələdiyyələrin müqavilələri ilə müəyyən edilmiş öhdəliklərinin ödənilməsi müddətləri nəzərə alınır.

Nəticədə, 2016-cı il yanvarın 1-nə yerli büdcə hesablarında qalıqlar 189,9 milyon rubl təşkil edib. Bundan əlavə, bu məbləğin 174,1 milyon rublu regional büdcə və dövlət korporasiyası - Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatlarına Yardım Fondundan alınan vəsaitlər hesabına qəzalı mənzil fondundan vətəndaşların köçürülməsini təmin etmək üçün vəsaitlərin qalığıdır. . Bu, köçürmə şərtləri fondla müqavilə ilə tənzimlənən yeganə subsidiyadır. Beləliklə, yerli büdcə hesablarındakı qalıqlar, vətəndaşların köçürülməsi üçün vəsaitlər istisna olmaqla, 15,8 milyon rubl təşkil etdi ki, bu da 2013-cü il yanvarın 1-nə olan qalıqların məbləğindən 40 dəfə azdır (Mənzil-Kommunal İslahatlar Fondunun vəsaitləri istisna olmaqla) .

Satınalmaların mərkəzləşdirilməsi

Biz satınalmaların mərkəzləşdirilməsini satınalma prosedurlarının səmərəliliyinin artırılması üçün effektiv vasitə hesab edirik. Buna görə də, bu ildən başlayaraq, regional büdcədən məqsədli büdcələrarası transfertlər təqdim edərkən yeni bir əlavə şərtimiz var - səlahiyyətli dövlət orqanı vasitəsilə 44-FZ saylı Federal Qanuna uyğun olaraq satınalmaların mərkəzləşdirilməsi. Bu şərtin tətbiqi büdcəyə daha çox qənaət etməyə imkan verir. Bundan əlavə, satınalmaların mərkəzləşdirilməsi müqavilə sisteminə dair qanunvericiliyin pozulmasının qarşısını alır, korrupsiya komponentini aradan qaldırır və nəticədə ümumilikdə satınalmaların keyfiyyətini artırır.

Çatışmazlıqlar haqqında

Artıq ikinci ildir ki, Kirov vilayətinin Maliyyə Nazirliyi təsdiq edilmiş metodologiyaya uyğun olaraq, regional büdcədən subsidiyaların verilməsinin effektivliyini və bələdiyyələr tərəfindən istifadəsini qiymətləndirir. Nəticələr ümumiyyətlə bu növ maliyyə yardımının həyata keçirilməsinin mümkünlüyünü təsdiqləyir. Qiymətləndirilmiş 34 subsidiyadan 26-sı “yüksək effektiv” kimi təsnif edilmişdir. Bunlardan 16-sı dövlət sosial proqramlarının icrası çərçivəsində, 9-u iqtisadiyyatın sahələrinə dəstəyi nəzərdə tutan dövlət proqramlarının icrası çərçivəsində, biri isə təhlükəsiz həyat şəraitinin təmin edilməsi üzrə dövlət proqramları çərçivəsində təmin edilib.

Bununla belə, müsbət nəticələrlə yanaşı, subsidiyaların verilməsi və bələdiyyələr tərəfindən istifadə edilməsi ilə bağlı icra hakimiyyətləri tərəfindən prosedurların təşkilində çatışmazlıqlar da var:

bələdiyyələr arasında subsidiyaların verilməsi və (və ya) bölüşdürülməsi prosedurlarının təsdiq edilməsi müddətlərinin pozulması;
subsidiyaların bələdiyyələr arasında dəfələrlə yenidən bölüşdürülməsi;
bələdiyyələrlə müqavilələrin (əlavə müqavilələrin) gec bağlanması;
bələdiyyələrlə bağlanmış müqavilələrdə nəzərdə tutulmuş subsidiyaların verilməsi üzrə məqsədli fəaliyyət göstəriciləri və onların dəyərləri ilə Kirov vilayəti Hökumətinin qərarı ilə müəyyən edilmiş məqsədli göstəricilər və onların dəyərləri arasında uyğunsuzluq;
subsidiya performans hədəflərinə çatmaması.

Stimullaşdırıcı funksiya

Kirov vilayətinin hökuməti bir neçə ildir ki, yerli özünüidarəetmə orqanlarının vergi potensialının artırılmasında marağını artırmağa yönəlmiş büdcələrarası tənzimləmə siyasətini həyata keçirir. Federal və regional vergilərdən ayırmalar üçün vahid və əlavə standartların yerli büdcələrə köçürülməsi mexanizmləri işləyir və öz gəlirlərinin həcminin artması ilə ifadə olunan müsbət nəticələr verir. 2015-ci ildən etibarən büdcələrarası tənzimləmə sisteminə iki prinsipial yeni alət daxil edilmişdir.

Birincisi, yerli büdcələrin bərabərləşdirilməsi üçün vəsaitlərin bölüşdürülməsi vergitutmadan gizlədilən əmək haqqının kölgədən çıxarılmasında yerli özünüidarəetmə orqanlarının sahibkarlıq subyektləri ilə işinin səmərəliliyindən asılı olaraq müəyyən edilmiş əmsaldan istifadə etməklə həyata keçirilir. Nəticədə 25 bələdiyyə 2016-cı il büdcələrinin parametrlərində vergitutmadan gizlədilən əmək haqqı üzrə fiziki şəxslərin gəlir vergisinin məbləğini tam və ya qismən nəzərə alıb.

İkincisi, yerli özünüidarəetmə orqanları regional və yerli büdcələrə daxilolmaların artırılmasında müsbət nəticələr əldə etmiş bələdiyyələrə hər il əlavə büdcələrarası transfertlər verilir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi fiziki şəxslərin gəlir vergisi və mənfəət vergisi üzrə vergitutma bazasının leqallaşdırılması üzrə tədbirlərdən əldə edilən gəlirlərin həcmi əsasında qiymətləndirilir. Vergi borclarının azaldılmasında, xüsusi vergi rejimləri tətbiq edən kiçik və orta sahibkarlıq subyektlərində vergi yükünün artırılmasında, əmlak vergisi daxilolmalarının artırılmasında yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi də nəzərə alınır.

Müdafiə Nazirliyinin ərazilərin vergi potensialının inkişaf etdirilməsində marağını artırmaq üçün 2014-cü ildən büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların hesablanması zamanı gözlənilən artımı nəzərə almamağa imkan verən düzəliş əmsalı tətbiq edilir. proqnoz maliyyə ilində fərdi gəlir vergisi daxilolmaları regional orta səviyyəni üstələyir. 2016-cı ildən bu yanaşma bələdiyyələrin vergitutma bazasını artırdığı bütün vergilərə şamil edilib.

Tapşırıqlar perspektiv deyil

Büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi sahəsində müəyyən nəticələr əldə edərək, biz öz qarşımıza yeni vəzifələr qoymağa hazırıq. Onlardan biri subsidiyaların konsolidasiyasıdır. 2015-ci ilin sonunda on rayon icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən 31 subsidiya (verilmiş subsidiyaların 70%-i investisiya xarakteri daşıyır), bu il 24 subsidiya verilib.

Növbəti vəzifə subsidiyaların verilməsi üzrə məqsədli fəaliyyət göstəricilərinin yerinə yetirilməməsinə görə bələdiyyə rəhbərlərinin məsuliyyətinin müəyyən edilməsidir. Bu təcrübə artıq bu ildən federal səviyyədə tətbiq edilib, ona görə də hesab edirik ki, oxşar mexanizmlər regionlarda da tətbiq edilməlidir. Biz həmçinin 2017-ci ildən başlayaraq yerli büdcələrə verilən büdcələrarası transfertlər üzrə büdcə öhdəliklərinin uçotunu aparmağı planlaşdırırıq ki, bu da transfertlərin verilməsinə dair müqavilələrin bağlanmasında icra hakimiyyəti orqanlarının bələdiyyələrlə işində şəffaflığı təmin edəcək.

Sonda qeyd etmək istərdim ki, büdcələrarası münasibətlərin inkişafı sahəsində işlər davam etdiriləcəkdir. Qarşıya qoyduğumuz bütün vəzifələr realdır - ümid edirik ki, tezliklə yerinə yetiriləcək.

Möhür